村村都有法律顧問帶來哪些變化
村居法律顧問全覆蓋現(xiàn)狀調查
“魏律師,快來,村里一家人為爭財產要打起來了。”一個電話打到內蒙古典鑒律師事務所律師魏湘輝手機上。
魏湘輝立即驅車趕往這戶人家,講解遺囑繼承、法定繼承等法律知識,入情入理地做了兩個多小時工作,最終平息了這場激烈糾紛。
魏湘輝是西乃木格勒村法律顧問,這場法律服務是完全免費的。
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按照《司法部關于深入推進公共法律服務平臺建設的指導意見》要求,2018年年底前在全國范圍內實現(xiàn)村(社區(qū))法律顧問全覆蓋。像魏湘輝這樣提供的法律服務,幾乎每時每刻都在發(fā)生。
記者近日采訪湖北武漢、江蘇蘇州、廣東中山、內蒙古通遼等地了解到,各地均已實現(xiàn)村(社區(qū))法律顧問全覆蓋,法律顧問走到群眾身邊,借助信息化手段,讓群眾隨時隨地享受優(yōu)質高效公共法律服務,有力提升基層依法治理水平,維護了社會和諧穩(wěn)定。
全覆蓋
法律專家就在你身邊
中山市司法局局長林少棠告訴記者,中山早在2014年7月就實現(xiàn)村(社區(qū))法律顧問全覆蓋,全市130名律師擔任277個村(社區(qū))的法律顧問,“法律專家就在你身邊”成為現(xiàn)實。
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而蘇州更早,在2013年6月就實現(xiàn)了2058個村(社區(qū))法律顧問全覆蓋。737名律師攜手208名基層法律服務工作者,2018年共為村(社區(qū))提法法律意見和法律論證1.2萬余條,參與矛盾糾紛調解近萬起,為村(居)民提供法律咨詢4.9萬人次,提供法治宣傳70.9萬人次。
“村(社區(qū))法律顧問是基層穩(wěn)定的減壓閥?！碧K州市司法局副局長徐亦文深有感觸地說。
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與蘇州相比,地域廣闊、位于內蒙古東部的通遼市法律資源相對缺乏。“為此,我們要求全市律師切實承擔起社會責任,積極參與村(社區(qū))法律顧問工作。針對律師資源相對缺少的區(qū)縣,采取跨區(qū)域調配相對充沛的縣區(qū)律師服務資源參與工作開展,同時運用司法所、基層法律服務工作者、法律服務志愿者等法律服務資源予以補充?！蓖ㄟ|市司法局黨組書記、局長閆佩林說。
經過不懈努力,通遼于2017年11月實現(xiàn)村(社區(qū))法律顧問全覆蓋,一名律師平均擔任5個村(社區(qū))的法律顧問。
高標準
嚴格選聘確保服務專業(yè)
前不久,蘇州太倉市律師協(xié)會會長孫劍良去其服務的城廂鎮(zhèn)中區(qū)社區(qū)設攤開展法律咨詢。一名腿有殘疾的居民提出,自家經濟困難,一家三口蝸居在一間小房子里,生活非常不便。孫劍良上門了解情況后,分析法律政策,主動與住建部門溝通協(xié)調,幫助其申請到一套底樓兩居廉租房。
在孫劍良帶動下,他所在律所的全體律師都積極參與到村(社區(qū))法律服務工作中來。
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據(jù)了解,各地嚴格村(社區(qū))法律顧問的選聘,確保選聘人員專業(yè)。武漢市武昌區(qū)采取自愿報名、組織篩選、網上公示、雙向選擇、統(tǒng)一指派的甄選方式,從400多位報名者中選聘171名執(zhí)業(yè)3年以上,思想、業(yè)務素質高的律師擔任村(社區(qū))法律顧問。
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徐亦文介紹說,從選聘到經費保障,從服務事項到考評獎懲,蘇州通過建立完善制度設計,規(guī)范村(社區(qū))法律顧問工作開展,保質保量為群眾提供優(yōu)質高效公共法律服務。
蘇州出臺意見規(guī)定,法律顧問每月到村(社區(qū))服務1天,每季度舉辦1次法治講座,每年進行1次村(居)務法律風險點排查。并用清單的方式明確“4+X”服務項目,即為群眾提供法律咨詢等四項基礎性服務,和村(社區(qū))結合實際另行增加的“X”服務。
同時,蘇州出臺村(社區(qū))法律顧問工作評估辦法,采取法律服務機構自評、村(居)“兩委”及村(居)民代表測評、考評小組考核評估、市司法局抽查的方式,每年組織實施考評。
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武漢市、中山市、通遼市也都制定了開展村(社區(qū))法律顧問制度的文件,明確了法律顧問每個月進駐村(社區(qū))值班、服務的時間以及服務事項,將這項工作的開展情況作為評先爭優(yōu)表彰的重要參考依據(jù)。
“我們專門派少數(shù)民族律師擔任在少數(shù)民族村的法律顧問?！遍Z佩林說。
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群眾對村(社區(qū))法律顧問普遍持歡迎態(tài)度,對提供的法律服務十分認同。前段時間,蘇州通過第三方對村(社區(qū))法律顧問工作進行測評,群眾滿意率超過95%。
零距離
法律服務微信群成標配
據(jù)了解,村(社區(qū))法律服務微信群,已經成為各地的標配。
通遼市于2018年上半年推行嘎查村(社區(qū))法律顧問微信群,目前已實現(xiàn)2288個嘎查村(社區(qū))線上線下服務深度融合、法律顧問全部覆蓋,律師、司法所工作人員、基層法律服務工作者入駐其中,為基層群眾解答法律咨詢7320人次。
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正因為效果明顯,蘇州強力推進“法潤蘇州千萬家+法律顧問之家+法潤民生”三級微信群建設,于2017年年底便實現(xiàn)村(社區(qū))法潤民生微信群全覆蓋,微信塔群助力公共法律服務提質增效。
徐亦文介紹說,“法潤蘇州千萬家”微信群每天發(fā)布法治資訊,通過微信塔群傳送至群眾手中。村(社區(qū))法潤民生微信群提供“團隊式”“AB崗”服務,做到應答盡答,發(fā)現(xiàn)糾紛隱患、容易激化的矛盾糾紛及時上報,積極引導當事人通過正當合法渠道解決問題。
謀發(fā)展
著力解決經費保障問題
村(社區(qū))法律顧問工作還存在什么問題?經費保障成為各地一致的聲音。
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蘇州明確經費保障標準,建立政府購買服務的經費保障機制,以每年不少于1萬元的標準給予每個村(社區(qū))專項經費支持,并納入各級政府財政預算。中山實行“以案定補”機制,調解糾紛補貼200元至3000元,為村(社區(qū))重大事項提供法律服務補貼1000至2000元,開展法治講座每場補貼200元。
通遼市目前還沒有建立補貼機制。典鑒律所主任徐洪波坦言,為了開展好這項工作,典鑒律所每年補貼律師交通費兩萬元左右,不足部分由律師個人承擔,“這項工作要深入持久干好,經費保障需提上日事議程”。閆佩林認同徐洪波的觀點:“沒有經費保障,完全靠律師的社會責任感和奉獻精神,工作的開展成效很難長久保持。需要推動基層公共法律服務納入政府購買服務項目,納入地方財政預算?！?/p>
在孫劍良看來,按照太倉當?shù)氐慕洕l(fā)展水平,法律服務一個村(社區(qū))一萬元不足以體現(xiàn)律師的勞動和價值,政府應該按照市場經濟規(guī)律買單,以調動律師的積極性。
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此外,各地普遍提出,推進村(社區(qū))法律顧問工作還存在工作進展不平衡、個別法律顧問責任意識服務意識不強、法律顧問業(yè)務水平有待提高等問題,亟待解決。
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徐洪波建議,加大線上服務力度,在村(社區(qū))裝備遠程視頻服務平臺,讓法律服務更及時、零距離。
徐亦文發(fā)現(xiàn),有時村(社區(qū))法律顧問值班“無人問診”,而有需求的群眾有時又“求醫(yī)無門”的情況。有的群眾認為免費律師的水平不如收費律師,從而影響了村(社區(qū))法律顧問和工作人員的工作積極性。因此還得加大宣傳力度,擴大群眾知曉率和影響力。
“中山市將進一步加強市級表彰獎勵力度,指導鎮(zhèn)區(qū)設立激勵機制;探索通過基層走訪抵折值班時間的制度引導法律顧問進一步下沉基層;加大培訓力度,推動村(社區(qū))法律顧問工作再上新臺階?！绷稚偬恼f。
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多知道一點
★2014年,廣東省委、省政府在全國率先部署開展一村(社區(qū))一法律顧問工作。2015年5月底,全省近2.6萬個村(社區(qū))實現(xiàn)律師法律顧問全覆蓋。
截至目前,全省村(社區(qū))法律顧問律師舉辦法治講座及培訓40余萬場次,為村(社區(qū))和村(居)民提供法律咨詢約153.6萬人次,審查合同、出具法律意見及代書約6.9萬份,直接調處矛盾糾紛近7.4萬宗,村(社區(qū))法律顧問工作已從有形覆蓋升級到有效覆蓋。依托“互聯(lián)網+”,建立覆蓋法律顧問律師、司法行政部門、村(居)民的微信群近2.7萬個,群成員約27.8萬人。
★截至目前,山東6.3萬個村和社區(qū)配備法律顧問1.78萬名,覆蓋率達100%,全年提供法律服務120多萬件次。
★2018年,湖北實現(xiàn)全省2.9萬余個村(社區(qū))法律顧問全覆蓋。截至2018年5月,共開通2.35萬余個村(社區(qū))法律顧問微信工作群,同時通過“12348湖北法網”在線進行法律咨詢服務等。
★截至2018年7月,廣西壯族自治區(qū)16214個村(社區(qū))中已有14054個聘請法律顧問。3年來,村(社區(qū))法律顧問共提供法律咨詢2.4萬余次,出具法律意見兩萬多份,開展法治宣傳2.6萬余次,審查法律文書8000多份,參與化解矛盾糾紛近3萬件。
★截至2018年8月底,陜西省共有8690名律師和基層法律服務工作者擔任17022個村和2719個社區(qū)的法律顧問。陜西省司法廳積極探索推行“一個顧問+一個微信群+一個自助系統(tǒng)”服務模式,共建立8652個微信群,560個法律服務自助系統(tǒng)。
★截至2018年年底,青海省一村(社區(qū))一法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。目前共建立微信群1038個,參與人數(shù)1346人。
編輯：謝源
