售出4板過期4天的酸奶 退貨后被罰2萬元 賣出5斤超標(biāo)芹菜收入20元 被罰6.6萬元…… 近日， 國務(wù)院第九次大督查 第十六督查組在陜西督查 發(fā)現(xiàn)系列問題
　　“小過重罰”，并非個(gè)案
　　督查組查閱榆林市市場監(jiān)管局行政處罰臺賬發(fā)現(xiàn)：
　　2021年以來，該局對小微市場主體罰款超過5萬元的食品安全案件有21起，案值幾十元至幾百元不等，罰款數(shù)額與違法所得的比例達(dá)到100倍至200倍，個(gè)別案件超過3000倍。 賣5斤芹菜被罰6.6萬元
　　個(gè)體戶羅某和妻子賀某在某農(nóng)貿(mào)市場從一農(nóng)戶手中購進(jìn)7斤芹菜，其中2斤被榆陽區(qū)市場監(jiān)管局提取檢驗(yàn)，剩余5斤以每斤4元的價(jià)格售出，共收入20元。


　　約1個(gè)月后，羅某夫婦接到市場監(jiān)管部門反饋，稱該批芹菜有一項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)。因售出的芹菜已無法追回，且夫婦倆無法提供供貨方許可證明及票據(jù)，不能如實(shí)說明進(jìn)貨來源，未履行查驗(yàn)義務(wù)，榆陽區(qū)市場監(jiān)管局決定對其處以罰款6.6萬元。


　　買5元芥末油使用，罰款5000元
　　這并非個(gè)案。今年3月，陜西銅川新區(qū)某煎餅店購進(jìn)一瓶芥末油，單價(jià)5元，用于制作鐵板燒汁茄子。市場監(jiān)管部門檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該芥末油未標(biāo)明生產(chǎn)日期，該店采購時(shí)未查驗(yàn)供貨者的許可證和合格證明文件，認(rèn)定違法所得1.6元，罰款5000元。
　　“類案不同罰” 同時(shí)，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門存在“類案不同罰”問題。
　　比如，榆林市高新區(qū)某超市曾出售4板過期酸奶，案值約60元，在給消費(fèi)者退貨后被舉報(bào)，后被屬地市場監(jiān)管局罰款2萬元。而今年上半年，榆陽區(qū)市場監(jiān)管局也曾查獲轄區(qū)某超市涉嫌售賣過期螺螄粉，但僅對過期螺螄粉做沒收處理，未做其他處罰。


　　執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大 督查組認(rèn)為，“過罰不當(dāng)”“類案不同罰”等問題出現(xiàn)的主要原因如下：
　　其一，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不細(xì)，執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大。
　　督查組介紹，一些行政處罰的法律法規(guī)制定的時(shí)間較早，未經(jīng)及時(shí)修正，存在處罰內(nèi)容寬泛、表述抽象、缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)等問題。一些地方執(zhí)法人員利用自由裁量權(quán)，執(zhí)法隨意、處罰嚴(yán)苛、過罰不相當(dāng)?shù)默F(xiàn)象十分普遍。
　　其二，處罰力度與業(yè)績考核掛鉤，倒逼從嚴(yán)辦案。
　　督查組發(fā)現(xiàn)，在食品安全領(lǐng)域，有關(guān)部門存在以辦案數(shù)量和罰款規(guī)模進(jìn)行考核的現(xiàn)象。
　　其三，對行政處罰執(zhí)行權(quán)缺少有效制衡。
　　督查組介紹，行政處罰案件由本機(jī)關(guān)立案、本機(jī)關(guān)調(diào)查取證、本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人做出處罰決定，上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查，權(quán)力過于集中。小微市場主體雖可提出行政復(fù)議，但很難獲得改正。同時(shí)，行政訴訟程序復(fù)雜且耗時(shí)長，小微市場主體難以承擔(dān)相關(guān)成本。這一切造成對小微市場主體權(quán)益保護(hù)不夠。
　　陜西全省通報(bào)部署整改 督查組認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，市場監(jiān)管部門在維護(hù)市場秩序的同時(shí)，更應(yīng)該承擔(dān)起保護(hù)市場主體的職責(zé)。對于有違法行為特別是輕微違法、初次違法的市場主體，不能過度懲罰，而應(yīng)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。
　　此外，督查組還建議，應(yīng)嚴(yán)禁市場監(jiān)管部門下達(dá)或變相下達(dá)處罰數(shù)量或金額指標(biāo)，避免因評議考核刺激運(yùn)動式執(zhí)法。
　　8月29日下午，陜西省副省長葉牛平召開推進(jìn)全省市場監(jiān)管執(zhí)法檢查工作電視電話會，通報(bào)國務(wù)院大督查涉及市場監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)問題并部署下階段工作，要求相關(guān)部門盡快制定整改方案，聚焦督查組提出的問題，統(tǒng)籌好執(zhí)法工作和服務(wù)市場主體，為市場主體紓憂解困。




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　　來源 | 新華視點(diǎn)、央視新聞、南方日報(bào) 編輯丨楊倩杰 值班主任 | 肖文娟 點(diǎn)亮


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