市文化旅游局介紹，近日，《上海市浦東新區(qū)文物藝術(shù)品交易若干規(guī)定》經(jīng)上海市十五屆人大常委會第四十三次會議表決通過，將于10月1日起施行。這是全國首部社會文物領(lǐng)域地方性法規(guī)。該法規(guī)將通過設(shè)立上海國際文物藝術(shù)品交易服務(wù)中心、支持文物藝術(shù)品保稅展示交易等舉措，打造文物藝術(shù)品市場高質(zhì)量發(fā)展的“上海標(biāo)準(zhǔn)”“上海方案”。詳見↓


　　推動轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化文物市場發(fā)展模式
　　圍繞多元主體共同參與文物拍賣經(jīng)營活動，在嚴(yán)格遵守《文物保護法》等有關(guān)法律和行政法規(guī)前提下，創(chuàng)新服務(wù)模式，推動文物市場提質(zhì)增能。
　　一是設(shè)立上海國際文物藝術(shù)品交易服務(wù)中心，為文物拍賣經(jīng)營活動和藝術(shù)品交易提供場所、設(shè)施、鑒定等服務(wù)，并對通過服務(wù)中心開展文物拍賣經(jīng)營活動的拍賣企業(yè)實行名單制管理。


　　二是推動文物藝術(shù)品市場數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)通過電子商務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，開展文物藝術(shù)品在線展示、交易、定制服務(wù)等活動。對文物拍賣企業(yè)開展的在線文物拍賣活動，通過“一網(wǎng)通辦”、告知承諾等方式，簡化拍賣標(biāo)的審核流程，提高審核效率。


　　健全管理機制，夯實文物市場發(fā)展根基
　　圍繞提升社會文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建立健全社會文物領(lǐng)域相關(guān)管理機制，形成開放、活躍、誠信、有序的文物市場新格局。


　　一是建立服務(wù)中心監(jiān)管機制。針對創(chuàng)設(shè)的服務(wù)中心，后續(xù)將通過上海市文物局制定的服務(wù)中心管理辦法和服務(wù)中心制定的相關(guān)交易規(guī)則，加強交易主體和交易活動的有效監(jiān)管，形成政府管服務(wù)中心、服務(wù)中心管拍賣企業(yè)的監(jiān)管模式，實現(xiàn)服務(wù)與管理相結(jié)合。
　　二是建立文物鑒定專業(yè)人員培養(yǎng)機制?！度舾梢?guī)定》針對文物商店、文物拍賣企業(yè)缺乏鑒定人才和現(xiàn)有人員專業(yè)適配度低等問題，明確由上海市文物局制定文物鑒定專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、考核、懲戒管理辦法，指導(dǎo)社會文物行業(yè)協(xié)會定期舉辦文物鑒定專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對考核合格的人員頒發(fā)合格證書。市場主體在申請文物商店設(shè)立許可或者文物拍賣許可證時，取得合格證書并達(dá)到相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的人員視同符合條件的文物博物專業(yè)技術(shù)人員。
　　三是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的文物市場新型監(jiān)管機制?！度舾梢?guī)定》明確，要搭建全市統(tǒng)一的信用信息監(jiān)管平臺，制定信用分級分類管理辦法，根據(jù)企業(yè)許可、備案、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處以及企業(yè)公共信用綜合評價等情況，評定其信用等級，并作為實施差別化分類監(jiān)管的依據(jù)，讓守信者“降成本、減壓力”，讓失信者“付代價、增壓力”。


　　支持創(chuàng)新實踐，激發(fā)文物市場發(fā)展活力
　　圍繞集聚資源、便利交易、提升效率，在社會文物管理綜合改革試點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。
　　一是實施文物臨時進(jìn)境“6個月×N”制度。“6個月×N”制度是國家文物局在社會文物管理綜合改革試點中，授權(quán)上海實施的全國唯一的自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)內(nèi)文物進(jìn)出境創(chuàng)新制度，即可以6個月為單位連續(xù)申請文物臨時進(jìn)境延期復(fù)出境。實施一年多來成效顯著，上海已成為國內(nèi)外知名企業(yè)辦理文物進(jìn)出境的首選口岸。后續(xù)將進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，滯留時間每累計滿二年再次申請延期復(fù)出境時，須增加一次實物審核。
　　二是支持文物藝術(shù)品保稅展示交易。提升保稅展示交易整個流程的便利程度，方便保稅狀態(tài)的文物藝術(shù)品參與國內(nèi)交易性展會，推動形成文物藝術(shù)品保稅展示交易新模式。


　　《上海市浦東新區(qū)文物藝術(shù)品交易若干規(guī)定》全文
　　第一條 為了規(guī)范與促進(jìn)浦東新區(qū)文物藝術(shù)品交易，推動上海國際文物藝術(shù)品交易中心建設(shè)，提升城市軟實力，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合浦東新區(qū)實際，制定本規(guī)定。
　　第二條 本規(guī)定適用于在浦東新區(qū)開展的文物藝術(shù)品交易活動。
　　第三條 本市堅持守正創(chuàng)新、擴大開放、交流互鑒、科學(xué)監(jiān)管的原則，推動文物藝術(shù)品市場高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。
　　從事文物藝術(shù)品交易活動，應(yīng)當(dāng)遵守文物保護和藝術(shù)品經(jīng)營有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得交易國家禁止買賣的文物藝術(shù)品，不得將國家禁止出境的文物轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國人或外國組織。
　　第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強與國家有關(guān)部門的協(xié)作，建立健全本市促進(jìn)文物藝術(shù)品市場發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物藝術(shù)品市場發(fā)展中的重大事項。
　　浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)文物藝術(shù)品市場發(fā)展的工作機制，制定配套政策，落實支持措施，依托區(qū)域制度基礎(chǔ)、開放優(yōu)勢和資源條件，推動文物藝術(shù)品交易集聚化、規(guī)?；l(fā)展。
　　第五條 市文物行政管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本市文物藝術(shù)品市場發(fā)展，依法實施相關(guān)監(jiān)督管理工作。
　　浦東新區(qū)文物行政管理部門負(fù)責(zé)制定并實施本行政區(qū)域有關(guān)促進(jìn)文物藝術(shù)品市場發(fā)展的制度、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，依法實施具體監(jiān)督管理工作。
　　市和浦東新區(qū)文化旅游、商務(wù)、市場監(jiān)管、經(jīng)濟信息化、公安、人力資源社會保障等部門以及海關(guān)、外匯管理部門按照各自職責(zé)，做好促進(jìn)文物藝術(shù)品市場發(fā)展的相關(guān)服務(wù)保障與監(jiān)督管理工作。
　　第六條 本市在浦東新區(qū)設(shè)立上海國際文物藝術(shù)品交易服務(wù)中心（以下簡稱服務(wù)中心），為文物拍賣經(jīng)營活動和藝術(shù)品交易提供場所、設(shè)施、鑒定等服務(wù)。
　　服務(wù)中心依法取得文物拍賣許可證，接受市文物行政管理部門的監(jiān)督管理，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　服務(wù)中心的管理辦法由市文物行政管理部門另行制定。
　　第七條 具備相應(yīng)的資金、人員、技術(shù)等條件的拍賣企業(yè)可以通過服務(wù)中心開展文物拍賣經(jīng)營活動。
　　服務(wù)中心對拍賣企業(yè)實行名單制管理，配合相關(guān)行政管理部門對其進(jìn)行監(jiān)督管理。擬列入、移出的拍賣企業(yè)名單應(yīng)當(dāng)由服務(wù)中心報市文物行政管理部門審核同意。列入名單的拍賣企業(yè)通過服務(wù)中心以自己的名義開展文物拍賣經(jīng)營活動。
　　通過服務(wù)中心開展文物拍賣經(jīng)營活動的拍賣企業(yè)不得從事文物購銷經(jīng)營活動。服務(wù)中心不得允許文物商店通過其開展文物拍賣經(jīng)營活動。
　　服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)履行下列管理責(zé)任：
　?。ㄒ唬┲贫ㄏ嚓P(guān)交易規(guī)則及管理規(guī)范，明確開展文物拍賣經(jīng)營活動和藝術(shù)品交易的條件、范圍與要求，以及各方的權(quán)利義務(wù)、違反相關(guān)規(guī)定的處理措施等；
　?。ǘ┡浜舷嚓P(guān)行政管理部門做好監(jiān)督管理工作，建立內(nèi)控內(nèi)審機制，發(fā)現(xiàn)交易國家禁止買賣的文物藝術(shù)品以及其他違法經(jīng)營行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止并向相關(guān)行政管理部門報告；
　?。ㄈυ谔峁┓?wù)中獲悉的個人信息、商業(yè)秘密等，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和協(xié)議約定予以保密；
　?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)履行的管理責(zé)任。
　　第八條 通過服務(wù)中心開展文物拍賣經(jīng)營活動的拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)在拍賣文物前，將擬拍賣標(biāo)的報經(jīng)服務(wù)中心內(nèi)部審核通過后，由服務(wù)中心將擬拍賣標(biāo)的整場報市文物行政管理部門審核，不得瞞報、漏報、替換標(biāo)的，或者以其他方式逃避文物拍賣標(biāo)的審核。未經(jīng)市文物行政管理部門審核同意的，不得對文物拍賣標(biāo)的進(jìn)行宣傳、預(yù)展和拍賣。
　　服務(wù)中心的報審材料應(yīng)當(dāng)包含服務(wù)中心文物拍賣專業(yè)人員簽署的標(biāo)的征集鑒定意見。服務(wù)中心和拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)對報審材料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
　　第九條 市文物行政管理部門受理文物拍賣標(biāo)的審核申請后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)文物拍賣標(biāo)的審核規(guī)定，嚴(yán)格組織開展實物審核，于二十個工作日內(nèi)辦理審核批復(fù)文件，并同時報國務(wù)院文物行政管理部門備案。
　　下列物品不得作為文物拍賣標(biāo)的：
　?。ㄒ唬┮勒辗蓱?yīng)當(dāng)上交國家的出土（水）文物，以出土（水）文物名義進(jìn)行宣傳的標(biāo)的；
　?。ǘ┍槐I竊、盜掘、走私的文物或者明確屬于歷史上被非法掠奪的中國文物；
　?。ㄈ┕?、海關(guān)、市場監(jiān)管等執(zhí)法部門和人民法院、人民檢察院依法沒收、追繳的文物，以及銀行、冶煉廠、造紙廠、廢舊物資回收單位揀選的文物；
　?。ㄋ模﹪形奈锸詹貑挝患捌渌麌覚C關(guān)、部隊和國有企業(yè)、事業(yè)單位等收藏、保管的文物，以及非國有博物館館藏文物；
　?。ㄎ澹﹪形奈锷痰晔沾娴恼滟F文物；
　?。﹪胁豢梢苿游奈锛捌錁?gòu)件；
　　（七）涉嫌損害國家利益或者有可能產(chǎn)生不良社會影響的標(biāo)的；
　?。ò耍┢渌煞ㄒ?guī)規(guī)定不得流通的文物。
　　第十條 通過服務(wù)中心報審的文物拍賣活動結(jié)束后三十日內(nèi)，服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)將拍賣記錄報市文物行政管理部門備案。市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將文物拍賣記錄報國務(wù)院文物行政管理部門。
　　服務(wù)中心和拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)對備案材料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
　　第十一條 文物臨時進(jìn)境，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報，并報文物進(jìn)出境審核機構(gòu)審核、登記。除經(jīng)海關(guān)和文物進(jìn)出境審核機構(gòu)批準(zhǔn)外，臨時進(jìn)境文物在境內(nèi)滯留時間不得超過六個月。
　　經(jīng)國務(wù)院文物行政管理部門授權(quán)，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)保稅區(qū)內(nèi)的臨時進(jìn)境文物滯留時間滿六個月，需要延長期限的，攜運人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿十個工作日前向國家文物進(jìn)出境審核上海管理處書面申請延期復(fù)出境，每次延期不得超過六個月。滯留時間每累計滿二年再次申請延期復(fù)出境的，攜運人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿十個工作日前向國家文物進(jìn)出境審核上海管理處辦理實物審核手續(xù)。
　　未按照規(guī)定申請延期復(fù)出境的臨時進(jìn)境文物，再次出境時，依照文物出境審核標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審核。
　　第十二條 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的企業(yè)可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外開展文物藝術(shù)品保稅展示交易活動。
　　鼓勵有條件的文物藝術(shù)品經(jīng)營單位通過電子商務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，開展文物藝術(shù)品在線展示、交易、定制服務(wù)等活動。對依法開展的在線文物拍賣活動，市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過“一網(wǎng)通辦”、告知承諾等方式簡化拍賣標(biāo)的審核流程，提高審核效率。
　　第十三條 本市加強文物鑒定等各類專業(yè)人才培養(yǎng)，支持文物經(jīng)營單位的專業(yè)人員參加文物博物專業(yè)技術(shù)人員職稱評定。本市社會文物行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)定期舉辦文物鑒定專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對考核合格的人員頒發(fā)合格證書。
　　申請文物商店設(shè)立許可或者文物拍賣許可證的，取得合格證書并達(dá)到相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的人員視同符合條件的文物博物專業(yè)技術(shù)人員。
　　文物鑒定專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、考核、懲戒的管理辦法由市文物行政管理部門另行制定。
　　第十四條 浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在文化領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金中作出專門安排，用于促進(jìn)文物藝術(shù)品市場發(fā)展。
　　浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為符合相關(guān)條件的文物藝術(shù)品專業(yè)技術(shù)人員，落實有關(guān)支持和保障政策，提供便利服務(wù)。
　　浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵各類金融機構(gòu)為文物藝術(shù)品交易提供專項金融服務(wù)方案。
　　第十五條 市文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立文物市場信用監(jiān)管平臺，并與本市公共信用信息服務(wù)平臺對接。市和浦東新區(qū)文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物經(jīng)營單位的許可、備案、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處以及企業(yè)公共信用綜合評價等情況，確定其信用等級，并作為實施差別化分類監(jiān)管的依據(jù)。對信用等級較高的，建立相應(yīng)的激勵機制；對信用等級較低的，加強監(jiān)督檢查力度，依法實施警示、懲戒。
　　市和浦東新區(qū)文化旅游、文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)開展日常巡查、隨機抽查和專項檢查，并會同商務(wù)、市場監(jiān)管、經(jīng)濟信息化、公安、海關(guān)、外匯管理等部門建立聯(lián)合監(jiān)管機制，強化工作協(xié)同和信息共享，加強文物藝術(shù)品市場事中事后監(jiān)管，確保文物安全和文物藝術(shù)品市場健康規(guī)范有序發(fā)展。
　　第十六條 有下列情形之一的，由相關(guān)主管部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　?。ㄒ唬┙灰讎医官I賣的文物藝術(shù)品，或者將禁止出境的文物轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國人或外國組織的；
　　（二）文物商店從事文物拍賣經(jīng)營活動，或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)從事文物購銷經(jīng)營活動的；
　　（三）未按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行文物拍賣標(biāo)的審核或者文物交易記錄備案的；
　　（四）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
　　第十七條 服務(wù)中心未履行本規(guī)定第七條規(guī)定的相關(guān)管理責(zé)任，或者允許文物商店通過其開展文物拍賣經(jīng)營活動的，由市文物行政管理部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷文物拍賣許可證。
　　第十八條 本規(guī)定自2022年10月1日起施行。
　　資料：市文化旅游局
　　編輯：陳婷