市文化旅游局介紹，近日，《上海市浦東新區(qū)文物藝術(shù)品交易若干規(guī)定》經(jīng)上海市十五屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議表決通過(guò)，將于10月1日起施行。這是全國(guó)首部社會(huì)文物領(lǐng)域地方性法規(guī)。該法規(guī)將通過(guò)設(shè)立上海國(guó)際文物藝術(shù)品交易服務(wù)中心、支持文物藝術(shù)品保稅展示交易等舉措，打造文物藝術(shù)品市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的“上海標(biāo)準(zhǔn)”“上海方案”。詳見(jiàn)↓


　　推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化文物市場(chǎng)發(fā)展模式
　　圍繞多元主體共同參與文物拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在嚴(yán)格遵守《文物保護(hù)法》等有關(guān)法律和行政法規(guī)前提下，創(chuàng)新服務(wù)模式，推動(dòng)文物市場(chǎng)提質(zhì)增能。
　　一是設(shè)立上海國(guó)際文物藝術(shù)品交易服務(wù)中心，為文物拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和藝術(shù)品交易提供場(chǎng)所、設(shè)施、鑒定等服務(wù)，并對(duì)通過(guò)服務(wù)中心開(kāi)展文物拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的拍賣(mài)企業(yè)實(shí)行名單制管理。


　　二是推動(dòng)文物藝術(shù)品市場(chǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，開(kāi)展文物藝術(shù)品在線展示、交易、定制服務(wù)等活動(dòng)。對(duì)文物拍賣(mài)企業(yè)開(kāi)展的在線文物拍賣(mài)活動(dòng)，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”、告知承諾等方式，簡(jiǎn)化拍賣(mài)標(biāo)的審核流程，提高審核效率。


　　健全管理機(jī)制，夯實(shí)文物市場(chǎng)發(fā)展根基
　　圍繞提升社會(huì)文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建立健全社會(huì)文物領(lǐng)域相關(guān)管理機(jī)制，形成開(kāi)放、活躍、誠(chéng)信、有序的文物市場(chǎng)新格局。


　　一是建立服務(wù)中心監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)創(chuàng)設(shè)的服務(wù)中心，后續(xù)將通過(guò)上海市文物局制定的服務(wù)中心管理辦法和服務(wù)中心制定的相關(guān)交易規(guī)則，加強(qiáng)交易主體和交易活動(dòng)的有效監(jiān)管，形成政府管服務(wù)中心、服務(wù)中心管拍賣(mài)企業(yè)的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理相結(jié)合。
　　二是建立文物鑒定專(zhuān)業(yè)人員培養(yǎng)機(jī)制?！度舾梢?guī)定》針對(duì)文物商店、文物拍賣(mài)企業(yè)缺乏鑒定人才和現(xiàn)有人員專(zhuān)業(yè)適配度低等問(wèn)題，明確由上海市文物局制定文物鑒定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、考核、懲戒管理辦法，指導(dǎo)社會(huì)文物行業(yè)協(xié)會(huì)定期舉辦文物鑒定專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)考核合格的人員頒發(fā)合格證書(shū)。市場(chǎng)主體在申請(qǐng)文物商店設(shè)立許可或者文物拍賣(mài)許可證時(shí)，取得合格證書(shū)并達(dá)到相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的人員視同符合條件的文物博物專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。
　　三是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的文物市場(chǎng)新型監(jiān)管機(jī)制?！度舾梢?guī)定》明確，要搭建全市統(tǒng)一的信用信息監(jiān)管平臺(tái)，制定信用分級(jí)分類(lèi)管理辦法，根據(jù)企業(yè)許可、備案、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處以及企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)等情況，評(píng)定其信用等級(jí)，并作為實(shí)施差別化分類(lèi)監(jiān)管的依據(jù)，讓守信者“降成本、減壓力”，讓失信者“付代價(jià)、增壓力”。


　　支持創(chuàng)新實(shí)踐，激發(fā)文物市場(chǎng)發(fā)展活力
　　圍繞集聚資源、便利交易、提升效率，在社會(huì)文物管理綜合改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。
　　一是實(shí)施文物臨時(shí)進(jìn)境“6個(gè)月×N”制度。“6個(gè)月×N”制度是國(guó)家文物局在社會(huì)文物管理綜合改革試點(diǎn)中，授權(quán)上海實(shí)施的全國(guó)唯一的自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)內(nèi)文物進(jìn)出境創(chuàng)新制度，即可以6個(gè)月為單位連續(xù)申請(qǐng)文物臨時(shí)進(jìn)境延期復(fù)出境。實(shí)施一年多來(lái)成效顯著，上海已成為國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)辦理文物進(jìn)出境的首選口岸。后續(xù)將進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，滯留時(shí)間每累計(jì)滿二年再次申請(qǐng)延期復(fù)出境時(shí)，須增加一次實(shí)物審核。
　　二是支持文物藝術(shù)品保稅展示交易。提升保稅展示交易整個(gè)流程的便利程度，方便保稅狀態(tài)的文物藝術(shù)品參與國(guó)內(nèi)交易性展會(huì)，推動(dòng)形成文物藝術(shù)品保稅展示交易新模式。


　　《上海市浦東新區(qū)文物藝術(shù)品交易若干規(guī)定》全文
　　第一條 為了規(guī)范與促進(jìn)浦東新區(qū)文物藝術(shù)品交易，推動(dòng)上海國(guó)際文物藝術(shù)品交易中心建設(shè)，提升城市軟實(shí)力，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合浦東新區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。
　　第二條 本規(guī)定適用于在浦東新區(qū)開(kāi)展的文物藝術(shù)品交易活動(dòng)。
　　第三條 本市堅(jiān)持守正創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放、交流互鑒、科學(xué)監(jiān)管的原則，推動(dòng)文物藝術(shù)品市場(chǎng)高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展。
　　從事文物藝術(shù)品交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守文物保護(hù)和藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得交易國(guó)家禁止買(mǎi)賣(mài)的文物藝術(shù)品，不得將國(guó)家禁止出境的文物轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國(guó)人或外國(guó)組織。
　　第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的協(xié)作，建立健全本市促進(jìn)文物藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展中的重大事項(xiàng)。
　　浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)文物藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展的工作機(jī)制，制定配套政策，落實(shí)支持措施，依托區(qū)域制度基礎(chǔ)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)和資源條件，推動(dòng)文物藝術(shù)品交易集聚化、規(guī)?；l(fā)展。
　　第五條 市文物行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本市文物藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展，依法實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理工作。
　　浦東新區(qū)文物行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定并實(shí)施本行政區(qū)域有關(guān)促進(jìn)文物藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展的制度、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，依法實(shí)施具體監(jiān)督管理工作。
　　市和浦東新區(qū)文化旅游、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)信息化、公安、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)以及海關(guān)、外匯管理部門(mén)按照各自職責(zé)，做好促進(jìn)文物藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)服務(wù)保障與監(jiān)督管理工作。
　　第六條 本市在浦東新區(qū)設(shè)立上海國(guó)際文物藝術(shù)品交易服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)服務(wù)中心），為文物拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和藝術(shù)品交易提供場(chǎng)所、設(shè)施、鑒定等服務(wù)。
　　服務(wù)中心依法取得文物拍賣(mài)許可證，接受市文物行政管理部門(mén)的監(jiān)督管理，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　服務(wù)中心的管理辦法由市文物行政管理部門(mén)另行制定。
　　第七條 具備相應(yīng)的資金、人員、技術(shù)等條件的拍賣(mài)企業(yè)可以通過(guò)服務(wù)中心開(kāi)展文物拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　服務(wù)中心對(duì)拍賣(mài)企業(yè)實(shí)行名單制管理，配合相關(guān)行政管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。擬列入、移出的拍賣(mài)企業(yè)名單應(yīng)當(dāng)由服務(wù)中心報(bào)市文物行政管理部門(mén)審核同意。列入名單的拍賣(mài)企業(yè)通過(guò)服務(wù)中心以自己的名義開(kāi)展文物拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　通過(guò)服務(wù)中心開(kāi)展文物拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的拍賣(mài)企業(yè)不得從事文物購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。服務(wù)中心不得允許文物商店通過(guò)其開(kāi)展文物拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)履行下列管理責(zé)任：
　?。ㄒ唬┲贫ㄏ嚓P(guān)交易規(guī)則及管理規(guī)范，明確開(kāi)展文物拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和藝術(shù)品交易的條件、范圍與要求，以及各方的權(quán)利義務(wù)、違反相關(guān)規(guī)定的處理措施等；
　?。ǘ┡浜舷嚓P(guān)行政管理部門(mén)做好監(jiān)督管理工作，建立內(nèi)控內(nèi)審機(jī)制，發(fā)現(xiàn)交易國(guó)家禁止買(mǎi)賣(mài)的文物藝術(shù)品以及其他違法經(jīng)營(yíng)行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止并向相關(guān)行政管理部門(mén)報(bào)告；
　?。ㄈ?duì)在提供服務(wù)中獲悉的個(gè)人信息、商業(yè)秘密等，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和協(xié)議約定予以保密；
　?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)履行的管理責(zé)任。
　　第八條 通過(guò)服務(wù)中心開(kāi)展文物拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的拍賣(mài)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在拍賣(mài)文物前，將擬拍賣(mài)標(biāo)的報(bào)經(jīng)服務(wù)中心內(nèi)部審核通過(guò)后，由服務(wù)中心將擬拍賣(mài)標(biāo)的整場(chǎng)報(bào)市文物行政管理部門(mén)審核，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、替換標(biāo)的，或者以其他方式逃避文物拍賣(mài)標(biāo)的審核。未經(jīng)市文物行政管理部門(mén)審核同意的，不得對(duì)文物拍賣(mài)標(biāo)的進(jìn)行宣傳、預(yù)展和拍賣(mài)。
　　服務(wù)中心的報(bào)審材料應(yīng)當(dāng)包含服務(wù)中心文物拍賣(mài)專(zhuān)業(yè)人員簽署的標(biāo)的征集鑒定意見(jiàn)。服務(wù)中心和拍賣(mài)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
　　第九條 市文物行政管理部門(mén)受理文物拍賣(mài)標(biāo)的審核申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)文物拍賣(mài)標(biāo)的審核規(guī)定，嚴(yán)格組織開(kāi)展實(shí)物審核，于二十個(gè)工作日內(nèi)辦理審核批復(fù)文件，并同時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政管理部門(mén)備案。
　　下列物品不得作為文物拍賣(mài)標(biāo)的：
　?。ㄒ唬┮勒辗蓱?yīng)當(dāng)上交國(guó)家的出土（水）文物，以出土（水）文物名義進(jìn)行宣傳的標(biāo)的；
　?。ǘ┍槐I竊、盜掘、走私的文物或者明確屬于歷史上被非法掠奪的中國(guó)文物；
　　（三）公安、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法部門(mén)和人民法院、人民檢察院依法沒(méi)收、追繳的文物，以及銀行、冶煉廠、造紙廠、廢舊物資回收單位揀選的文物；
　?。ㄋ模﹪?guó)有文物收藏單位及其他國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等收藏、保管的文物，以及非國(guó)有博物館館藏文物；
　?。ㄎ澹﹪?guó)有文物商店收存的珍貴文物；
　?。﹪?guó)有不可移動(dòng)文物及其構(gòu)件；
　?。ㄆ撸┥嫦訐p害國(guó)家利益或者有可能產(chǎn)生不良社會(huì)影響的標(biāo)的；
　　（八）其他法律法規(guī)規(guī)定不得流通的文物。
　　第十條 通過(guò)服務(wù)中心報(bào)審的文物拍賣(mài)活動(dòng)結(jié)束后三十日內(nèi)，服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)將拍賣(mài)記錄報(bào)市文物行政管理部門(mén)備案。市文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將文物拍賣(mài)記錄報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政管理部門(mén)。
　　服務(wù)中心和拍賣(mài)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
　　第十一條 文物臨時(shí)進(jìn)境，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報(bào)，并報(bào)文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核、登記。除經(jīng)海關(guān)和文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)外，臨時(shí)進(jìn)境文物在境內(nèi)滯留時(shí)間不得超過(guò)六個(gè)月。
　　經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政管理部門(mén)授權(quán)，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)內(nèi)的臨時(shí)進(jìn)境文物滯留時(shí)間滿六個(gè)月，需要延長(zhǎng)期限的，攜運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿十個(gè)工作日前向國(guó)家文物進(jìn)出境審核上海管理處書(shū)面申請(qǐng)延期復(fù)出境，每次延期不得超過(guò)六個(gè)月。滯留時(shí)間每累計(jì)滿二年再次申請(qǐng)延期復(fù)出境的，攜運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿十個(gè)工作日前向國(guó)家文物進(jìn)出境審核上海管理處辦理實(shí)物審核手續(xù)。
　　未按照規(guī)定申請(qǐng)延期復(fù)出境的臨時(shí)進(jìn)境文物，再次出境時(shí)，依照文物出境審核標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審核。
　　第十二條 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的企業(yè)可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外開(kāi)展文物藝術(shù)品保稅展示交易活動(dòng)。
　　鼓勵(lì)有條件的文物藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)電子商務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，開(kāi)展文物藝術(shù)品在線展示、交易、定制服務(wù)等活動(dòng)。對(duì)依法開(kāi)展的在線文物拍賣(mài)活動(dòng)，市文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)“一網(wǎng)通辦”、告知承諾等方式簡(jiǎn)化拍賣(mài)標(biāo)的審核流程，提高審核效率。
　　第十三條 本市加強(qiáng)文物鑒定等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，支持文物經(jīng)營(yíng)單位的專(zhuān)業(yè)人員參加文物博物專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定。本市社會(huì)文物行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)定期舉辦文物鑒定專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)考核合格的人員頒發(fā)合格證書(shū)。
　　申請(qǐng)文物商店設(shè)立許可或者文物拍賣(mài)許可證的，取得合格證書(shū)并達(dá)到相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的人員視同符合條件的文物博物專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。
　　文物鑒定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、考核、懲戒的管理辦法由市文物行政管理部門(mén)另行制定。
　　第十四條 浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在文化領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金中作出專(zhuān)門(mén)安排，用于促進(jìn)文物藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展。
　　浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為符合相關(guān)條件的文物藝術(shù)品專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，落實(shí)有關(guān)支持和保障政策，提供便利服務(wù)。
　　浦東新區(qū)應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)為文物藝術(shù)品交易提供專(zhuān)項(xiàng)金融服務(wù)方案。
　　第十五條 市文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立文物市場(chǎng)信用監(jiān)管平臺(tái)，并與本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。市和浦東新區(qū)文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物經(jīng)營(yíng)單位的許可、備案、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處以及企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)等情況，確定其信用等級(jí)，并作為實(shí)施差別化分類(lèi)監(jiān)管的依據(jù)。對(duì)信用等級(jí)較高的，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制；對(duì)信用等級(jí)較低的，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，依法實(shí)施警示、懲戒。
　　市和浦東新區(qū)文化旅游、文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展日常巡查、隨機(jī)抽查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，并會(huì)同商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)信息化、公安、海關(guān)、外匯管理等部門(mén)建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化工作協(xié)同和信息共享，加強(qiáng)文物藝術(shù)品市場(chǎng)事中事后監(jiān)管，確保文物安全和文物藝術(shù)品市場(chǎng)健康規(guī)范有序發(fā)展。
　　第十六條 有下列情形之一的，由相關(guān)主管部門(mén)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　?。ㄒ唬┙灰讎?guó)家禁止買(mǎi)賣(mài)的文物藝術(shù)品，或者將禁止出境的文物轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國(guó)人或外國(guó)組織的；
　?。ǘ┪奈锷痰陱氖挛奈锱馁u(mài)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)從事文物購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
　　（三）未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行文物拍賣(mài)標(biāo)的審核或者文物交易記錄備案的；
　　（四）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
　　第十七條 服務(wù)中心未履行本規(guī)定第七條規(guī)定的相關(guān)管理責(zé)任，或者允許文物商店通過(guò)其開(kāi)展文物拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市文物行政管理部門(mén)責(zé)令改正，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)文物拍賣(mài)許可證。
　　第十八條 本規(guī)定自2022年10月1日起施行。
　　資料：市文化旅游局
　　編輯：陳婷