編者按
　　近日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動試點工作的通知》，要求全省各地各部門扎實做好試點示范工作。這是走好新時代黨的群眾路線，增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化體制機制改革創(chuàng)新的重要載體。
　　2017年，在住建部的關(guān)心與支持下，我省紅安和麻城開展了“全國美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動”試點工作，兩地按照共同締造活動的理念、方法進行積極實踐，試點工作取得明顯成效，探索了一批成功的經(jīng)驗、辦法與路徑，兩地都成功入選全國首批共同締造活動精選試點縣（市）。
　　為了幫助全省各地各部門全面準確掌握“共同締造”活動的實質(zhì)要義、理念方法，湖北日報派出兩路調(diào)研組深入紅安麻城兩地，開展細致全面的蹲點式調(diào)研，分別從價值觀與方法論的視角，對兩地的探索實踐進行解剖總結(jié)，現(xiàn)依次刊發(fā)供大家借鑒。


　　7月26日，麻城市閻家河鎮(zhèn)古城村鳥瞰。
　　一磚一瓦顯鄉(xiāng)韻，一鎮(zhèn)一街出美景。7月底8月初，湖北日報全媒記者蹲點調(diào)研麻城市鄉(xiāng)村社區(qū)，一股獨具魅力的楚韻新風撲面而來。
　　曾經(jīng)，環(huán)境臟亂，規(guī)劃無章；如今，村社整潔、山秀水美。而形貌之變的背后，更有社會治理之理念、方式、路徑、效果的悄然升級。
　　2017年以來，麻城市以黨建為引領(lǐng)，以村社為單元，以人居環(huán)境整治為切入口，推動“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，在全市探索“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”的社會治理模式。
　　“共同締造”活動的推進過程，是堅定不移走好新時代黨的群眾路線的實踐過程，也是黨的“人民觀”不斷根植、彰顯的過程。
　　只有把人民當作目的，一切為了人民；把人民當作主體，一切依靠人民；把人民當作尺度，堅持人民至上，我們才能擁有做好一切工作的信心之源、力量之基，才能無往而不勝、豁然開新局。
　　決策，把“話筒”交給老百姓
　　人民群眾中蘊藏著無窮的智慧。充分尊重老百姓的知情權(quán)與參與權(quán)，讓大伙參與到?jīng)Q策中來，才能精準、到位地體現(xiàn)人民群眾的訴求，“一切為了人民”的理念才能落實落地。
　　盛夏的石橋垸村，繁花似錦，村容整潔。村廣場上的閻家河鎮(zhèn)展館，游客一波接著一波。
　　2018年，經(jīng)濟弱、環(huán)境差的石橋垸村徐家寨被住建部納入麻城首個“共同締造”項目——村塆改造。
　　“大動干戈，有必要嗎？”“是不是搞形式？到頭來瞎折騰？”徐家寨共108戶村民，第一次塆組會上，80%的村民投了反對票。面對質(zhì)疑，住建部駐村干部與村“兩委”挨家挨戶做工作，反復說明“這回咱們主意一起拿”?？墒?，村民互相觀望，誰也不肯表態(tài)。
　　村“兩委”租來一輛大巴，組織村民前往河南省信陽市郝堂村參觀?？吹胶绿么宕迕褡园l(fā)動手后，林田交織秀美，村落精致整潔，村民艷羨不已?；卮搴蟮膲G組會上，80%的村民同意改造。
　　到底怎么改？與以往不同，這次“話筒”交到村民手里。對村莊規(guī)劃、公路走向、水塘景觀，鎮(zhèn)村工作組一遍一遍召集村民與北京的設(shè)計師一起，共商共謀。
　　設(shè)計方案多次修改，動工前的最后一次塆組會，村民再無異議。所有村民無償拆除了自家的豬欄、牛圈、旱廁，為新修公路、水塘讓道。村塆改造順利實施。
　　鄰近的古城村，也把村莊整治的“發(fā)言權(quán)”交給了村民。
　　老護城河繞村而過，中間要修兩座橋。在中建集團設(shè)計效果圖中，高高的拱橋與流水、村居、綠樹相映成趣，煞是“好看”。
　　不過，村民有異議。村會議室里、楓香樹下、田間壟上，村民各抒己見。老人鄭發(fā)成說，坡太陡易摔倒，于是拱橋降低了弧度，高拱變低拱；村里殘疾人說，磚太滑，于是大磚換成小四方防滑磚；快遞小哥鄭勝安說，上下橋臺階不方便，于是橋面改臺階為緩坡，安裝螺紋鋼筋增加承重，讓三輪車與板車也能通行……按村民的意愿，設(shè)計一改再改，最終修成緩坡平橋，既美觀又實用。
　　“群眾中蘊藏著無窮的智慧，要好好珍惜、利用?！甭槌鞘形M織部部長潘琪介紹稱，讓群眾參與決策最關(guān)鍵的是尊重百姓與打造共商平臺；近三年，除發(fā)布《全市“共同締造”實施方案》外，麻城市還印制《“共同締造”致居民的一封信》《百姓心愿卡》等宣傳資料40000余份；搭建政務(wù)留言板、塆組群眾會、村議堂、小巷微信群等線上線下議事平臺，收集訴求1.6萬條；全市每年僅組織“塆組群眾會”就達8000余場次。
　　建管，發(fā)動群眾一起干
　　人民群眾中蘊藏著巨大的力量。人人有責、人人盡責，大家擼起袖子一起干，才能干得快、干得好，才能運行順暢、事半功倍。
　　建設(shè)美好環(huán)境與幸福生活，需要真金白銀，需要有人擼袖出力流汗。
　　錢從哪里來？工從哪里出？
　　木子店鎮(zhèn)長嶺關(guān)村吊橋溝，重巒疊嶂，風光旖旎，適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，但多年來一直停留于設(shè)想。
　　2020年，由于受疫情影響，村里青壯勞力無法外出務(wù)工?！昂尾灰黄饋頌榇謇镒鳇c事？”村“兩委”組織塆組會上的一個提議，得到眾人響應。
　　“大伙商議修一條3.5公里的旅游公路和一條5公里的游步道?！贝妩h總支書記熊德平回憶。村委會積極向上級爭取資金，省應急管理廳駐村工作隊、市交通局幫助多方籌措，加上村集體、農(nóng)民合作社收入，最終籌集了200多萬元。開山鑿路那天，炮聲回蕩山谷，村民激動萬分。
　　“走！修路去！”接下來的幾個月，每天早上，村里的青壯年便結(jié)伴上山，個個肩挑背扛，搬石修路?？柿?，飲山泉水；餓了，啃方便面；累了，山邊席地而坐。當年5月，游步道提前修好。由于村民主動投工投勞，花費比正常預算節(jié)省近四分之一。
　　發(fā)展共建匯民力，眾人拾柴火焰高。麻城市成立市委書記、市長掛帥的“縣級部署、鎮(zhèn)級主抓、村級組織、群眾參與”四級聯(lián)動機制。全市建立“村黨支部+塆組黨小組+黨員中心戶”與“街道工委+社區(qū)黨委+小區(qū)黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”城鄉(xiāng)組織架構(gòu)，發(fā)動黨員“一戶十聯(lián)”。從群眾可見可知可感的小事入手，以整治房前屋后小環(huán)境為切入口，群眾有錢出錢，有力出力，推進公共設(shè)施改造。
　　黃土崗鎮(zhèn)堰頭垸村，百姓自發(fā)拆除牛欄豬圈柴垛700多間，義務(wù)投工投勞1萬多個。鼓樓街道朝圣門社區(qū)居民捐資38萬元，硬化支街小巷，占工程總投資的1/4。據(jù)住建部駐古城村第一書記徐凌功測算，通過“共同締造”，實現(xiàn)了花小錢辦大事，像道路、晾場等技術(shù)含量低、工作量較大的項目，通過百姓投工投勞節(jié)約了四成人力成本。
　　項目建成只是開始，治好管好才能長久長效。
　　麻城在城市小區(qū)設(shè)立“樓長制”“巷長制”；在農(nóng)村，引導成立五老會、安全聯(lián)防隊、紅白理事會等民間團體，采取就近就便義務(wù)管、公益性崗位專門管、自治組織監(jiān)督管等形式，借助“愛心積分”“微孝善超市”等辦法，將公共文體設(shè)施、文化廣場、綠化帶等管理維護交給群眾負責，推進共管共治。
　　古城村有三口荒廢的沙質(zhì)河塘，雜草叢生。村委會組織村民拔草、鋪膜、倒進80厘米深的黃泥，從舉水河連續(xù)引水兩周，方見清澈塘水。“太不容易了，我們必須愛護好！”村保潔員黃友花每天巡查河塘、打撈漂浮物。河塘兩岸，村民約定門前“三包”，不向河塘排污，確保村莊整潔。
　　“共治共管必須堅持‘塑形’與‘鑄魂’兩手抓?！甭槌鞘形麄鞑坎块L羅俊稱，為此，全市一方面治理“十大亂象”“十大陋習”，一方面評選“十佳村規(guī)民約”“十好市民”“十星級文明戶”“誠信之星”，有效地促進了公共精神的養(yǎng)成。幾年來，全市已創(chuàng)建地市級以上文明村鎮(zhèn)61個，評選“十星級文明戶”3.4萬戶，成功躋身全省文明城市，成為中國孝善文化之鄉(xiāng)。
　　評價，群眾說好才是真的好
　　人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應，是衡量工作績效的“金標準”。人民群眾參與評價，其結(jié)果才最真實、最有效、最管用，才能在不斷的正向激勵中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　7月15日至16日，麻城市開展半年重點項目拉練檢查，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)端出亮點現(xiàn)場PK。黃土崗鎮(zhèn)“百川書院”項目勇奪桂冠。
　　百川書院位于喻家垸村，清澈的池塘后，3棟斗拱結(jié)構(gòu)的房屋掩映在青山綠樹間。走進院內(nèi)，“三人行必有我?guī)煛薄暗玫勒叨嘀У勒吖阎钡热寮医?jīng)典名言遍布。
　　幾年前，村里邀請鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)推進“共同締造”。中南民族大學教授李海娥看到一處清代私塾閑置，遂以此為中心，陸續(xù)流轉(zhuǎn)2000多畝拋荒地，栽種濕地松、油茶、金銀花和蘄艾等，建設(shè)融文化體驗、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)于一體的綜合體。村支書黃吉理說，書院已經(jīng)投入2000萬元，每年給村集體上交50萬元，帶動200多名村民在家門口就業(yè)，其中脫貧戶就有80余戶。
　　閑置的私塾再度散發(fā)出濃濃書香；環(huán)境變美了，在家門口就能就業(yè)。村民們共評項目效果時紛紛豎起大拇指，還主動投工投勞修筑通山公路。市委宣傳部因勢利導，在百川書院建設(shè)青少年研學基地，將農(nóng)家書屋、文明實踐中心嫁接書院規(guī)劃建設(shè)，把“仁義禮智信”等優(yōu)秀的儒家傳統(tǒng)文化融入文明、和諧、誠信、友善等社會主義核心價值觀中。
　　“金杯銀杯不如百姓的口碑?！辨?zhèn)黨委書記李小雄說，按照“項目服務(wù)誰，誰評價項目”的原則，由當?shù)厝罕妼Α肮餐喸臁表椖窟M行評價和反饋，老百姓的分值占很大比重。
　　為了推進共評結(jié)果使用，形成正向的激勵閉環(huán)，麻城市著重建立“以獎代補”機制，重獎那些群眾參與面廣、效果好的項目，群眾發(fā)動得越好越給激勵，干得好的給得多，今年已經(jīng)安排獎勵資金3150萬元。
　　在福田河鎮(zhèn)福白菊第一村金家邊村，鎮(zhèn)里改變自上而下評比規(guī)則，由村民在田間地頭評種菊能手，發(fā)放農(nóng)資獎勵。種植大戶夏玉文與夏賢朝在上月評比中都當選能手，鎮(zhèn)里現(xiàn)場獎了農(nóng)藥化肥。村支書楊興江笑呵呵地說，獲獎意味著責任，能手們都得免費培訓指導其他村民，不好好教下次就會掉下來。
　　普惠，讓人民群眾共享發(fā)展成果
　　發(fā)展成果讓最廣大的人民群眾共享，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，才能體現(xiàn)黨的根本宗旨，才是“共同締造”的根本出發(fā)點和最終目的。
　　今年初，關(guān)廂社區(qū)供銷住宅小區(qū)有一塊兩畝半的空地閑置，有地產(chǎn)老板找到社區(qū)干部，表示愿出高價買去蓋樓。
　　但社區(qū)干部與百姓群策群議后，決定建“居民之家”，集收取快遞、休閑運動、文明實踐中心、居民書屋、“四點半學校”等于一體，人人獲益。
　　讓最廣大的人民群眾共享發(fā)展成果，是麻城市推進“共同締造”的初衷。該市大力推進停車場、口袋公園、公廁、群眾文化活動中心等公共設(shè)施建設(shè)。對全市8個社區(qū)36個老舊小區(qū)進行改造，讓3700余戶居民收獲滿滿的幸福感、獲得感。
　　為了鞏固拓展脫貧攻堅成果，圍繞全市重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，各地建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。2021年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入增長14%，比城鎮(zhèn)居民增幅高出3.6個百分點。
　　在黃土崗鎮(zhèn)堰頭垸村，數(shù)千畝板栗、福白菊、油茶、梨園基地與6MW光伏脫貧基地等五大特色產(chǎn)業(yè)，將大批村民嵌入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中。
　　為了幫助留守婦女更好就業(yè)，2020年10月，群眾踴躍集資60多萬元，加上政府投資300多萬元，村里將舊房改造，建立全市首個“網(wǎng)紅之家”，內(nèi)設(shè)網(wǎng)紅培訓中心、公益直播間、地標優(yōu)品展示館、物流服務(wù)公司，30多名“鄉(xiāng)村網(wǎng)紅”在抖音、京東、淘寶等平臺直播帶貨，帶動百余名留守婦女從事產(chǎn)品加工。堰頭垸村也成了遠近聞名的網(wǎng)紅村，去年銷售額達1800萬元。
　　宋埠鎮(zhèn)李釗村，占地40畝的日光溫室蔬菜大棚，采取建設(shè)、農(nóng)資、種苗、技術(shù)、銷售統(tǒng)一，利潤分成的“五統(tǒng)一分”合作模式，蔬菜遠銷大灣區(qū)，年產(chǎn)值超過100萬元，為村民直接增收數(shù)十萬元，為村集體經(jīng)濟貢獻30萬元以上?！按笈锞驮诩议T口，菜不愁銷?！贝迕裥芗液驮悄嗤呓?，去年將自家土地流轉(zhuǎn)，承包了一個蔬菜大棚，不再外出打工。
　　古橋村從前“臟亂差”，大齡青年找對象都難。推進“共同締造”以來，村級主干道提檔升級，全村接上自來水，家家進行“廁所革命”，村莊“顏值”飆升，鄉(xiāng)村旅游興旺，鄰里和諧友善。宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村人人向往，52名大齡青年成功“脫單”。
　　啟示：一切為了人民群眾、一切依靠人民群眾
　　沒有一種根基，比扎根人民更堅實；沒有一種力量，比源自群眾更強大。麻城市的“共同締造”實踐，體現(xiàn)了執(zhí)政黨一切為了人民群眾、一切依靠人民群眾的內(nèi)在價值追求，是我們做好一切工作應秉持的價值觀。
　　麻城，一座紅色之城。
　　作為黃麻起義的發(fā)源地，這里曾經(jīng)走出了紅四方面軍、紅二十五軍與紅二十八軍。上十萬百姓為革命獻出寶貴生命。
　　“共同締造”活動開展以來，百萬干群中逐漸形成共識：人民就是江山、江山就是人民；革命年代需要人民打江山，新時代更需要人民共建江山。
　　當前，城市化進程不斷加速，農(nóng)村空心化、城市管理滯后等問題凸顯，社會治理的復雜性與難度日增。傳統(tǒng)單向度、管控式、由政府大包大攬的治理模式下，政府行動與群眾需求常常不合拍，也導致管理成本上升。破解這一難題，必須回歸初心，守住人民底色，站穩(wěn)群眾立場，引導多元主體參與社會治理，讓人人有責、人人盡責，最終實現(xiàn)人人享有。
　　2021年10月，麻城市召開第九次黨代會，將“共同締造”寫入黨代會報告，強調(diào)未來五年，要強化黨建引領(lǐng)，以群眾為主體，深化拓展“共同締造”，推動跨越式發(fā)展。
　　乘馬崗是中國第一將軍鄉(xiāng)，這里走出了王樹聲、徐海東等26位將軍。如今，傳承紅色基因，山鄉(xiāng)村寨響遍“是黨員，跟我上！”。
　　走進乘馬崗的大街小巷，共產(chǎn)黨員戶的牌子格外引人注目。紅色的門牌標識上，有黨員的姓名、照片，還有聯(lián)戶的十人名單。去年，乘馬崗鎮(zhèn)入選中組部與財政部的紅色美麗村莊建設(shè)項目。革命后代與黨員帶頭無償拆掉幾百間雞棚、牛欄、豬圈、柴垛，率先加入義務(wù)施工大軍。
　　黨員做表率，群眾緊跟上！鎮(zhèn)長馮立回憶，不到100天，鎮(zhèn)里就建起一個兼具紅色教育與經(jīng)濟發(fā)展功能的廣場、街區(qū)。
　　基層治理中，如何走好新時代黨的群眾路線，習近平總書記強調(diào)：“要完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！?br>　　麻城市深入貫徹落實總書記指示精神，今年5月底，在“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動中，出臺《深化拓展美好麻城共同締造行動的實施意見》，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢。
　　市委書記汪國兵表示，麻城將守牢中國共產(chǎn)黨的“人民觀”，堅持人民至上，一切為了人民群眾、一切依靠人民群眾，最大限度發(fā)揮人民群眾主體地位，將“五共”理念從城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治領(lǐng)域，向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基層治理、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域不斷拓展。
　　來源：湖北日報