深層的“動(dòng)力機(jī)制”，將是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。




　　這周的一場(chǎng)“萬(wàn)人大會(huì)”，上海從市委一路直通村居，全方位把脈“基層”。
　　上海市深化推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)會(huì)議，在作階段性總結(jié)分析同時(shí)，更著眼于深層的基礎(chǔ)建設(shè)、體系建設(shè)、制度建設(shè)。
　　在上海，這一議題已經(jīng)討論多年。疫情帶來(lái)的極限挑戰(zhàn)再度考驗(yàn)了基層治理能力，亦進(jìn)一步凸顯夯實(shí)基層、做強(qiáng)基層的極端重要性。
　　上海市委書(shū)記李強(qiáng)在會(huì)上表示，上半年的大上海保衛(wèi)戰(zhàn)中，廣大基層組織和基層干部挑起千鈞重?fù)?dān)、頂住空前壓力、經(jīng)受極限挑戰(zhàn)、破解無(wú)數(shù)難題、付出巨大艱辛，為抗疫作出了突出貢獻(xiàn)。同時(shí)，基層治理還有不適應(yīng)的地方，動(dòng)員組織能力還有待提升，運(yùn)行機(jī)制還不夠順暢，群眾工作還不到位，基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)。
　　上述問(wèn)題，必須“清醒看到、深入總結(jié)”。而最為重要的改進(jìn)，無(wú)疑在于對(duì)基層進(jìn)一步的 賦權(quán)、減負(fù)、增能 。


　　超大城市治理的規(guī)律特點(diǎn)和日益復(fù)雜的基層治理問(wèn)題，都亟需一個(gè)務(wù)實(shí)高效的基層組織體系和一支本領(lǐng)高強(qiáng)、能力過(guò)硬的基層干部隊(duì)伍，從而構(gòu)成高素質(zhì)、高能效的基層治理力量。
　　近年來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“力量下沉”“資源下沉”等，正是著眼于此。 但要真正構(gòu)建起這股力量，“量”的投入之外，更重要的無(wú)疑是“質(zhì)”的提升和機(jī)制的理順。
　　簡(jiǎn)而言之，哪些事情該由基層做，哪些責(zé)任不該基層擔(dān)，急難險(xiǎn)重任務(wù)來(lái)臨時(shí)如何對(duì)基層提供有效的支撐和保護(hù)，又如何切實(shí)調(diào)動(dòng)起基層工作的積極性、創(chuàng)造力，乃至讓基層崗位成為有吸引力的崗位，如此種種，都需要研判理順， 形成一套良好的“動(dòng)力機(jī)制”，以動(dòng)力提能力。
　　“賦能”的意義也在于此。這是近年來(lái)的熱詞，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的許多事項(xiàng)，都被賦予“賦能”的期待，亦有各種各樣的嘗試。


　　上一周，辦到第五屆的世界人工智能大會(huì)，也是滬上熱點(diǎn)。會(huì)上特別發(fā)布了“智賦百景”人工智能典型應(yīng)用場(chǎng)景和元宇宙重大場(chǎng)景，尤其側(cè)重把握人工智能與元宇宙相融互促的發(fā)展趨勢(shì)，詮釋“智聯(lián)世界 元生無(wú)界”主題。
　　幾年前，上海已經(jīng)借這一平臺(tái)明確提出，要打造人工智能的“上海高地”。其間，人工智能產(chǎn)業(yè)作為三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一已實(shí)現(xiàn)規(guī)模倍增，并逐漸形成產(chǎn)業(yè)集群，顯現(xiàn)行業(yè)價(jià)值紅利。
　　但對(duì)上海來(lái)說(shuō)，在外在顯見(jiàn)的增長(zhǎng)背后，更關(guān)注的是人工智能在深層次上帶來(lái)的影響與變革。
　　2020年7月，李強(qiáng)曾表示，上海發(fā)展人工智能，“不只看人工智能產(chǎn)業(yè)本身的產(chǎn)值有多高， 更要看‘賦能百業(yè)’的效應(yīng)有多大” 。當(dāng)時(shí)上海已提出，將通過(guò)深度賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更好發(fā)揮人工智能在質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革中的“頭雁”效應(yīng)。
　　“上海高地”，就應(yīng)是這樣一個(gè)善于賦能的高地。除了在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域努力搶占先機(jī)，近年來(lái)，上海還著力于前沿技術(shù)對(duì)城市運(yùn)行、城市治理的深層賦能，并以前沿視野加強(qiáng)制度供給，塑造可持續(xù)的創(chuàng)新生態(tài)。其間，與產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升互為因果的，就包括應(yīng)用場(chǎng)景的持續(xù)拓展。
　　同時(shí)，在全國(guó)較早啟動(dòng)，并涉及技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、倫理等多個(gè)層面的人工智能地方立法，亦在近期取得重要進(jìn)展——《上海市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案）》于8月底接受市人大常委會(huì)會(huì)議審議，并向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。這意味著，上海正加快在制度層面對(duì)這項(xiàng)新技術(shù)予以保障、推動(dòng)和規(guī)范，以求其更大力度、更可持續(xù)地發(fā)揮戰(zhàn)略效應(yīng)。


　　上述努力，也正是為了真正實(shí)現(xiàn)“賦能”。從一項(xiàng)技術(shù)、一類(lèi)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，其能否釋放賦能效應(yīng)，終究要從“被賦能者”的視角出發(fā)，觀察那些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)手段、傳統(tǒng)模式是否得到充分革新，激發(fā)乃至重構(gòu)出內(nèi)生動(dòng)力。
　　在很多方面，這需要付諸顛覆性的再造，并通過(guò)充分的應(yīng)用場(chǎng)景予以檢驗(yàn)。
　　而在治理層面， 是否有效賦能，終究要看真真切切的“獲得感”，場(chǎng)景同樣至關(guān)重要。 對(duì)基層干部而言，能否在具體的工作場(chǎng)景中做到心無(wú)旁騖，是否得到實(shí)質(zhì)上的、管用的支撐，是檢驗(yàn)賦能成效的標(biāo)尺。
　　萬(wàn)變不離其宗的是，真正的賦能絕不停留于量的累加，不僅僅是做簡(jiǎn)單的加法，而更強(qiáng)調(diào)深層次的融合、迭代、變革，從而激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，產(chǎn)生持久影響——無(wú)論哪個(gè)領(lǐng)域，這套深層的“動(dòng)力機(jī)制”，都將是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。
　　解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞的原創(chuàng)稿件，未經(jīng)允許嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載
　　作者：朱珉迕 微信編輯：泰妮
　　校對(duì)：SYL CP