合肥市人民政府令
　　第215號
　　《合肥市郵政快遞管理辦法 》已經(jīng)2022年7月28日市人民政府第14次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年11月1日起施行。
　　市 長 羅云峰
　　2022年8月29日
　　《合肥市郵政快遞管理辦法》 第一章 總 則
　　第一條 為了保障郵政普遍服務(wù)，提高快遞服務(wù)質(zhì)量，保護用戶和郵政快遞從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)郵政快遞業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)及其監(jiān)督管理等活動。
　　本辦法所稱快遞，是指依法在承諾的時限內(nèi)快速完成物品收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)的寄遞活動，不包括外賣配送等點到點直接送達物品的活動。
　　第三條 市、縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當將郵政快遞業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對郵政普遍服務(wù)提供財力、物力和政策支持，引導(dǎo)、扶持快遞企業(yè)發(fā)展，支持快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當組織村（居）民委員會設(shè)立村郵站，負責本地郵件、快件的接收和代轉(zhuǎn)。
　　村（居）民委員會負責所轄區(qū)域村郵站運行管理，村郵站運轉(zhuǎn)經(jīng)費由縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財政予以保障。
　　第四條 市郵政管理部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)郵政快遞業(yè)的監(jiān)督管理工作。
　　交通運輸部門根據(jù)本級人民政府要求，協(xié)助做好郵政管理相關(guān)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地郵政行業(yè)規(guī)劃與交通運輸規(guī)劃的銜接，促進郵政與交通運輸資源的整合。
　　未設(shè)置郵政管理機構(gòu)的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，由承擔交通運輸職責的部門牽頭負責本轄區(qū)內(nèi)郵政快遞業(yè)有關(guān)監(jiān)管工作，履行寄遞安全屬地管理和郵政快遞末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理責任。
　　發(fā)展和改革、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、自然資源和規(guī)劃、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障和房產(chǎn)管理、商務(wù)、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟和信息化、人力資源和社會保障、應(yīng)急管理、城市管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門按照各自職責分工，做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。
　　第五條 快遞行業(yè)組織應(yīng)當建立健全行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，維護企業(yè)合法權(quán)益，督促企業(yè)守法、誠信、安全經(jīng)營。 第二章 規(guī)劃建設(shè)
　　第六條 市郵政管理部門應(yīng)當會同發(fā)展和改革部門編制本市郵政快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確郵政快遞業(yè)發(fā)展目標、主要任務(wù)、重點工程、保障措施等內(nèi)容。
　　市郵政管理部門應(yīng)當會同發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、交通運輸?shù)炔块T，根據(jù)本市郵政快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制郵政快遞設(shè)施專項規(guī)劃，依法制定郵政快遞設(shè)施建設(shè)管理標準。
　　第七條 市、縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當將郵政快遞業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、交通運輸規(guī)劃等相銜接，統(tǒng)籌安排郵件、快件處理設(shè)施用地。
　　縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當將郵政快遞末端服務(wù)設(shè)施納入本級公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，并按照有關(guān)規(guī)定對其建設(shè)、運營承擔財政事權(quán)和支出責任。
　　第八條 自然資源和規(guī)劃部門編制控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當按照郵政快遞設(shè)施專項規(guī)劃和建設(shè)管理標準，對郵政快遞的處理場所、營業(yè)場所進行規(guī)劃控制，并將配套郵政快遞設(shè)施的規(guī)模、建設(shè)以及移交等事項，作為國有土地使用權(quán)出讓要求的內(nèi)容。
　　第九條 新建、改建、擴建機關(guān)院校、住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇等，應(yīng)當按照郵政快遞設(shè)施專項規(guī)劃和建設(shè)管理標準，將郵政快遞末端服務(wù)設(shè)施納入配套設(shè)施范圍，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。
　　鼓勵既有機關(guān)院校、住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇等按照相關(guān)規(guī)定合理布局并設(shè)立郵政快遞末端服務(wù)設(shè)施。
　　市、縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當將智能信包箱納入老舊小區(qū)改造更新基礎(chǔ)類建設(shè)項目，支持在郵政快遞營業(yè)場所附近建設(shè)充換電設(shè)施。
　　管理、使用配套建設(shè)的郵政快遞設(shè)施應(yīng)當符合本市郵政快遞設(shè)施建設(shè)管理標準。郵政快遞設(shè)施竣工驗收合格后，不得擅自改變用途；確需改變的，應(yīng)當按照程序報批。
　　第十條 機場、火車站、汽車客運站等交通場站，應(yīng)當按照郵政快遞設(shè)施專項規(guī)劃和建設(shè)管理標準，合理布局郵件、快件處理設(shè)施，設(shè)立郵件、快件進出綠色通道。
　　第十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，落實財政支出責任，推進村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)。
　　鼓勵村郵站整合供銷、電商、農(nóng)村公共服務(wù)等資源，建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站。
　　第三章 促進發(fā)展
　　第十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當支持快遞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵快遞企業(yè)總部、區(qū)域總部、區(qū)域分撥中心、倉儲中心和高鐵航空集散中心等在本市落戶，并按照有關(guān)規(guī)定給予政策支持。
　　第十三條 市、縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)加大科技研發(fā)投入，推廣應(yīng)用先進技術(shù)和設(shè)備，支持應(yīng)用智能郵政快遞車輛。
　　第十四條 市、縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、交通運輸企業(yè)整合共享資源，發(fā)展快遞公路、鐵路、航空等多式聯(lián)運，促進客貨郵融合發(fā)展。
　　支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)發(fā)展共同配送、集中配送、分時配送等集約共享配送模式，鼓勵使用智能快遞服務(wù)設(shè)施投遞，創(chuàng)新適應(yīng)城鄉(xiāng)區(qū)域特點的多種末端服務(wù)方式，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化高效配送體系。
　　第十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進郵政企業(yè)、快遞企業(yè)向綜合供應(yīng)鏈服務(wù)商轉(zhuǎn)型升級，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
　　市、縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當建立快遞業(yè)與先進制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的協(xié)同發(fā)展機制，支持快遞企業(yè)入駐各類園區(qū)，推動快遞業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
　　第十六條 海關(guān)、國家安全、郵政管理等部門應(yīng)當建立協(xié)作機制，完善進出境郵件、快件監(jiān)督管理機制，加強信息互換共享，推動郵件、快件便捷通關(guān)。
　　鼓勵快遞企業(yè)依法開展進出境快遞業(yè)務(wù)，在境外依法開辦快遞服務(wù)機構(gòu)、建設(shè)分撥中心和集散節(jié)點。
　　支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)入駐空港和鐵路樞紐，發(fā)展國際快遞，提供倉儲、保稅、通關(guān)等綜合服務(wù)，推動國際快遞樞紐建設(shè)。
　　第十七條 國家機關(guān)、企事業(yè)單位以及住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇的管理單位應(yīng)當為快遞收派人員進入管理場所收派件以及使用配套建設(shè)的郵政快遞設(shè)施，提供通行、?？康缺憷?br>　　前款規(guī)定的管理單位不同意快遞收派人員進入管理場所的，應(yīng)當在管理場所入口處或者就近設(shè)置郵件、快件存放區(qū)，提供免費存放、代收服務(wù)。
　　第十八條 公安機關(guān)交通管理以及其他有關(guān)部門應(yīng)當為執(zhí)行郵件、快件運輸服務(wù)任務(wù)的郵政快遞專用車輛提供通行、臨時?？俊⒀b卸作業(yè)等方面的便利。
　　郵政快遞專用車輛應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定實行統(tǒng)一編號和標識管理，依法購買車輛第三者責任保險。
　　第四章 綠色發(fā)展
　　第十九條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當建立健全綠色采購制度和低碳運營管理機制，按照規(guī)定使用環(huán)保材料對郵件、快件進行包裝，優(yōu)先采用可循環(huán)利用的包裝箱、中轉(zhuǎn)袋等包裝物。
　　第二十條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當依法將環(huán)保包裝要求納入收件服務(wù)協(xié)議，引導(dǎo)用戶樹立綠色包裝使用意識。
　　鼓勵郵政企業(yè)、快遞企業(yè)推進包裝物的標準化、系列化、模組化，提高包裝物與寄遞物品的匹配度，防止過度包裝。
　　支持郵政企業(yè)、快遞企業(yè)以及上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)使用已取得綠色產(chǎn)品認證的包裝物。
　　生態(tài)環(huán)境、郵政管理、市場監(jiān)管、商務(wù)等部門應(yīng)當加強快遞綠色包裝宣傳推廣。
　　第二十一條 鼓勵郵政企業(yè)、快遞企業(yè)采取措施回收郵件、快件包裝物，實現(xiàn)包裝物的減量化和再利用。
　　鼓勵郵政企業(yè)、快遞企業(yè)建立綠色行動激勵機制，通過積分獎勵、寄件優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)寄件人重復(fù)使用包裝箱、包裝袋等包裝物。
　　第二十二條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當在倉庫、分撥中心等場所推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)能等新技術(shù)新設(shè)備，降低資源消耗。
　　鼓勵郵政企業(yè)、快遞企業(yè)使用新能源車輛。
　　第五章 服務(wù)規(guī)范
　　第二十三條 郵政企業(yè)應(yīng)當按照國家規(guī)定持續(xù)保障郵政普遍服務(wù)，不得擅自調(diào)整或者撤銷郵政普遍服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點、縮短營業(yè)時間，不得改變郵政普遍服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點使用性質(zhì)。
　　第二十四條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當按照快遞服務(wù)標準，規(guī)范快遞經(jīng)營活動，保障服務(wù)質(zhì)量。
　　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當提示寄件人關(guān)于保價、賠償?shù)确?wù)合同條款內(nèi)容，不得違反合同約定收費。
　　第二十五條 郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務(wù)，其他快遞企業(yè)不得經(jīng)營?？爝f企業(yè)不得寄遞國家機關(guān)公文。
　　第二十六條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)使用郵政快遞末端服務(wù)設(shè)施投遞快件的，應(yīng)當征得收件人同意，并以適當方式告知提取方式、保管期限、聯(lián)系渠道等信息。未征得收件人同意的，收件人有權(quán)要求其按照快遞運單地址投遞。
　　郵政快遞末端服務(wù)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當合理設(shè)置快件免費保管期限，免費保管期限內(nèi)不得向收件人收費。超出免費保管期限需要收費的，應(yīng)當公布收費標準。
　　第二十七條 收件人所在物業(yè)管理區(qū)域禁止上門投遞快件，或者因收件人原因無法按照快遞運單地址投遞的，并且快遞企業(yè)和收件人對其他投遞方式未達成一致的，快遞企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定退回寄件人或者按照寄件人的要求進行處理。
　　第二十八條 因收件人或者代收人原因，需要變更投遞地址，或者經(jīng)兩次免費投遞后尚未投交的快件，收件人仍然需要投遞的，快遞企業(yè)可以收取額外費用，但應(yīng)當事先告知收件人收費標準。
　　第二十九條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當向社會公布投訴舉報渠道，接受服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督投訴，并在收到用戶投訴后七日內(nèi)答復(fù)。
　　用戶對郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的投訴處理結(jié)果不滿意，或者在投訴后七日內(nèi)未收到答復(fù)的，可以向郵政管理部門申訴。郵政管理部門應(yīng)當在收到申訴后三十日內(nèi)作出答復(fù)。
　　第六章 安全保障
　　第三十條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當履行下列安全管理職責：
　?。ㄒ唬┙⒔∪珜嵜占?、收寄驗視和過機安檢等寄遞安全保障制度，配備符合國家標準的安全檢查設(shè)備，安排具備專門技能的人員對郵件、快件進行安全檢查；
　　（二）建立突發(fā)事件應(yīng)急工作機制，依法制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；
　?。ㄈ┮婪ú轵灱募松矸?，使用實名收寄信息系統(tǒng)對寄件人身份和交寄物品進行信息登記，發(fā)現(xiàn)存在禁止寄遞物品、重大安全隱患以及可能涉及危害國家安全等情形的，及時向有關(guān)部門報告，有關(guān)部門可以給予適當獎勵；
　　（四）按照郵政管理部門的規(guī)定預(yù)留安全監(jiān)管數(shù)據(jù)接口，收集、分析與寄遞安全有關(guān)的信息，確保數(shù)據(jù)真實、完整，并按時向郵政管理部門報送；
　?。ㄎ澹┞鋵嵰咔榉揽刂黧w責任，嚴格遵守疫情防控相關(guān)規(guī)定；
　?。┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他安全管理職責。
　　第三十一條 寄件人交寄郵件、快件，應(yīng)當依法做好下列工作：
　?。ㄒ唬┩暾?、準確、清楚填寫快遞運單，確保填報內(nèi)容真實、有效；
　?。ǘ┎坏脢A帶禁止寄遞或者限制寄遞的物品；
　?。ㄈ┲鲃映鍪居行矸葑C件，配合進行交寄物品驗視；
　?。ㄋ模┙患馁F重物品時聲明寄遞物品的價值或者價格，并明確是否保價；
　?。ㄎ澹┓庋b郵件、快件符合寄遞安全要求；
　?。┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。
　　第三十二條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)向用戶長期、批量提供寄遞服務(wù)的，應(yīng)當與其簽訂安全協(xié)議，明確雙方安全保障義務(wù)。
　　用戶在簽訂安全協(xié)議時，應(yīng)當按照規(guī)定出示有效身份證件，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)核對后留存證件復(fù)印件。
　　安全協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當包括批量交寄物品名稱、類別，預(yù)留指定交寄人身份證件信息。協(xié)議用戶交寄郵件、快件應(yīng)當由指定交寄人交寄，不得隨意變更交寄人。
　　國家對協(xié)議用戶交寄郵件、快件安全管理另有規(guī)定的，按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十三條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其從業(yè)人員對用戶交寄的郵件、快件，負有保密和保護責任，不得出售、泄露或者違法提供用戶使用郵政快遞服務(wù)信息以及用戶個人信息。
　　第七章 從業(yè)人員權(quán)益保障
　　第三十四條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當依法保障從業(yè)人員休息休假、工資薪酬、社會保險等合法權(quán)益，按時足額支付勞動報酬，依法繳納社會保險費，并提供符合國家標準的勞動防護用品。
　　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)因業(yè)務(wù)需要臨時聘用非全日制用工人員的，應(yīng)當與其訂立非全日制用工勞動合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，履行勞動安全衛(wèi)生保護責任，并依法為其繳納工傷保險費。
　　第三十五條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對從業(yè)人員開展有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)操守、服務(wù)規(guī)范、職業(yè)技能、作業(yè)規(guī)范、安全生產(chǎn)、車輛安全駕駛等方面的教育和培訓(xùn)。
　　第三十六條 鼓勵郵政企業(yè)、快遞企業(yè)為從業(yè)人員購買人身意外傷害保險、重大疾病保險以及其他專項商業(yè)保險。
　　第三十七條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當建立合理的考核獎懲制度，完善從業(yè)人員的投訴澄清免責機制。
　　第三十八條 市、縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)當因地制宜，為從業(yè)人員提供休息場所和車輛充電等配套服務(wù)，營造關(guān)心關(guān)愛從業(yè)人員的良好氛圍。
　　第八章 監(jiān)督管理
　　第三十九條 快遞企業(yè)及其分支機構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需要在本市行政區(qū)域內(nèi)開辦快遞末端網(wǎng)點的，應(yīng)當自開辦之日起二十日內(nèi)依法向市郵政管理部門備案。
　　智能信包箱、智能快件箱運營企業(yè)應(yīng)當自提供寄遞服務(wù)之日起二十日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定向市郵政管理部門備案。
　　第四十條 郵政管理部門與其他行政管理部門應(yīng)當互相配合，建立健全寄遞安全監(jiān)督管理機制，共同維護寄遞安全。
　　第四十一條 郵政管理部門應(yīng)當依托信息系統(tǒng)，實現(xiàn)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)信用檔案建立與管理信息化，規(guī)范信用信息采集和共享，推動守信激勵機制建設(shè)，并依法實施失信懲戒。
　　第四十二條 郵政管理部門應(yīng)當建立郵政普遍服務(wù)、快遞服務(wù)社會監(jiān)督機制，可以聘請社會監(jiān)督員對郵政普遍服務(wù)、快遞服務(wù)進行監(jiān)督。
　　第四十三條 郵政管理部門應(yīng)當建立健全郵政企業(yè)、快遞企業(yè)服務(wù)質(zhì)量測評體系，定期向社會公布測評結(jié)果。
　　第四十四條 郵政管理部門應(yīng)當建立和完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，發(fā)現(xiàn)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)涉嫌違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準要求的，可以組織實施約談，依法追究相關(guān)法律責任。
　　第九章 附 則
　　第四十五條 本辦法自2022年11月1日起施行。 信息來源：合肥市人民政府 責任編輯：徐楚寒




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