黨的十八大以來，在中共合肥市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會認(rèn)真貫徹中央及省委、市委決策部署，緊緊依靠廣大代表，守正創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，推動我市民主法治建設(shè)和人大工作取得顯著成效。
十年來，市人大及其常委會共制定修改地方性法規(guī)46件、廢止8件，聽取審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告172個，開展執(zhí)法檢查28項(xiàng)、專題詢問12次，備案審查規(guī)范性文件917件，作出決議決定85項(xiàng)，任免國家機(jī)關(guān)工作人員1273人次，為合肥經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。
深入推進(jìn)高質(zhì)量立法
過去十年，市人大常委會深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量立法為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力法治保障。今年1月1日，《合肥市科技創(chuàng)新條例》正式施行。這是市人大常委會制定的我省首部科技創(chuàng)新地方性法規(guī)，將發(fā)揮法治引領(lǐng)推動作用，助力合肥進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。
《合肥市科技創(chuàng)新條例》新聞發(fā)布會現(xiàn)場。高博 攝
頒布科技創(chuàng)新條例，是市人大常委會推動科技創(chuàng)新的有力之舉。不僅如此，2021年12月10日，在市十六屆人大常委會第三十一次會議上，將每年9月20日設(shè)為“合肥科技創(chuàng)新日”。它的順勢而生，有利于匯聚海內(nèi)外科技人才參與合肥創(chuàng)新發(fā)展的磅礴力量，推動合肥加速邁向科創(chuàng)名城。 聚焦巢湖治理，市人大常委會出臺《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)巢湖十大濕地保護(hù)的決定》，有力促進(jìn)環(huán)巢湖濕地保護(hù)與建設(shè)。 該《決定》的出臺被評為2019年度安徽省“十大法治事件”。 同時(shí)，制定《河道管理?xiàng)l例》《機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》，修改《水資源管理辦法》《水環(huán)境保護(hù)條例》《大氣污染防治條例》，構(gòu)建污染防治的法規(guī)體系。
蘆溪濕地。司勝平 攝
聚焦城市治理，市人大常委會還在全國省會城市率先出臺《制止餐飲浪費(fèi)行為條例》，被評為2020年度安徽省“十大法治事件”。同時(shí)，制定《文明行為促進(jìn)條例》《生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《城市軌道交通條例》《地下管線條例》《城市集中供熱管理?xiàng)l例》，修訂《燃放煙花爆竹管理規(guī)定》《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，持續(xù)完善城市治理法制體系。
為了高質(zhì)量推進(jìn)立法工作，市人大常委會不斷健全立法工作機(jī)制，完善重大立法項(xiàng)目“雙組長”制，通過立法建議項(xiàng)目征集、立法后評估等方式，擴(kuò)大群眾參與。建立全省首個地方立法研究中心，強(qiáng)化立法隊(duì)伍建設(shè)。
突出重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督
人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。 十年來，市人大常委會堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。 十年來，市人大常委會常態(tài)化聽取審議環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，連續(xù)開展水污染防治法、土壤污染防治法、固廢法等執(zhí)法檢查，持續(xù)鞏固污染防治成果。2020年，市人大常委會《深入貫徹習(xí)近平總書記重要思想 助力打造巢湖這張合肥最好名片》在全國人大常委會有關(guān)座談會上作了書面交流。
人民群眾的關(guān)切點(diǎn)，是人大監(jiān)督的著力點(diǎn)。圍繞群眾關(guān)注的“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”和“民生七有”目標(biāo)，市人大常委會有力開展監(jiān)督，反饋問題清單，加強(qiáng)跟蹤問效，助推解決“出行難”“停車難”“上樓難”“上好學(xué)難”等群眾急難愁盼問題。
其間，制定全國省會城市首部《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》并開展執(zhí)法檢查和專題詢問，開展老年助餐服務(wù)專題調(diào)研，在全國人大養(yǎng)老服務(wù)立法座談會上交流經(jīng)驗(yàn)做法。開展創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市調(diào)研，聽取和審議安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動工作情況報(bào)告，開展消防“一法兩條例”執(zhí)法檢查，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在全國省會城市率先作出《關(guān)于城區(qū)危險(xiǎn)住房解危處置工作的決定》，明確原則責(zé)任，規(guī)范處置方式，有力助推我市“十四五”期間城區(qū)危房處置工作。
在瑤海區(qū)和平路街道社區(qū)大食堂，老人正在打飯。全媒體記者 郭如琦 攝
增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。十年間，市人大常委會開展《中小企業(yè)促進(jìn)法》《省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條例》等執(zhí)法檢查，聽取審議推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、政府投資項(xiàng)目等專項(xiàng)工作報(bào)告，開展城區(qū)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、自貿(mào)區(qū)合肥片區(qū)建設(shè)等專題調(diào)研，為打造更優(yōu)營商環(huán)境、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供法治保障。同步建成市縣兩級預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，探索預(yù)算執(zhí)行在線監(jiān)督。緊盯審計(jì)查出問題整改開展跟蹤監(jiān)督，強(qiáng)化源頭治理。聽取審議市本級企業(yè)、行政事業(yè)、金融企業(yè)、自然資源等國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，履行好國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。
監(jiān)督和推動法治政府建設(shè)，是人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。十年來，市人大常委會堅(jiān)持每年聽取審議法治政府建設(shè)情況報(bào)告，聽取審議全市法院民事合同糾紛案件審判情況、現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)工作情況等報(bào)告，聽取審議全市檢察機(jī)關(guān)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作情況、刑事檢察工作情況的報(bào)告等，推動依法行政、公正司法。首次聽取審議市監(jiān)委關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專項(xiàng)監(jiān)督工作開展情況的報(bào)告，提出完善基層監(jiān)督體系等意見。出臺《關(guān)于加強(qiáng)人民法院執(zhí)行聯(lián)動工作的決定》，圍繞“執(zhí)行難”問題開展專題詢問，最高人民法院對該《決定》給予肯定。在全國省會城市首次作出《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定》，更好維護(hù)國家利益和社會公共利益。
充分發(fā)揮代表作用
人大代表是人民群眾的代言人，是政府和群眾之間的橋梁和紐帶。
漫步環(huán)巢湖沿線，一個個濕地串珠成鏈，猶如一條賞心悅目的“翡翠項(xiàng)鏈”，吸引著越來越多的市民、游客，聚焦欣賞“三面青山一面湖”的美景。這一片人與自然和諧共生的畫面，離不開廣大人大代表的智慧和努力。
環(huán)巢湖大道美景。全媒體記者 郭如琦 攝
近年來，市人大常委會組織開展“人大代表在行動”主題實(shí)踐活動，500多名市人大代表以小組為單位，圍繞巢湖綜合治理等主題深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，形成關(guān)于河長制湖長制工作開展情況、巢湖水環(huán)境綜合治理、農(nóng)村人居環(huán)境改善與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)升級的互促作用等調(diào)研報(bào)告，提出有針對性的意見建議，為相關(guān)部門開展工作提供有益參考。
巢湖市人大代表、湖光社區(qū)河長徐英華在他負(fù)責(zé)的河段巡查。
這是十年來市人大常委會支持代表依法履職盡責(zé)的一個縮影。如何更好發(fā)揮代表作用，豐富履職載體尤為關(guān)鍵。市人大常委會連續(xù)3年開展“人大代表在行動”主題實(shí)踐活動，聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治、巢湖流域水污染防治、多元化解矛盾糾紛等內(nèi)容，組織代表深入群眾，聽取意見建議。2021年全市各級代表走訪群眾3476人次，提出建議1615條，推動解決問題598個。同時(shí)，開展“聚民意，惠民生”行動，組織全市各級人大代表圍繞民生實(shí)事、疫情防控等提出意見建議。截至今年8月，共收集代表意見建議39122條，轉(zhuǎn)辦29391條，辦結(jié)21674條，助推解決一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
如何讓代表更好聯(lián)系群眾？市人大常委會推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，2019年9月印發(fā)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制指導(dǎo)意見》，在全省率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，構(gòu)建“群眾提、代表定、政府辦、人大評”工作機(jī)制，至去年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）票決產(chǎn)生1231件民生實(shí)事項(xiàng)目。同時(shí)，探索推行街道選民代表會議制度，2019年11月蜀山區(qū)荷葉地街道在全省率先開啟街道選民代表會議制度，2020年3月在蜀山區(qū)全面推行街道選民代表會議制度。
深入踐行全過程人民民主
近年來，市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，充分發(fā)揮人民代表大會制度的重要制度載體作用，不斷推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)。
去年10月，合肥在全國率先建立黨建引領(lǐng)全過程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)，不斷拓寬全過程人民民主的渠道，辦好民生實(shí)事，發(fā)動群眾參與環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)新社會基層治理，積極推進(jìn)法治建設(shè)……
近一年來，合肥市首批9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）基層實(shí)踐點(diǎn)，主動作為、創(chuàng)新作為、有效作為，在全過程人民民主的實(shí)踐中，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。
赴基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開征求立法工作計(jì)劃意見座談會。
人民群眾的廣泛參與，是推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)的重要推動力量。各基層實(shí)踐點(diǎn)探索實(shí)現(xiàn)路徑，總結(jié)提升創(chuàng)新做法，打造建設(shè)平臺載體，推動全過程人民民主探索實(shí)踐不斷取得新進(jìn)展、新成效。
長豐縣陶樓鎮(zhèn)利用村（居）黨群活動陣地，搭建“民情茶室”村民議事平臺、人大代表工作室、“智慧平安小區(qū)”等讓群眾說話的地方，方便群眾反映心聲、說出訴求，并通過這些平臺了解民情、收集民意、共商民事、受民監(jiān)督。例如，該鎮(zhèn)陶西社區(qū)人大工作室通過“民情茶社”、樓長議事會等21個線下固定信息采集點(diǎn)，征集社情民意。
陶西民情茶室。
今年3月，市人大常委會出臺《聯(lián)系指導(dǎo)全過程人民民主基層實(shí)踐工作方案》，將實(shí)踐點(diǎn)拓展至36個，進(jìn)一步擴(kuò)大全過程人民民主基層實(shí)踐覆蓋范圍。2021年7月，市人大常委會獲批成為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，這是全國省會城市首批和安徽省首個“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)。目前已就《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《公司法》等14部法律草案，向全國人大常委會上報(bào)修改建議298條，被采納45條，這已成為我市群眾參與國家立法的“直通車”。與此同時(shí)，市人大常委會在立法、監(jiān)督、代表工作等方面深入貫徹全過程人民民主理念。制定《關(guān)于在地方立法工作中落實(shí)全過程人民民主的規(guī)定》，進(jìn)一步完善我市立法制度，健全立法機(jī)制，使立法工作更好聽取群眾意見，體現(xiàn)群眾意志，保障人民權(quán)益，在全國地方人大中走在前列。市人大常委會《深入貫徹全過程人民民主理念 奮力推動地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展》，在全國人大常委會、省人大常委會有關(guān)座談會上作了交流。在制定《養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》過程中，堅(jiān)持開門立法，擴(kuò)大公民參與，通過實(shí)地走訪、接聽“市長熱線”、問卷調(diào)查等形式，聽取社會各方意見，其中參與網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查12192人、提出有效建議6752條，多數(shù)得到采納，成為我市群眾廣泛參與立法的一次有益實(shí)踐。
砥礪奮進(jìn)鋪畫卷，接續(xù)奮斗寫華章。新的趕考路上，市人大常委會將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實(shí)中央及省委、市委決策部署，譜寫全市人大工作新篇章，為合肥高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)貢獻(xiàn)力量。
文字 | 全媒體記者 葛清政
圖片 | 文中未署名 圖片 均由合肥人大 提供
編發(fā) | 全媒體編輯 吳青培 吳弘
出品 | “政在進(jìn)行”融媒體工作室、 “看合肥”融媒體工作室、 “姍姍不遲到 ” 融媒體工作室
重要通知！全面取消限制，城區(qū)都可通行！
外賣配送“規(guī)范”定了！合肥11月1日起施行！
合肥明確：國慶期間，這些地方免費(fèi)！
