日前，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕6號(hào)）、《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》等文件精神，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我市出臺(tái)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體發(fā)展實(shí)施意見。具體詳見↓
　　一、制訂背景
　　近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院將政府性融資擔(dān)保作為支持小微企業(yè)融資發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了政府性融資擔(dān)保行業(yè)要聚焦支小支農(nóng)，要求各地區(qū)完善配套措施、抓好組織實(shí)施，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有作用。2020年6月，我市出臺(tái)《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，明確市、區(qū)人民政府應(yīng)建立政府性融資擔(dān)保體系，做大做實(shí)政府性融資擔(dān)保功能。出臺(tái)《實(shí)施意見》是貫徹落實(shí)有關(guān)文件精神，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能的重要舉措，也是引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮增信作用，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。
　　為深入貫徹中央、本市文件精神，市財(cái)政局會(huì)同市地方金融監(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局在深入調(diào)研本市融資擔(dān)保行業(yè)的基礎(chǔ)上，于2021年5月發(fā)文公布了本市首批10家政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單。在此基礎(chǔ)上，市財(cái)政局積極推動(dòng)市融資擔(dān)保中心與所有區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立再擔(dān)保合作，初步形成了國(guó)家、市、區(qū)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、層層分險(xiǎn)”的政府性融資擔(dān)保體系，增強(qiáng)融資擔(dān)保放大效應(yīng)。
　　二、主要內(nèi)容
　　《實(shí)施意見》主要包括六大部分共15條具體內(nèi)容。
　　第一部分：總體要求。明確了指導(dǎo)思想，提出了工作目標(biāo)。
　　第二部分：完善政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。明確建立三級(jí)政府性融資擔(dān)保體系，提高體系整體質(zhì)量，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)的相關(guān)工作要求。
　　第三部分：堅(jiān)持做好主責(zé)主業(yè)。一是提出政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)守準(zhǔn)公共定位，明確支持范圍、加強(qiáng)業(yè)務(wù)引導(dǎo)；二是實(shí)行降費(fèi)讓利，明確擔(dān)保費(fèi)率、規(guī)范收費(fèi)行為。
　　第四部分：構(gòu)建可持續(xù)銀擔(dān)合作模式。一是深化銀擔(dān)合作機(jī)制，推動(dòng)全市銀擔(dān)“總對(duì)總”合作；二是根據(jù)中央政策要求，明確銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。
　　第五部分：強(qiáng)化財(cái)稅正向激勵(lì)。一是各級(jí)人民政府完善資本金補(bǔ)充機(jī)制；二是加大獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度；三是明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償損失核銷，以及相關(guān)稅收扶持政策。
　　第六部分：創(chuàng)造良好環(huán)境。包括建立盡職免責(zé)機(jī)制、完善監(jiān)管考核機(jī)制、優(yōu)化政策環(huán)境。
　　三、特色亮點(diǎn)
　　《實(shí)施意見》的出臺(tái)，旨在明確我市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的具體要求，提供財(cái)稅激勵(lì)與良好發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保行業(yè)回歸本源、聚焦支小支農(nóng)主業(yè)。力求既全面貫徹國(guó)家有關(guān)政策精神，又結(jié)合我市實(shí)際，提出切實(shí)可行的政策要求，具有以下特色亮點(diǎn)：
　　（一）明確提出了發(fā)展目標(biāo)
　　《實(shí)施意見》明確：加快發(fā)展市區(qū)兩級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索建立以市融資擔(dān)保中心為龍頭，各區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為支撐，新型銀擔(dān)分險(xiǎn)機(jī)制為載體，適應(yīng)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，覆蓋全市的政府性融資擔(dān)保體系。積極落實(shí)《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》關(guān)于政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保放大倍數(shù)原則上不低于五倍，擔(dān)保代償率可以達(dá)到百分之五的工作要求。
　　（二）構(gòu)建三級(jí)政府性融資擔(dān)保體系
　　《實(shí)施意見》提出：本市建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單管理機(jī)制。明確融資擔(dān)?；鸬姆尚再|(zhì)，支持市融資擔(dān)保中心發(fā)揮承上啟下核心作用，構(gòu)建完善國(guó)家、市、區(qū)三級(jí)政府性融資擔(dān)保體系，加強(qiáng)與國(guó)家融資擔(dān)?；鸬暮献鲗?duì)接，積極爭(zhēng)取國(guó)家融資擔(dān)?；饠U(kuò)大授信規(guī)模；充分利用本市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單，擴(kuò)大再擔(dān)保體系覆蓋范圍，并加強(qiáng)對(duì)區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支持。
　?。ㄈ┣袑?shí)要求政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)堅(jiān)守準(zhǔn)公共定位
　　《實(shí)施意見》提出：一方面，明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持范圍和業(yè)務(wù)引導(dǎo)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例不低于80%，其中單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例不低于50%。另一方面，要求政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下，適當(dāng)降低擔(dān)保費(fèi)率，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1%，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1.5%，同時(shí)規(guī)范各類收費(fèi)行為，避免加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　?。ㄋ模┙?gòu)銀擔(dān)合作機(jī)制
　　《實(shí)施意見》提出：推動(dòng)全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的“總對(duì)總”合作，細(xì)化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、擔(dān)保代償條件。按照政府扶持、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，構(gòu)建銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。對(duì)于再擔(dān)保體系內(nèi)符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)代償風(fēng)險(xiǎn)，原則上在國(guó)家融資擔(dān)保基金承擔(dān)不低于20%風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例之外，市融資擔(dān)保中心和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任均不低于20%，區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)其余風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。對(duì)于貸款規(guī)模增長(zhǎng)快、小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體戶數(shù)占比大的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，市融資擔(dān)保中心、區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可適當(dāng)提高自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例。
　?。ㄎ澹┘哟筘?cái)政支持力度
　　《實(shí)施意見》提出：各級(jí)人民政府要根據(jù)轄內(nèi)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展情況與績(jī)效考核結(jié)果，制定科學(xué)合理的資本金補(bǔ)充機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，對(duì)擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低融資擔(dān)保成本成效明顯的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)有條件的區(qū)探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比較高，在保余額、戶數(shù)增長(zhǎng)較快，代償率控制在合理區(qū)間的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予一定比例的代償補(bǔ)償。鼓勵(lì)各區(qū)建立健全以區(qū)財(cái)政部門牽頭的符合各區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的政府性融資擔(dān)保推薦機(jī)制，并建立配套的貼息貼費(fèi)等財(cái)政支持政策體系，通過“園區(qū)貸”批次擔(dān)保等新型融資擔(dān)保合作模式支持小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
　?。﹦?chuàng)造良好環(huán)境
　　《實(shí)施意見》提出：推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)制定盡職免責(zé)制度。市、區(qū)財(cái)政部門要完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，突出政策導(dǎo)向；市、區(qū)金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管指導(dǎo)；績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)管評(píng)級(jí)結(jié)果作為各級(jí)財(cái)政資金支持，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)、員工薪酬水平的重要依據(jù)。積極推動(dòng)本市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用相關(guān)信用平臺(tái)的公共信用信息，支持司法機(jī)關(guān)依法、公正、高效審理和執(zhí)行涉融資擔(dān)保貸款相關(guān)金融案件，協(xié)調(diào)相關(guān)部門為融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理抵（質(zhì)）押登記提供便利。
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　　資料：市財(cái)政局
　　編輯：姜晨