市人大常委會主任 丁祖榮
各位代表：
我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
2022年是市十七屆人大常委會依法履職的第一年。市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、二十大精神，全面貫徹落實中央人大工作會議精神，在市委的領(lǐng)導下，圍繞中心、服務大局、突出重點，依法履職盡責，主動擔當作為，各項工作實現(xiàn)良好開局。一年來，共召開常委會會議7次、主任會議13次，審議法規(guī)草案5件，聽取和審議專項工作報告33項，開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查35次，組織了專題詢問和滿意度測評，作出決議決定15件，順利完成市十七屆人大一次會議確定的目標任務。
一、守正創(chuàng)新推進立法，努力以良法促發(fā)展保善治
深入推進科學立法、民主立法、依法立法，堅持急用先行，突出地方特色，注重務實管用，提高立法質(zhì)量，更好發(fā)揮立法引領(lǐng)和保障作用。
編制立法規(guī)劃。對標“打造省域副中心、建設人民城市”，著眼“使法治成為城市核心競爭力的重要標志”，高起點謀劃五年立法工作。在認真梳理代表議案建議、深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復論證協(xié)商的基礎上，完成立法規(guī)劃編制，報市委批準后實施。規(guī)劃立足改革發(fā)展需求，把握立法重點，區(qū)分輕重緩急，安排立法項目28件，分任期內(nèi)提請審議、條件成熟時提請審議和繼續(xù)調(diào)研論證三大類梯次推進，在保持總體確定性前提下，展現(xiàn)出必要靈活性，為發(fā)展變化留下空間。
加快立法步伐。按照省人大常委會部署要求，及時將優(yōu)化營商環(huán)境條例列入立法計劃，聚焦市場、產(chǎn)業(yè)、政務、人文、法治五個方面，把我市服務市場主體的創(chuàng)新舉措上升為法律規(guī)范，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。貫徹落實長江保護法，審議河道管理條例，突出水系連通、水域治理、岸線修復，加強規(guī)劃與整治、保護與利用方面的制度設計，厘清河道管理體制和職責范圍。主動回應群眾關(guān)切，審議住宅小區(qū)物業(yè)管理條例，著力從制度層面化解共同事項表決難、小區(qū)秩序維護難、維修資金使用難等突出問題。深入踐行綠色發(fā)展理念，審議生活垃圾分類管理條例，力圖破解前端分類投放、末端分類處理等難題。適應上位法最新規(guī)范，修改建筑垃圾管理條例，進一步細化政府職責，加大處罰力度，提升精細化管理水平。組織開展政府投資項目管理、人才引進與保障、城市更新等立法調(diào)研論證。配合做好立法法、監(jiān)督法、省養(yǎng)老服務條例等立法修法調(diào)研。
提升立法質(zhì)效。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導，立法計劃制定、立法項目調(diào)整、法規(guī)草案都及時向市委請示報告。充分發(fā)揮人大主導作用，加強立法組織協(xié)調(diào)，健全立項、起草、論證、審議機制，落實法規(guī)起草“雙組長制”、法制委員會統(tǒng)一審議制度，防止部門利益法制化。立足解決實際問題，探索開展“小切口”“小快靈”立法，增強立法的針對性、適用性和可操作性。首次開展立法后評估工作，圍繞煙花爆竹燃放管理條例的落實情況、實施效果以及存在問題等，委托第三方進行調(diào)查研究和分析評估，有針對性地提出完善立法、改進執(zhí)法的意見建議，促進立法質(zhì)量提高。聽取審議備案審查工作報告，定期通報備案審查工作情況，依托備案審查信息平臺，備案審查規(guī)范性文件155件，維護了法治統(tǒng)一。
二、準確把握職責定位，認真行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)
圍繞“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，做到全市工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。
助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。聚焦統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，聽取審議2022年上半年計劃執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理等情況報告，專題調(diào)研知識產(chǎn)權(quán)保護、服務自貿(mào)區(qū)建設、就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人才保障等情況，牽頭做好智能家電、人工智能產(chǎn)業(yè)鏈工作，積極參與“新春訪萬企、助力解難題”“優(yōu)環(huán)境、穩(wěn)經(jīng)濟”集中現(xiàn)場辦公，支持政府落實穩(wěn)經(jīng)濟各項舉措，加大“雙招雙引”力度，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好。聽取審議財政預決算、審計工作等報告，審查批準財政決算、預算調(diào)整方案、政府債務限額，促進政府加大減稅降費力度，保障重點領(lǐng)域財政支出，防范化解重大風險。貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聽取審議農(nóng)業(yè)“兩強一增”工作情況報告，專題調(diào)研糧食安全、種業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治等情況，強調(diào)要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，更加有效做好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、糧食穩(wěn)產(chǎn)保供、種質(zhì)資源保護、美麗鄉(xiāng)村建設工作，不斷提升我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。
助力創(chuàng)造高品質(zhì)生活。深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，聽取審議人民城市建設情況報告，開展重點建設工程督查、包保重點道路巡查活動，督促加快補齊短板，提升功能品質(zhì)，提高城市承載能力和核心競爭力。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，聽取審議基礎教育高質(zhì)量發(fā)展情況報告，專題調(diào)研“雙減”政策落實情況，要求規(guī)范辦學行為、推進素質(zhì)教育、促進教育公平，辦好人民滿意的基礎教育。順應老有所養(yǎng)的民生期盼，就多層次居家養(yǎng)老服務體系建設情況，審議專項報告，開展專題詢問，進行滿意度測評，推動各級政府優(yōu)化政策供給、健全保障機制、完善服務設施，保障老年人安享幸福晚年。圍繞公共文化場館建設、醫(yī)療保障政策落實等，組織專題調(diào)研，聽取專項報告，督促加快推進公共文化“六館一中心”建設，全面提升醫(yī)療保障服務水平，更好滿足人民對美好生活的向往。堅持用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境，審議年度環(huán)保目標完成情況報告，開展長江保護法、環(huán)境保護“一法一條例”執(zhí)法檢查，召開長江保護法實施座談會，跟蹤監(jiān)督長江保護突出生態(tài)環(huán)境問題整改情況，推動實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加快建設美麗蕪湖。
助力實現(xiàn)高水平治理。緊扣嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等法治環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督力度，在法治軌道上推進市域社會治理現(xiàn)代化。聽取我市文明行為促進條例、養(yǎng)犬管理條例實施情況報告，督促執(zhí)法主體嚴格落實法定職責。圍繞政法隊伍教育整頓監(jiān)督執(zhí)法開展情況，首次聽取審議市監(jiān)委專項工作報告，我市人大監(jiān)督工作邁出新步伐。聽取審議全市法院執(zhí)行工作情況報告，強調(diào)要提升案件執(zhí)行質(zhì)效，提高執(zhí)行案件實結(jié)率、到位率，實現(xiàn)司法公正和效率的有機統(tǒng)一。聽取審議行政檢察、行政公益訴訟檢察工作情況報告，支持檢察機關(guān)依法開展行政檢察監(jiān)督，促進依法行政，維護公平正義。精心組織“紀念現(xiàn)行憲法頒布實施40周年”“江淮普法行”等活動，全面落實憲法宣誓制度，大力弘揚憲法精神，提升全民法治素養(yǎng)。聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聽取防汛抗旱準備、森林防滅火等報告，督導疫情防控、安全生產(chǎn)、信訪案件化解等工作，認真做好人大信訪工作，辦理信訪事項115件次，促進社會大局和諧穩(wěn)定。
三、支持代表依法履職，更好做到民有所呼我有所應
一以貫之尊重代表、依靠代表、服務代表，不斷創(chuàng)新平臺載體，完善工作機制，支持和保障代表依法行使職權(quán)，把人大工作的“根”深深扎在人民群眾之中。
開展“聚民意，惠民生”行動。按照省委要求和省人大常委會部署，發(fā)動全市五級人大代表反映社情民意、群眾訴求，推動代表履職常態(tài)化、制度化。全市5000余名人大代表滿懷熱情、積極參與，提出意見建議。截至11月底，代表共提出建議4.5萬件，各級各部門實行快交快辦、快辦快復，已辦結(jié)4.2萬件，推動解決了一批群眾急難愁盼問題，使人大工作更接地氣、更貼民生。我市在“聚民意，惠民生”行動中的經(jīng)驗做法，《法治日報》《中國人大》等媒體進行了專門報道。
深化“雙聯(lián)系”工作機制。落實主任會議成員接待代表日制度，制定常委會組成人員聯(lián)系代表方案，組成人員固定聯(lián)系182名基層市人大代表，實現(xiàn)聯(lián)系基層代表全覆蓋。開展代表聯(lián)系群眾活動，指導代表小組集體接待群眾46次。組建23個市人大代表小組，出臺加強和改進市人大代表小組建設的意見，支持代表小組圍繞改革重點、民生熱點開展調(diào)研，形成調(diào)研報告23份，為決策提供重要參考。
辦好代表議案建議。及時更新議案建議綜合管理平臺，實行網(wǎng)上提交、辦理、反饋、評價，線上線下并行辦理，做到交辦及時、督辦到位、全程可視、便捷高效。通過聽取匯報、實地查看等方式，開展議案辦理情況專項督查，促進辦理質(zhì)量進一步提高。選擇提升城市防洪能力、加強物業(yè)服務企業(yè)管理等20件建議，由主任會議成員牽頭重點督辦，推動一大批建議事項得到有效落實。市十七屆人大一次會議代表所提的4件議案、155件建議，已全部辦結(jié)，并答復代表。
提升服務保障水平。舉辦代表初任培訓班、代表小組組長培訓班、履職培訓班，552人次代表參加學習。邀請代表參加常委會會議活動，通報“一府兩院”工作情況，訂閱發(fā)放學習資料，推薦擔任特約監(jiān)察員、監(jiān)督員等，擴大代表知情知政渠道。圍繞長江流域生態(tài)環(huán)境保護，組織在蕪省人大代表跨區(qū)域視察調(diào)研。加強代表資格審查，做好我市新一屆省人大代表選舉有關(guān)工作。強化代表履職管理，加強代表履職宣傳，促進代表更好擔當盡責、建功立業(yè)。
四、著力建設“四個機關(guān)”，不斷夯實依法履職基礎
牢牢把握人大機關(guān)的政治屬性，始終把政治建設擺在首位，衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，努力打造讓黨放心、人民滿意的“四個機關(guān)”。
自覺堅持黨的全面領(lǐng)導。嚴格落實“第一議題”制度，全年開展集體學習34次，跟進學習習近平總書記重要講話指示精神，筑牢思想政治根基。黨的二十大后，先后召開黨組會議、黨組擴大會議、理論學習中心組學習會等進行深入學習，主任會議成員走進基層、走進群眾，帶頭開展宣傳宣講、專題調(diào)研，制發(fā)常委會及機關(guān)學習宣傳貫徹總體方案和任務清單，迅速掀起學習宣傳貫徹熱潮。制定貫徹落實中央人大工作會議精神重點任務分解表，舉行貫徹省委人大工作會議精神暨縣市區(qū)人大工作座談會，推動中央和省委決策部署落地落實。嚴格執(zhí)行請示報告制度，保證人大工作始終在市委的領(lǐng)導下開展。認真落實市委關(guān)于加強人大政協(xié)開展專項工作監(jiān)督的意見，圍繞暖民心行動、基層負擔整治決策部署，組建9個督查組開展專項監(jiān)督，促進有關(guān)方面改進工作。堅持黨管干部原則，依法任免國家機關(guān)工作人員129人次。
深入踐行全過程人民民主。堅持把常委會各項工作建立在民意基礎上，確保人大各環(huán)節(jié)工作都能聽到來自人民的聲音。注重開門立法，從法規(guī)的立項、起草，到審議、論證、評估，全過程彰顯人民民主，全年召開各類座談會、論證會20余次，通過線上線下征求意見1200余條，廣泛凝聚立法共識；新設立基層立法聯(lián)系點7個，每一部法規(guī)草案都發(fā)送聯(lián)系點征求意見，充分發(fā)揮民意“直通車”作用。公開征集年度立法項目、監(jiān)督議題建議，所有法規(guī)草案向社會征求意見，審查法規(guī)草案、開展執(zhí)法檢查、組織專題詢問等都邀請代表、專家參加，面對面聽取意見建議。完善人大社情民意反映平臺，建成市縣鎮(zhèn)三級代表小組活動室364個，推動全市建成代表之家、代表活動中心、代表工作站等履職平臺613個，把聯(lián)系服務“觸角”延伸到群眾家門口，傾聽民聲、匯聚民意。
持續(xù)加強履職能力建設。貫徹落實新時代黨的建設總要求，認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省市實施細則，全面落實“一改兩為”要求，力戒官僚主義和形式主義，切實減輕基層負擔，持續(xù)涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)。深化學習型機關(guān)建設，緊扣履職需要，舉辦民法典、鄉(xiāng)村振興促進法、發(fā)展十大新興產(chǎn)業(yè)專題講座。調(diào)整優(yōu)化咨詢專家?guī)?，聘請法律、財?jīng)專家24名，全程、深度參與立法、監(jiān)督工作。適應常態(tài)化疫情防控要求，按照緊湊高效原則，合理安排常委會會議議題，完善會議組織形式，著力提高審議質(zhì)量。堅持正確選人用人導向，加強年輕干部培養(yǎng)鍛煉，從嚴管理、正向激勵，促進干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為。開展模范機關(guān)創(chuàng)建活動，做好機關(guān)幫扶、社區(qū)共建工作。加強人大新聞宣傳工作，筑牢意識形態(tài)安全防線。密切與G60科創(chuàng)走廊、南京都市圈等城市人大的交流合作。加強與基層人大互動，凝聚全市人大工作合力。
各位代表，過去一年，我們克服疫情影響，主動擔當作為，依法履職盡責，取得了一定成績，這是在市委正確領(lǐng)導下，全體市人大代表、常委會組成人員和機關(guān)干部共同努力的結(jié)果，是“一府一委兩院”和各級人大團結(jié)協(xié)作的結(jié)果，是全市人民和社會各界信任支持的結(jié)果。在此，我謹代表市人大常委會，表示衷心的感謝！
我們清醒認識到，對標新時代人大工作新要求，常委會工作還存在一些差距和不足，主要是：踐行全過程人民民主的方式方法有待進一步創(chuàng)新，立法質(zhì)量和效率仍需進一步提升，監(jiān)督跟蹤問效的力度還需進一步加大，代表主體作用還要進一步發(fā)揮，常委會及機關(guān)自身建設還需進一步加強，等等。這些都要在今后工作中切實改進。
各位代表，黨的二十大描繪了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，特別是對發(fā)展全過程人民民主、堅持全面依法治國作出專題部署，為做好新時代人大工作提供了根本遵循。市委十一屆四次全會全面貫徹落實黨的二十大決策部署并作出決定，提出“聚焦高質(zhì)量、沖刺八千億、建成副中心”的奮斗目標和“八個聚焦”的具體任務。踏上新的趕考路，我們深感責任重大、使命光榮，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬人大工作，必須堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導，必須堅持以人民為中心，必須堅定人民代表大會制度自信，厲行法治、發(fā)揚民主，團結(jié)奮斗、勇毅前行，推動全市人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
2023年是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。做好今年人大工作，意義重大，我們將重點抓好以下幾個方面工作：
一、更加深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神。這是當前及今后一個時期的首要政治任務。持續(xù)深入抓好大學習、大宣傳、大貫徹工作，結(jié)合即將在全黨開展的主題教育，開展形式多樣的學習培訓活動，研究謀劃人大立法、監(jiān)督、決定、代表等工作，推動黨的二十大決策部署落到實處、見到成效。堅持黨組理論學習中心組學習制度，深入學習習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，更好用黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦、推進工作。堅持全面從嚴治黨，加強人大各級黨組織建設，堅定政治方向，嚴明政治紀律，確保中央和省市委決策部署在人大工作中有效貫徹落實。對標“四個機關(guān)”的定位要求，自覺踐行“三嚴三實”，嚴格落實“一改兩為”要求，推進作風建設常態(tài)化長效化，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大干部隊伍。
二、更加扎實推進全過程人民民主。充分發(fā)揮人民代表大會制度的重要制度載體作用，不斷擴大人民群眾在立法、監(jiān)督等工作中的參與度，使人民群眾依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)體現(xiàn)在人大工作各方面全過程。推進開門立法，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點、立法研究基地、咨詢專家?guī)熳饔?，做好立法項目征集、法?guī)草案征求意見、立法后評估等工作，健全公眾意見采納反饋機制，增強地方立法的民主底色。堅持以人民為中心，從監(jiān)督議題的選擇，到監(jiān)督工作的每一個環(huán)節(jié)，都注重聽取代表、群眾的意見，讓人大監(jiān)督與人民心聲同頻共振。進一步豐富常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和方式，邀請更多的基層代表參加常委會、專委會活動，完善人大的民主民意表達平臺和載體，更好保障人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。
三、更加主動服務全市發(fā)展大局。牢牢把握市委提出的發(fā)展思路和工作重點，創(chuàng)新工作方式，依法履職盡責，更好助力全市各項事業(yè)發(fā)展。按照緊扣大局、著眼急需、解決問題、法治統(tǒng)一的要求，加快重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法步伐，發(fā)揮人大主導作用，繼續(xù)審議生活垃圾分類管理、河道管理、住宅小區(qū)物業(yè)管理等條例，以高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展。聚焦市委中心工作，聚焦人民群眾所思所盼所愿，綜合運用法定方式開展監(jiān)督，聽取審議計劃、預算、審計、國有資產(chǎn)管理、年度環(huán)境保護目標完成情況、“十四五”規(guī)劃實施情況中期評估、優(yōu)化營商環(huán)境、電動車安全管理等報告，適時作出批準財政決算、預算調(diào)整、債務限額等決議決定，跟蹤監(jiān)督“雙招雙引”、暖民心行動等，專題調(diào)研科技成果轉(zhuǎn)化、防汛排澇準備、耕地保護、職業(yè)教育等情況，組織開展鄉(xiāng)村振興促進法、安全生產(chǎn)法、文物保護法等執(zhí)法檢查，推動有關(guān)方面持續(xù)改進工作。圍繞事關(guān)全市發(fā)展大局的重大事項，及時作出決議決定。依法做好人事任免工作。辦好G60科創(chuàng)走廊人大交流會，加強與南京都市圈等城市人大的合作交往。
四、更加注重加強代表工作能力建設。立足更好體現(xiàn)人民意志、維護人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，做好代表工作。改進代表培訓工作，提升代表履職能力。加強對代表小組活動的指導，增強代表閉會期間活動質(zhì)效。深入開展“聚民意，惠民生”行動，支持代表深入基層、了解民意，讓人民群眾切身感受到代表就在身邊。加大議案建議督辦力度，努力提高落實率和滿意率。繼續(xù)堅持主任會議成員接待代表日制度，持續(xù)深化“雙聯(lián)系”活動。組織開展市人大代表向原選舉單位述職活動，自覺接受人民監(jiān)督。加強代表履職宣傳，激勵代表更好服務人民、造福社會。
各位代表，奮斗彰顯擔當，實干再續(xù)精彩。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領(lǐng)導下，忠誠履職、奮發(fā)有為，為加快打造省域副中心、建設人民城市，譜寫現(xiàn)代化蕪湖建設新篇章作出更大貢獻！
