編者按：

2023年1月29日，湖北省加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)會議召開。作為建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的行動綱領(lǐng)，《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)備受關(guān)注。為了積極響應(yīng)湖北省委、省政府號召，長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展智庫聯(lián)盟聯(lián)合長江頭條邀請多位省內(nèi)知名專家組織召開了專題研討會，對《規(guī)劃綱要》進(jìn)行了深入解讀與剖析，并對未來如何實(shí)施《規(guī)劃綱要》提出了建議。

劉陶

湖北省社科院長江流域經(jīng)濟(jì)研究所 副研究員

從流域視角認(rèn)識流域水安全和流域安全，二者關(guān)系密切源于水是流域治理與開發(fā)利用中的重要戰(zhàn)略資源和紐帶這一重要基礎(chǔ)，流域安全是流域水安全的進(jìn)一步升華與演進(jìn)。以水為媒，協(xié)調(diào)水土岸線等各類資源綜合利用與管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展是流域安全的最終目標(biāo)。社會主義新發(fā)展階段下流域安全的內(nèi)容更為豐富與多元，不僅僅體現(xiàn)在生命財產(chǎn)安全、生產(chǎn)生存安全等方面，還包含更高水平的水資源保障和生態(tài)保障、更便捷更智能的用水保障等領(lǐng)域。此次《規(guī)劃綱要》充分體現(xiàn)了湖北省在以安全觀統(tǒng)領(lǐng)流域綜合治理和四化同步方面的創(chuàng)新實(shí)踐。

一、《規(guī)劃綱要》體現(xiàn)了流域綜合治理內(nèi)涵的與時俱進(jìn)

21世紀(jì)以來我國中央政府將流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作提升到國家戰(zhàn)略的高度，將流域綜合治理也列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。進(jìn)入十九大以來，我國進(jìn)一步提高了生態(tài)文明建設(shè)的地位，習(xí)總書記高度重視長江流域的生態(tài)治理工作，在三次長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上都體現(xiàn)了流域治理的系統(tǒng)觀、整體觀、共享觀，提出山水林田湖草是一個生命共同體的新理念。在南京全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上習(xí)近平著重指出：要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，構(gòu)建綜合治理新體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

相對于傳統(tǒng)的流域治理，新時期流域綜合治理的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在三個方面：一是治理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，從局部專項治理為主轉(zhuǎn)變到保護(hù)水質(zhì)和控制污染、修復(fù)生態(tài)和資源的綜合利用；二是治理理念的轉(zhuǎn)變，提出了山水林田湖生命體的流域綜合治理理念，由治理改造轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)合理布局和管控，體現(xiàn)對流域的系統(tǒng)治理；三是運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，即在流域治理中處理好經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的關(guān)系，將政府治理機(jī)制與和市場經(jīng)營機(jī)制相結(jié)合，促進(jìn)流域生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。

二、《規(guī)劃綱要》體現(xiàn)了新時代湖北流域綜合治理的新特征

新時代流域綜合治理統(tǒng)籌推進(jìn)四化同步發(fā)展更注重軟環(huán)境建設(shè)：包括制度建設(shè)、水資源綜合管理能力、流域治理過程中對生產(chǎn)生活服務(wù)功能的提升等。其發(fā)展趨勢表現(xiàn)為，從硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到高端軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到軟環(huán)境與服務(wù)能力的提升。

在《規(guī)劃綱要》中強(qiáng)調(diào)了四大安全底線，針對四大安全底線的約束政策與管理措施也體現(xiàn)了這一特征，具體到統(tǒng)籌推進(jìn)四化同步發(fā)展中也是如此：在以流域綜合治理推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展中，我們更加注重的是通過水環(huán)境約束政策倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，征收排污費(fèi)等等。在以流域綜合治理推進(jìn)信息化發(fā)展中，更加注重的是通過信息化手段實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)警、便捷調(diào)控與智能研判，如講到的數(shù)字航道建設(shè)，就是通過電子航道圖這種軟件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提升對航運(yùn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的高端信息服務(wù)能力，助力于長江黃金水道建設(shè)，也服務(wù)于雙循環(huán)格局。在以流域綜合治理推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，更注重的是在水資源、水環(huán)境約束條件下城市韌性的提升，更加注重精準(zhǔn)預(yù)測水災(zāi)害風(fēng)險，提高河湖與城市藍(lán)綠系統(tǒng)韌性應(yīng)對雨洪風(fēng)險的調(diào)蓄能力。在以流域綜合治理推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，更注重的是統(tǒng)籌水安全設(shè)施與水資源利用，貫穿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。在軟環(huán)境建設(shè)方面，通過完善水資源保護(hù)體制，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活安全穩(wěn)定。建立健全水價體系，制定對低收入的農(nóng)村、低收益的農(nóng)業(yè)的供水扶持政策，積極研究制定農(nóng)業(yè)減少洪旱災(zāi)害損失的保險機(jī)制和政策。