編者按：

2023年1月29日，湖北省加快建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)會(huì)議召開(kāi)。作為建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的行動(dòng)綱領(lǐng)，《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》)備受關(guān)注。為了積極響應(yīng)湖北省委、省政府號(hào)召，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)聯(lián)盟聯(lián)合長(zhǎng)江頭條邀請(qǐng)多位省內(nèi)知名專(zhuān)家組織召開(kāi)了專(zhuān)題研討會(huì)，對(duì)《規(guī)劃綱要》進(jìn)行了深入解讀與剖析，并對(duì)未來(lái)如何實(shí)施《規(guī)劃綱要》提出了建議。

田野

湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、湖北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)

黨的二十大報(bào)告明確指出，要“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”，《規(guī)劃綱要》堅(jiān)持以流域綜合治理明確并守住安全底線，并明確了維護(hù)水安全、水環(huán)境安全、糧食安全和生態(tài)安全的具體措施和路徑，具有較高的操作性，豐富了國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵，形成了具有湖北特色的流域安全體系和安全能力現(xiàn)代化建設(shè)路徑，是對(duì)黨的二十大精神的貫徹落實(shí)。

《規(guī)劃綱要》特色突出、亮點(diǎn)鮮明、措施有力，高度重視流域綜合治理的底線管控，提出了底線管控的“一票否決制”，可稱(chēng)之為流域安全管理的“史上最嚴(yán)”措施?！兑?guī)劃綱要》創(chuàng)新了流域綜合治理的管理方式，提出了安全管控負(fù)面清單和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面清單相結(jié)合的路徑措施，并有針對(duì)性地提出了具體舉措和重點(diǎn)任務(wù)，是湖北省建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的行動(dòng)綱領(lǐng)。在《規(guī)劃綱要》實(shí)施過(guò)程中同時(shí)要注意處理好以下問(wèn)題。

一是明確一個(gè)主要關(guān)系，流域綜合治理和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。 流域綜合治理的目的是保障地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，在“史上最嚴(yán)”流域安全管控措施的背景下，要重視管控過(guò)程中地方發(fā)展權(quán)利和發(fā)展空間的維護(hù)， 特別是對(duì)部分水功能重要、水生態(tài)地位突出的后發(fā)區(qū)域，要保證其發(fā)展權(quán)利，確保共享發(fā)展成果。要進(jìn)一步探索流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新，在維護(hù)安全底線的基礎(chǔ)上，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。

二是要把流域綜合治理和“雙碳”目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，探索一條流域治理全過(guò)程降碳的湖北路徑。 2022年6月10日，生態(tài)環(huán)境部等七部委發(fā)布了《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，并提出了“推進(jìn)水環(huán)境治理協(xié)同控制”減污降碳的具體路徑。水是湖北最大的特點(diǎn)，流域綜合治理的關(guān)鍵在水，要注意在治水中的全過(guò)程降碳。要提高廢水、污水的治理和再生利用水平，實(shí)現(xiàn)源頭降碳。加強(qiáng)對(duì)于污水及伴生污染物的資源化利用，發(fā)揮其對(duì)于能源資源的碳替代功能。要注意對(duì)于水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，探索形成全過(guò)程降碳的湖北路徑。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮湖北在碳交易領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，加快開(kāi)發(fā)濕地碳匯等項(xiàng)目，助力流域降碳。作為千湖之省，湖北在濕地碳匯交易上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，并且已經(jīng)開(kāi)展了一定的前期工作。2022年11月4日，湖北省地質(zhì)調(diào)查院測(cè)算發(fā)布的沉湖濕地碳匯量達(dá)12.55萬(wàn)噸，碳匯價(jià)值600萬(wàn)元。