編者按：

2023年1月29日，湖北省加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)會議召開。作為建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)的行動綱領，《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)備受關注。為了積極響應湖北省委、省政府號召，長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展智庫聯(lián)盟聯(lián)合長江頭條邀請多位省內(nèi)知名專家組織召開了專題研討會，對《規(guī)劃綱要》進行了深入解讀與剖析，并對未來如何實施《規(guī)劃綱要》提出了建議。

吳傳清

武漢大學中國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院副院長，教授、博導

2022年6月18日，湖北省第十二次黨代會報告《立足新發(fā)展階段 貫徹新發(fā)展理念 努力建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū) 奮進全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程》明確提出，“要以流域綜合治理明確并守住安全底線，分區(qū)分類建立安全管控負面清單，因地制宜確立經(jīng)濟社會會發(fā)展正面清單”，推進“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌“四化同步發(fā)展”；未來五年間，以流域綜合治理為基礎的四化同步發(fā)展扎實推進。

《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》是湖北省委、省政府深入貫徹落實黨的十二大精神和湖北省第十二次黨代會決策部署，探索具有湖北特色的中國式現(xiàn)代化路徑的行動方案；是貫徹落實國家長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略部署，積極探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子的“湖北方案”。

一、《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》的“突出亮點”

湖北因湖得名，因水而興，因江而盛。水是湖北省最大的“資源優(yōu)勢”，也是湖北生態(tài)環(huán)境治理的“難點堵點”。古語有云，“治荊楚必先治水”?！逗笔×饔蚓C合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》是新時代湖北省開展流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展的綱領性規(guī)劃。該規(guī)劃文本共涉及“現(xiàn)狀”、“指導思想、原則和目標”、“底線管控”、“發(fā)展指引”、“支撐體系”、“規(guī)劃實施”六大部分內(nèi)容。其中最為重要的內(nèi)容是“底線管控”和“發(fā)展指引”。

該規(guī)劃文本邏輯思路的總體亮點：突出流域綜合治理，在確保守住安全底線的基礎上著力推動“四化同步發(fā)展”（新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）。具體而言，《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》主要亮點大體表現(xiàn)為四大方面：

一是劃定湖北省級流域治理單元。 結合湖北省大江大河、水系眾多的自然地理特性，將湖北全省劃分為3個一級流域片區(qū)和16個二級流域片區(qū)。3個一級流域片區(qū)：長江干流流域、漢江流域、清江流域。16個二級流域片區(qū)：三峽庫區(qū)、黃柏河片區(qū)、沮漳河片區(qū)、四湖片區(qū)、荊南四河片區(qū)、府澴河片區(qū)、鄂東五河片區(qū)、鄂東南片區(qū)、富水片區(qū)、漢江丹庫以上片區(qū)、唐白河片區(qū)、漢江中游片區(qū)、漢江下游片區(qū)、清江片區(qū)、沅江澧水片區(qū)、烏江片區(qū)。

二是明確湖北省級流域安全底線管控清單和流域治理單元管理機制。 在科學地摸清家底的基礎上，通過編制《湖北省流域治理單元底線管控要求》，分級分區(qū)分類明確流域治理單元底線管控要求，建立了三大一級流域片區(qū)、16個二級流域片區(qū)的“四線管控清單”（水安全底線、水環(huán)境安全底線、耕地保護紅線、生態(tài)保護紅線管控清單）?！逗笔×饔蚓C合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》提出了流域治理單元管理機制，涉及流域治理統(tǒng)籌機制、流域安全底線管控動態(tài)巡查制度、流域安全底線管控“一票否決制”等。

三是提出了湖北省“理想空間結構”方案。 強調(diào)堅持人與自然和諧共生導向，守護“四屏一山、三江一平原”的自然生態(tài)格局（大別山生態(tài)屏障、秦巴山區(qū)生態(tài)屏障、武陵山區(qū)生態(tài)屏障、幕阜山區(qū)生態(tài)屏障、大洪山、長江、漢江、清江、江漢平原），構筑三大都市圈引領、三大發(fā)展帶支撐的空間結構?！叭蠖际腥Α奔次錆h都市圈、襄陽都市圈、宜荊荊都市圈?！叭蟀l(fā)展帶”即沿江（長江）發(fā)展帶、漢（武漢）十（十堰）發(fā)展帶、襄荊宜發(fā)展帶。強調(diào)以理想空間結構為引領，引導各類用地有序布局與資源高效配置，推動經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略與空間發(fā)展布局相適應、相統(tǒng)一。

四是提出了湖北省“四化同步發(fā)展”的目標和任務清單。 明確了湖北省“四化”（新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）發(fā)展目標、任務和考評指標。

二、實施《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》要處理好若干關系

一是要處理好“流域片區(qū)”和“行政區(qū)”關系。 處理好“流域片區(qū)分治”和“流域綜合治理”關系。處理好“自然地理”和“經(jīng)濟地理”關系。實現(xiàn)跨流域片區(qū)、跨行政區(qū)的資源要素優(yōu)化配置。

二是要處理好“理想空間結構”和“主體功能區(qū)”關系。 深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，不斷完善形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，制定差異化發(fā)展方略與政策，分類精準施策，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系。

三是要處理好“流域綜合治理”和“流域科學開發(fā)利用”關系。 堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌方法，既要重視流域的綜合治理，也要重視流域科學開發(fā)利用。諸如：利用岸線資源優(yōu)勢，高水平建設港口設施，發(fā)展航運服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，推動現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展；利用水資源優(yōu)勢，高質(zhì)量發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)；利用水資源富集優(yōu)勢，高標準發(fā)展耗水需求量的產(chǎn)業(yè)。

四是要處理好“舊基建”和“新基建”關系。 適應數(shù)字化發(fā)展大趨勢，要立足長遠，高起點地謀劃布局、建設數(shù)字基礎設施等新基建。

五是要處理好支撐體系要突出“制度創(chuàng)新”和“技術創(chuàng)新”。 除了綜合交通體系、現(xiàn)代物流體系、教育科技人才體系等三類支撐體系，還要特別重視“制度創(chuàng)新”和“技術創(chuàng)新”。諸如：流域生態(tài)保護補償機制建設；支撐流域治理的數(shù)字技術應用以及“數(shù)字欒生流域”“智慧城市”“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設等。