黨的二十大報(bào)告首次將全面依法治國作為專章進(jìn)行論述和專門部署，提出在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。公安機(jī)關(guān)處于執(zhí)法司法第一線，是否做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，關(guān)乎群眾切身利益，關(guān)乎社會(huì)公平正義、關(guān)乎社會(huì)大局穩(wěn)定。

2022年，市公安局聚焦法治公安建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以“規(guī)范警務(wù)攻堅(jiān)提升行動(dòng)”為載體，圍繞法制體制改革、執(zhí)法監(jiān)督管理、執(zhí)法服務(wù)保障、法治隊(duì)伍建設(shè)等方面精準(zhǔn)發(fā)力，馳而不息推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了新跨越，取得了新成績。公安部法制局先后兩次編發(fā)簡報(bào)宣傳推廣南京市經(jīng)驗(yàn)做法。

從1.0到2.0，法制體制改革打造新亮點(diǎn)

“公安法制部門是法治公安建設(shè)的中堅(jiān)力量，法制部門強(qiáng)，全局執(zhí)法工作才更強(qiáng)。”省公安廳副廳長、副市長、市公安局局長常和平表示。

2020年6月，市公安局率先在全國公安機(jī)關(guān)實(shí)施法制部門垂直改革，打破屬地化機(jī)構(gòu)隸屬體系，將6個(gè)城區(qū)分局和4個(gè)專業(yè)分局法制大隊(duì)劃歸市公安局法制支隊(duì)垂直管理，以往同級(jí)監(jiān)督、監(jiān)督缺位等難題得以從根子上解決。

2022年，市公安局在完成法制部門組織架構(gòu)重建、力量重組、職能重塑基礎(chǔ)上，持續(xù)發(fā)力、不斷完善，縱深推進(jìn)改革創(chuàng)新，全面提升執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。

全面抓好法制隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步做強(qiáng)法制力量，遴選36名民警全部充實(shí)一線法制大隊(duì)，重新選聘、選派206名專職、派駐法制員，將監(jiān)督觸角延伸到基層執(zhí)法，全局法制民警（法制員）較改革前增長30.7%，從事專職監(jiān)督管理人員增長67.2%，基本實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督管理全覆蓋。持續(xù)優(yōu)化職能定位，從嚴(yán)抓好法制部門案件審核監(jiān)督核心主業(yè)，實(shí)行全市刑事案件統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度、統(tǒng)一指導(dǎo)，與檢察機(jī)關(guān)的全口徑對接，做到了刑事案件“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”。2022年，檢察機(jī)關(guān)不捕不訴案件數(shù)同比下降89.4%。

“報(bào)案難”“立案難”是人民群眾急難愁盼的突出問題，是影響公安執(zhí)法公信力的難點(diǎn)堵點(diǎn)。市公安局將如實(shí)受立案作為2.0版法制體制改革的重點(diǎn)項(xiàng)目破題攻堅(jiān)，著力從源頭上預(yù)防和解決有警不接不處、有案不受不立、超期受案立案等執(zhí)法問題發(fā)生。

率先在全省建立全市三級(jí)實(shí)體受立案機(jī)制，搭建“1+5+12+N”受立案管理體系架構(gòu)，設(shè)立市公安局案件受理中心、治安、刑警、經(jīng)偵、禁毒、食藥環(huán)偵等5個(gè)警種分中心，12個(gè)屬地分局中心以及151個(gè)派出所案件受理室，實(shí)現(xiàn)了受立案場所100%覆蓋。改革后，全市三級(jí)中心（室）均設(shè)置對外接待窗口，全面暢通接報(bào)案渠道，明確警情首接責(zé)任制以及案件受理責(zé)任，切實(shí)做到了群眾報(bào)案“一站式”接收、案件移送“一攬子”銜接、法制部門“一體化”管理，有效減少了不如實(shí)受立案問題發(fā)生。

從碎片到系統(tǒng)，執(zhí)法監(jiān)督管理開創(chuàng)新局面

為加快構(gòu)建職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、系統(tǒng)嚴(yán)密、運(yùn)行高效的執(zhí)法監(jiān)督管理體系和執(zhí)法責(zé)任體系，市公安局先后制定出臺(tái)深入推進(jìn)全市執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革、執(zhí)法責(zé)任體系改革實(shí)施意見和執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)工作意見等一系列制度文件，具有南京特色、符合實(shí)戰(zhàn)要求的監(jiān)督管理框架初步搭建形成。

三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)測監(jiān)督機(jī)制。不斷前移執(zhí)法管理防線，抓實(shí)日常監(jiān)督，健全完善市局、分局、所隊(duì)三級(jí)監(jiān)測監(jiān)督機(jī)制，圍繞“警情、案件、財(cái)物、場所、卷宗”等執(zhí)法核心要素實(shí)行精準(zhǔn)精細(xì)監(jiān)督，做到“市局精準(zhǔn)抽查、分局重點(diǎn)核查、派出所全量檢查”。著重加強(qiáng)執(zhí)法源頭管控，大力推行法制員專職化，落實(shí)盯警盯案制度，每日通報(bào)、督促整改，真正“把每一起警情、案件從現(xiàn)場處置到辦結(jié)（終結(jié)）全程管起來”。

常態(tài)開展執(zhí)法頑瘴痼疾整治。堅(jiān)持什么問題突出就重點(diǎn)整治什么，全面梳理發(fā)生在群眾身邊、漠視侵害群眾利益的執(zhí)法突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，先后組織開展“清風(fēng)”系列、涉黑惡、經(jīng)濟(jì)類警情案件專項(xiàng)檢查監(jiān)督行動(dòng)，深糾有案不立、壓案不查、降格處理等執(zhí)法頑疾。2022年累計(jì)評查警情案件1.6萬余起，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)整改問題615起，追責(zé)16人。

在此基礎(chǔ)上，全力找準(zhǔn)找深整治“小切口”，聚焦打架類執(zhí)法，全面做好治理“大文章”，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。堅(jiān)持“查、改、治、建”一體推進(jìn)，找準(zhǔn)病灶、靶向治療、標(biāo)本兼治。圍繞打架類警情現(xiàn)場處置、受案立案、調(diào)查取證、定性處罰等方面，相繼制發(fā)警情處置“六個(gè)必須”、調(diào)查取證“2+N”三色管理、案件辦理“八項(xiàng)規(guī)定”、日常監(jiān)督“十項(xiàng)措施”，有效解決執(zhí)法不規(guī)范問題。通過日常審核把關(guān)、每日巡查通報(bào)、專項(xiàng)深挖徹查，民警受案意識(shí)、取證意識(shí)明顯增強(qiáng)，3日取證率同比上升103.5%，行政案件結(jié)案率同比提升36.4%。

從粗放到精細(xì)，執(zhí)法服務(wù)保障再上新臺(tái)階

2022年8月，市公安局江寧分局破獲“2·11”特大跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案，集中抓獲98名團(tuán)伙成員，第一時(shí)間送至分局執(zhí)法辦案管理中心。中心工作人員對犯罪嫌疑人有序開展信息采集、人員看護(hù)、入所體檢等工作流程，辦案民警同步開展審訊、調(diào)查取證等工作，辦案周期較以往縮短了30%，辦案質(zhì)效大幅提升，帶破全國各地案件1000余起。

進(jìn)一步夯實(shí)辦案場所保障。2022年，市公安局以“打造實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效、好用易用管用的執(zhí)法辦案基地”為目標(biāo)，圍繞完善辦案機(jī)制、優(yōu)化運(yùn)行模式、拓展服務(wù)功能等方面，創(chuàng)新推出執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效10項(xiàng)舉措。推動(dòng)所有刑事案件和重大行政案件一律進(jìn)中心辦理，試點(diǎn)推行刑事案件“集中辦、專業(yè)辦、快速辦”，實(shí)現(xiàn)簡案快辦、要案精辦。重點(diǎn)抓好集中送押等30項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)清單落地見效，最大化服務(wù)一線辦案。其中，市公安局玄武分局執(zhí)法辦案管理中心獲評“全國公安機(jī)關(guān)建設(shè)應(yīng)用成效突出執(zhí)法辦案管理中心”。

進(jìn)一步完善執(zhí)法制度保障。積極推動(dòng)《南京市流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，進(jìn)一步提升我市流動(dòng)人口管理工作水平。針對各類新型、疑難、復(fù)雜犯罪問題，會(huì)同檢法出臺(tái)系列法律適用指導(dǎo)意見，圍繞涉黑惡警情現(xiàn)場處置、涉疫案件辦理等基層執(zhí)法實(shí)務(wù)難點(diǎn)，先后制發(fā)48個(gè)制度規(guī)范、34個(gè)執(zhí)法指引和操作流程，努力使各個(gè)環(huán)節(jié)、各類案件辦理都可有規(guī)可依、有章可循。其中1項(xiàng)執(zhí)法制度被公安部評為優(yōu)秀執(zhí)法制度。

進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)保障。充分發(fā)揮大要案法制保障尖刀作用，堅(jiān)持服務(wù)關(guān)口前移，全程跟蹤保障全局重大敏感案事件以及各項(xiàng)專項(xiàng)斗爭行動(dòng)，確保政治效果、法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。密切加強(qiáng)與檢法機(jī)關(guān)溝通配合，全面建成市區(qū)兩級(jí)偵查監(jiān)督與協(xié)作辦公室，深化疑難案件會(huì)商、重大案件提前介入等機(jī)制，共同推進(jìn)刑事訴訟進(jìn)程，帶動(dòng)公安執(zhí)法質(zhì)量全面提升。

從規(guī)范到示范，法治公安隊(duì)伍樹立新形象

“在毆打他人（打架）警情處置中，應(yīng)遵循‘調(diào)查先行、取證同步、處置跟進(jìn)’的工作要求。現(xiàn)場處置時(shí)，必須全程開啟執(zhí)法記錄儀。在控制現(xiàn)場后，民警應(yīng)當(dāng)立即依法開展調(diào)查取證工作?！?022年11月26日，市公安局建鄴分局蓮花派出所正在法制訓(xùn)練角開展打架類警情處置培訓(xùn)，20名參訓(xùn)民警全神貫注地學(xué)習(xí)。

基層民警是執(zhí)法辦案主力軍，能力素質(zhì)高低，直接影響整體執(zhí)法質(zhì)效。2022年，市公安局狠抓執(zhí)法主體實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)，全新打造法律要求與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合的執(zhí)法培訓(xùn)模式，在建鄴分局試點(diǎn)建立“一站式”法制訓(xùn)練角并在全局推廣，針對法律易錯(cuò)點(diǎn)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)常態(tài)“周周練”“月月測”，教育引導(dǎo)民警強(qiáng)化法治思維，熟練掌握規(guī)范執(zhí)法要求，全面提升民警技戰(zhàn)術(shù)水平和法律素養(yǎng)。

堅(jiān)持典型帶動(dòng)，示范引領(lǐng)，在全局營造樹先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的濃厚氛圍。健全完善全員考核機(jī)制，綜合考慮崗位特點(diǎn)、工作實(shí)績，對偵查、情報(bào)、法制等一線執(zhí)法民警統(tǒng)一考核排名并專項(xiàng)表彰。組織開展“執(zhí)法示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，在不同層面、不同警種選樹一批“執(zhí)法示范單位和崗位”。2022年，玄武分局被命名為新一輪全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位，全局12個(gè)單位、23名民警被命名為新一輪全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位和崗位。