2月24日，湖北省市場監(jiān)督管理局官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力若干措施的通知》，提出降辦事成本、減經(jīng)營負擔(dān)等若干措施，推動我省市場主體提質(zhì)增量。其中，《通知》明確提出在武漢開展兩項試點：

在武漢等7個地方開展試點，重點圍繞被列入經(jīng)營異常名錄或被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年且近兩年未申報納稅的市場主體,探索創(chuàng)新“除名”相關(guān)制度；

結(jié)合市場主體“壯苗”行動、“小個?！秉h建、“問情”服務(wù)等措施，在武漢、黃岡等地先行試點，探索建立“生存型”“成長型”“發(fā)展型”個體工商戶劃分標(biāo)準(zhǔn)和“名特優(yōu)新”個體工商戶名錄庫,根據(jù)行業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點等，實行差異化、有針對性的幫扶政策措施，提升其可持續(xù)經(jīng)營能力。

通知全文如下——

省知識產(chǎn)權(quán)局,各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)市場監(jiān)管局,省局各處室、各直屬事業(yè)單位:

《以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力若干措施》已經(jīng)省局局長辦公會審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真抓好貫徹落實。

湖北省市場監(jiān)督管理局

2023年2月23日

(此件主動公開)

以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力若干措施

為認真貫徹黨的二十大和省第十二次黨代會精神,落實省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境工作部署,堅持以控制成本為核心,圍繞市場主體發(fā)展需求,立足市場監(jiān)管部門職能,充分發(fā)揮各類統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用,充實“工具箱”,打好“組合拳”,推動我省市場主體提質(zhì)增量,特制定如下措施。

一、降辦事成本

1.推行登記注冊規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化。貫徹落實《市場主體登記管理條例》,扎實落實市場監(jiān)管總局統(tǒng)一禁限用字詞、經(jīng)營范圍規(guī)范表述要求。支持市場主體使用符合規(guī)定的創(chuàng)新字詞作為企業(yè)名稱。探索推廣企業(yè)住所(經(jīng)營場所)標(biāo)準(zhǔn)化,建立標(biāo)準(zhǔn)化住所(經(jīng)營場所)數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)在線比對核驗,建立健全住所(經(jīng)營場所)負面清單管理制度。(注冊處、科信處、信息中心負責(zé))

2.升級企業(yè)開辦“210”標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。推動實現(xiàn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺“一次身份認證、結(jié)果部門互認”。協(xié)調(diào)推動人民銀行和商業(yè)銀行機構(gòu)進一步便利企業(yè)開立銀行賬戶,推行“預(yù)約即開戶”,企業(yè)銀行賬戶信息經(jīng)企業(yè)授權(quán)同意后可共享其他部門使用。指導(dǎo)各地推行企業(yè)開辦“首席服務(wù)員”制度,采取“輪值制”“分型服務(wù)”等方式,推行企業(yè)開辦跨部門“一人受理、首辦負責(zé)、全程服務(wù)”。(注冊處、科信處、信息中心負責(zé))

3.推行“一照多址”改革。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域外,對于市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一縣級登記機關(guān)管轄的,允許在營業(yè)執(zhí)照上加載新設(shè)立住所(經(jīng)營場所)的地址,免于分支機構(gòu)登記,實行“一張營業(yè)執(zhí)照、多個經(jīng)營地址”。加快推進市場主體跨城區(qū)遷移試點改革,推動個體工商戶在同一地級市市轄區(qū)內(nèi)便捷遷移,適時向全省復(fù)制推廣。(注冊處、科信處、信息中心負責(zé))

4.推行“一鍵通”變更。選取鄂州、荊州作為首批試點地區(qū),推動登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)與行政審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照相關(guān)照面信息變更登記后,可同步選擇變更相關(guān)許可證照信息,實現(xiàn)“證照聯(lián)辦、一鍵通辦”。支持有條件的地方開展跨部門變更“一鍵通”改革。便利企業(yè)分支機構(gòu)、連鎖門店信息變更,大型企業(yè)分支機構(gòu)辦理人員、經(jīng)營范圍等不涉及新辦許可證的信息變更時,在同一地級及以上城市范圍內(nèi)可實行集中統(tǒng)一辦理。(注冊處、科信處、信息中心、有許可審批職能的處室負責(zé))

5.推行“一諾通”準(zhǔn)營。依托市場監(jiān)管總局“證照分離”第三方評估,推動許可審批事項告知承諾制改革落地落實。深化市場準(zhǔn)營承諾即入制改革,復(fù)制推廣鄂州市華容區(qū)試點改革經(jīng)驗。深化“一業(yè)一證”改革,將改革行業(yè)拓展到25個以上,健全行業(yè)綜合許可和監(jiān)管執(zhí)法信息雙向反饋機制,加強事中事后監(jiān)管。(注冊處、稽查處、科信處、信息中心、有許可審批和監(jiān)管職能的處室負責(zé))

6.推行“一碼通”應(yīng)用。推廣應(yīng)用“鄂企通”碼(企業(yè)碼),推動其在金融、政務(wù)服務(wù)和其他辦事服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用,推進“一碼通查”“一碼通辦”。配合做好一體化電子印章平臺建設(shè)、招投標(biāo)“一網(wǎng)通投”等改革。(注冊處、科信處、信息中心負責(zé))

7.落實市場主體歇業(yè)制度。指導(dǎo)經(jīng)營困難市場主體辦理歇業(yè)備案登記。對未處于稅務(wù)檢查狀態(tài)、無欠稅(滯納金)及罰款、已繳銷增值稅專用發(fā)票及稅控專用設(shè)備,納稅信用級別為A級或B級的企業(yè)歇業(yè),即時辦結(jié)。歇業(yè)期限屆滿前,市場主體可隨時恢復(fù)經(jīng)營。歇業(yè)期限屆滿恢復(fù)經(jīng)營,由市場主體通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,無需另行申請。(注冊處、科信處、信息中心負責(zé))

8.推動注銷“再提速”。推行企業(yè)簡易注銷營業(yè)執(zhí)照“免回收”公告作廢制度,實現(xiàn)簡易注銷全程網(wǎng)上協(xié)同辦理,實現(xiàn)簡易注銷“一次不用跑”。對注銷登記無需對外公告的登記業(yè)務(wù),推行“一次辦好”。繼續(xù)深化強制注銷改革試點,進一步優(yōu)化長期吊銷未注銷企業(yè)強制退出流程。(注冊處、科信處、信息中心負責(zé))

二、減經(jīng)營負擔(dān)

9.推行企業(yè)年度報告“多報合一”。落實“多報合一”改革要求,實現(xiàn)涉及市場監(jiān)管、社保、稅務(wù)、海關(guān)等事項年度報告“一次填報”,依法依規(guī)共享企業(yè)年度報告有關(guān)信息。(信用處、科信處、信息中心負責(zé))

10.實行特種設(shè)備作業(yè)人員證書電子化管理。制定特種設(shè)備作業(yè)人員電子證書,在紙質(zhì)證書樣式基礎(chǔ)上加載聘用、違規(guī)行為等從業(yè)信息,實現(xiàn)與紙質(zhì)證書并行使用。(特設(shè)處、科信處、信息中心負責(zé))

11.簡化檢驗檢測機構(gòu)人員信息變更辦理程序。檢驗檢測機構(gòu)變更法定代表人、最高管理者、技術(shù)負責(zé)人,由檢驗檢測機構(gòu)自行修改資質(zhì)認定系統(tǒng)人員信息,無需再到資質(zhì)認定部門申請辦理。(認檢處、科信處、信息中心負責(zé))

12.建立市場主體全生命周期監(jiān)管服務(wù)鏈。在市場主體辦理注冊登記、資質(zhì)審核、行政許可及接受日常監(jiān)管、公共服務(wù)過程中,及時全面記錄市場主體行為及信用信息,推行信用分類監(jiān)管、智慧監(jiān)管,探索企業(yè)信用信息全方位公示、多場景應(yīng)用、全流程追溯。創(chuàng)新信用修復(fù)機制,助力市場主體紓困解難。(信用處、科信處、信息中心、有許可審批和監(jiān)管職能的處室負責(zé))

13.探索精準(zhǔn)有效監(jiān)管。拓展市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管參與范圍,修訂部門聯(lián)合抽查事項清單,推動更多事項納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍。深化省級“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺應(yīng)用,實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理,合理確定抽查比例和頻次,實施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。探索建立網(wǎng)監(jiān)、廣告、質(zhì)量監(jiān)督、食品安全、特設(shè)、計量、認檢等專業(yè)版本信用風(fēng)險類型劃分標(biāo)準(zhǔn)和分級分類指標(biāo)體系,加快建設(shè)專業(yè)版信用風(fēng)險分類管理功能模塊。(信用處、網(wǎng)監(jiān)合同處、廣告處、質(zhì)量監(jiān)督處、特設(shè)處、計量處、認檢處、科信處、信息中心及食品安全監(jiān)管職能的處室負責(zé))

14.開展建立市場主體除名制度試點。 在武漢、襄陽、宜昌、鄂州、黃岡、咸寧、潛江等7個地方開展試點,重點圍繞被列入經(jīng)營異常名錄或被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年且近兩年未申報納稅的市場主體,探索創(chuàng)新“除名”相關(guān)制度。(信用處、法規(guī)處、注冊處負責(zé))

三、護合法權(quán)益

15.保障市場主體公平競爭。健全公平競爭審查機制,深入落實公平競爭審查制度,持續(xù)清理妨礙依法平等準(zhǔn)入退出、統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施,著力破除“隱形門檻”。加強行政性壟斷行為預(yù)防規(guī)范和平臺企業(yè)反壟斷合規(guī)引導(dǎo)。加大濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為查處力度,依法糾正地方保護、指定交易、市場壁壘等行為。依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等市場壟斷違法案件。(反壟斷處、稽查處負責(zé))

16.加強反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法。立足服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展,針對重點領(lǐng)域和行業(yè)中存在的商業(yè)混淆、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為,組織開展反不正當(dāng)競爭專項執(zhí)法行動,探索完善線上、線下一體化監(jiān)管方式,依法嚴厲打擊仿冒名優(yōu)產(chǎn)品違法行為,進一步維護公平競爭市場秩序,保護創(chuàng)新、促進發(fā)展。(價監(jiān)競爭處、稽查處負責(zé))

17.強化涉企違規(guī)收費治理力度。聚焦水電氣暖、金融機構(gòu)等重點領(lǐng)域,組織開展“清費惠企”專項行動,深入推進涉企違規(guī)收費整治,依法查處涉企亂收費行為。充分發(fā)揮12315熱線作用,及時受理、快速處理投訴舉報,及時回應(yīng)社會關(guān)切。(價監(jiān)競爭處、12315中心負責(zé))

18.加大商業(yè)秘密保護力度。組織開展“企業(yè)商業(yè)秘密保護能力提升服務(wù)月”活動?？偨Y(jié)推廣商業(yè)秘密保護示范創(chuàng)建工作經(jīng)驗,樹立典型標(biāo)桿,發(fā)揮示范效應(yīng),鼓勵各地開展商業(yè)秘密保護創(chuàng)新。推動和指導(dǎo)各地加強商業(yè)秘密保護示范區(qū)、示范站(點)、示范企業(yè)建設(shè),前移保護關(guān)口,構(gòu)建“點線面”結(jié)合的立體保護示范模式。協(xié)調(diào)各方力量,發(fā)揮企業(yè)主體、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者作用,破解商業(yè)秘密保護難題。(價監(jiān)競爭處負責(zé))

19.提供消費訴求處理定制服務(wù)。擴大消費維權(quán)服務(wù)站在重點行業(yè)和領(lǐng)域的覆蓋面,為企業(yè)提供消費維權(quán)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)。加快12315大數(shù)據(jù)整合力度,強化消費者投訴舉報數(shù)據(jù)綜合分析研判,根據(jù)問題性質(zhì)、影響范圍、嚴重程度和可控性等情況,主動上門為企業(yè)提供消費訴求處理定制服務(wù),指導(dǎo)幫助企業(yè)化解消費糾紛,防控經(jīng)營風(fēng)險。(消保處、12315指揮中心、省消保中心負責(zé))

20.強化知識產(chǎn)權(quán)保護力度。擴大知識產(chǎn)權(quán)保護工作站建設(shè)覆蓋面,為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、指導(dǎo)、維權(quán)、預(yù)警等服務(wù)。嚴格落實國家專利收費減繳有關(guān)規(guī)定,減輕企業(yè)、個人專利申請和維護負擔(dān)。開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助規(guī)范化建設(shè)。深化知識產(chǎn)權(quán)保護部門協(xié)作,深入推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解、訴調(diào)對接和行政裁決書強制執(zhí)行。將查處違法使用商標(biāo)和惡意注冊申請商標(biāo)等行為納入市場監(jiān)管民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動和年度稽查工作重點。適時曝光典型違法案件,充分發(fā)揮新聞媒體作用,以案釋法普法。(省知識產(chǎn)權(quán)局、稽查處分工負責(zé))

四、穩(wěn)發(fā)展信心

21.試點開展個體工商戶分型分類培育。 結(jié)合市場主體“壯苗”行動、“小個專”黨建、“問情”服務(wù)等措施，在武漢、黃岡等地先行試點，探索建立“生存型”“成長型”“發(fā)展型”個體工商戶劃分標(biāo)準(zhǔn)和“名特優(yōu)新”個體工商戶名錄庫,根據(jù)行業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點等,實行差異化、有針對性的幫扶政策措施,提升其可持續(xù)經(jīng)營能力。支持孝感、咸寧等地開展“個轉(zhuǎn)企”改革試點。(注冊處、省個私中心負責(zé))

22.深化重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動。深入推進支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“育苗”行動,聯(lián)合教育、人社等部門豐富創(chuàng)業(yè)服務(wù)“進校園”“進創(chuàng)業(yè)基地”等活動載體,聯(lián)合推廣“創(chuàng)業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照折算學(xué)分”等做法,激勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人事務(wù)等部門積極開展返鄉(xiāng)人員、退役軍人創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作,打通創(chuàng)業(yè)服務(wù)“最后一公里”。(注冊處、省個私中心負責(zé))

23.開展“湖北精品”培育行動。制定實施“湖北精品”認定通用要求、標(biāo)準(zhǔn)先進性評價辦法、標(biāo)識管理辦法、監(jiān)督檢查管理辦法等制度規(guī)范,探索建立“湖北精品”培育體系。組織開展首屆“湖北精品”認定,認定100個“湖北精品”。加強質(zhì)量品牌宣傳和經(jīng)驗推廣。(質(zhì)量發(fā)展處負責(zé))

24.深入推進“萬千百”質(zhì)量提升行動。制定、發(fā)布質(zhì)量提升省級示范項目管理和效益測算地方標(biāo)準(zhǔn)。聚焦質(zhì)量品牌發(fā)展需求,以制造業(yè)為重點,以公開招標(biāo)方式遴選實施10個以上質(zhì)量提升省級示范項目,促進重點產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量提升。(質(zhì)量發(fā)展處負責(zé))

25.推進食品安全示范創(chuàng)建。推進國家、省級食品安全示范創(chuàng)建,打造“你點鄂檢”“智能快檢”“湖北樣板廚房”示范品牌。優(yōu)化“鄂食安”平臺功能,推進“服務(wù)型抽檢”,建成應(yīng)用“智慧抽檢”平臺。食品安全抽檢不少于4批次/千人,各市州打造“湖北樣板廚房”不少于50家,新建成全省食品安全縣20個。(食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品流通處、餐飲處、食品抽檢處負責(zé))

26.維護市場價格秩序。加強糧油肉蛋奶果等民生商品、防疫用品以及大宗商品相關(guān)市場價格分析研判,積極有效應(yīng)對和處置價格異常波動情況。開展2023年網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動,加強網(wǎng)絡(luò)平臺重要民生商品價格監(jiān)測監(jiān)管。依法嚴厲查處串通漲價、囤積居奇、哄抬價格等違法行為。(價監(jiān)競爭處負責(zé))

27.實施包容審慎監(jiān)管。持續(xù)完善市場監(jiān)管部門免罰清單,建立市場監(jiān)管部門不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰一體化包容審慎監(jiān)管體系,明確違法事項、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn),回應(yīng)社會公序良俗和公眾合理期待。在規(guī)范市場監(jiān)管部門行政處罰行為的同時,推動市場監(jiān)管部門行政檢查、行政指導(dǎo)等行政行為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。(法規(guī)處、稽查處、有監(jiān)管職能的處室負責(zé))

28.嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。加快推廣運用“鄂食安”食品安全智慧監(jiān)管平臺。通過企業(yè)自查和物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備AI巡查等手段,全面提升食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化治理水平和治理效能。推動市場監(jiān)管協(xié)同執(zhí)法辦案系統(tǒng)全面應(yīng)用,執(zhí)法流程、文書格式全省統(tǒng)一,實現(xiàn)統(tǒng)一集中信息化辦案模式。(稽查處、有監(jiān)管職能的處室負責(zé))

29.深入推進系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。嚴格落實全省系統(tǒng)加強行風(fēng)建設(shè)“兩個清單”(負面清單和任務(wù)清單)要求,堅持行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作兩手抓、兩促進,同部署、同檢查、同落實。配合駐局紀檢監(jiān)察組加強行風(fēng)、作風(fēng)監(jiān)督,深化“局組聯(lián)動”,營造群眾滿意、風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。(機關(guān)紀委、督審處、機關(guān)黨委等處室負責(zé))

五、促政策落地

30.壓實工作責(zé)任。推行“項目制”管理模式,按照職責(zé)分工,各牽頭責(zé)任處室(單位)明確一名責(zé)任人,負責(zé)統(tǒng)籌推進、收集匯總?cè)∠到y(tǒng)工作落實情況,各市州比照省局強化工作落實力度,形成“橫向聯(lián)合、上下聯(lián)動”的工作推進落實機制。各牽頭處室每季度最后一個月25日前向省局優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作推進落實情況。除持續(xù)推進工作外,各項工作措施在9月底前全面落地。(省局優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負責(zé))

31.加強指導(dǎo)保障。省局各相關(guān)處室、直屬事業(yè)單位要加強對全省系統(tǒng)工作督查、指導(dǎo)力度,及時搜集情況、發(fā)現(xiàn)問題、解決困難問題。樹立“數(shù)字化”思維,深入推進“三網(wǎng)一中心”建設(shè)應(yīng)用工作,建立以業(yè)務(wù)處室為主導(dǎo),科信處、信息中心聯(lián)合專班參與的信息化支撐保障模式,實現(xiàn)市場監(jiān)管各類信息化系統(tǒng)、市場主體數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)集約、互聯(lián)共享。樹立“標(biāo)準(zhǔn)化”思維,建立健全市場主體準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出等全生命周期標(biāo)準(zhǔn)化管理、閉環(huán)管理思維模式和實踐方法。(省局優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負責(zé))

32.強化激勵約束。將優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)市場主體發(fā)展工作納入省局年度目標(biāo)責(zé)任制考核,對省局各處室(單位)考核成績作為年度評先評優(yōu)重要依據(jù),對地方評價情況納入下年度對下轉(zhuǎn)移支付項目分配績效因素。對優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)市場主體發(fā)展典型經(jīng)驗做法和先進個人予以通報表揚。對群眾舉報、新聞媒體曝光以及督查考核、績效考核、民主評議中反映的“不作為、慢作為、亂作為”問題,予以通報批評,依法依規(guī)嚴肅處理。(省局優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財務(wù)處、督審處、人事處、機關(guān)紀委負責(zé))

（長江日報大武漢客戶端出品 編輯整合：王戎飛 綜合湖北省市場監(jiān)督管理局官網(wǎng)）