編者按：湖北省第十二次黨代會明確提出“加快建設(shè)以武漢、襄陽、宜昌為中心的三 大都市圈，增強中心城市及城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力”。2023 年 3 月 13 日，襄陽都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)機制辦公室正式發(fā)布了《襄陽都市圈發(fā)展規(guī)劃》。2023年3月18日，長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展智庫聯(lián)盟組織召開了第5期“長江學人”思想沙龍——《襄陽都市圈發(fā)展規(guī)劃》專家研討會，為襄陽都市圈建設(shè)和發(fā)展建言獻策。
秦尊文 湖北省政府咨詢委員、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展智庫聯(lián)盟秘書長
早在20年前，省政府就要求以襄陽為核心建設(shè)“都市區(qū)”。2021年10月1日，省政府出臺《湖北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》提出：“加快建設(shè)襄陽都市圈，提升襄陽發(fā)展能級，增強對周邊地區(qū)的輻射帶動作用?！?018年和2021年，國務(wù)院在批復有關(guān)規(guī)劃時，要求襄陽建設(shè)城市組團，“增強輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展的能力”。2023年3月13日公布的《襄陽都市圈發(fā)展規(guī)劃》，其實施范圍限于襄陽市行政區(qū)域內(nèi)。但襄陽都市圈的建設(shè)和發(fā)展，不僅事關(guān)襄陽自身發(fā)展，也對區(qū)域經(jīng)濟有著重要影響。如何做大做強襄陽都市圈？建議實施“三步走”戰(zhàn)略。
第一步：推進襄宜南同城化發(fā)展
國家發(fā)改委2019年2月19日出臺《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》指出：“都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)?！卑凑者@個規(guī)定，襄陽都市圈的基本范圍就是襄宜南地區(qū)，或者說，這是襄陽都市圈建設(shè)的邏輯起點。
2015年，襄陽市提出市級戰(zhàn)略——“襄宜南一體化”，是指推進襄陽城區(qū)、宜城市、南漳縣一體化發(fā)展?，F(xiàn)在可以將“襄宜南一體化”升級為“襄宜南同城化”。原因在于“一體化”是城市群的主題詞，“同城化”是都市圈的主題詞。實施“襄宜南同城化”，當前要抓的工作是“五同”，即規(guī)劃同編，交通同網(wǎng)，科技同興，產(chǎn)業(yè)同鏈，民生同保。
襄宜南同城化范圍
當前，襄宜南同城化要抓兩個突破點。一是襄城區(qū)尹集鄉(xiāng)。尹集鄉(xiāng)集鎮(zhèn)與城市延展區(qū)已經(jīng)融為一體，且有襄陽大學城及大量機關(guān)、企事業(yè)單位加持，可報經(jīng)省政府批準后改為城市街道辦事處，增強對宜城市、南漳縣毗鄰區(qū)的輻射能力。二是宜城市小河鎮(zhèn)。這里的襄陽港小河港區(qū)是漢江流域最先進的港口、全國內(nèi)河核心港口之一，也是襄陽打造骨干型全國綜合交通樞紐和區(qū)域性航運中心的重要支撐、聯(lián)結(jié)中西部新通道的代表性“鐵水公空”多式聯(lián)運集疏運基地。這兩個“點”的建設(shè)，對推進襄宜南同城化具有重大意義。
第二步：加強東西“兩翼”組團建設(shè)
《襄陽都市圈發(fā)展規(guī)劃》指出：突出“兩翼”協(xié)同，發(fā)揮東翼棗陽輻射帶動作用，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；促進西翼河谷城市組群協(xié)同發(fā)展，支撐汽車產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)資源價值。
《襄陽都市圈發(fā)展規(guī)劃》中都市圈范圍與結(jié)構(gòu)
《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》中都市圈范圍與結(jié)構(gòu)
東翼棗陽實力很強，擁有國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（全省縣級僅2個，另一個是漢川），是全國“百強縣”。與襄陽城區(qū)有動車、高鐵和高速公路連通，隨著與襄陽城區(qū)的相向發(fā)展，今后將融入“1小時通勤圈”?！断尻柖际腥Πl(fā)展規(guī)劃》中的西翼是指老河口、谷城。但是，經(jīng)省委、省政府審議通過并印發(fā)的《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》對“襄陽都市圈”的表述是：構(gòu)建“一體、兩翼”的都市圈城鎮(zhèn)空間格局，中部推動襄陽中心城區(qū)與宜城、南漳一體化發(fā)展；西翼打造丹河谷城市組群，東翼以棗陽為核心，聯(lián)動周邊小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。早在2015年5月，“丹河谷城市組群”就被省政府列入省級漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃；2021年10月印發(fā)的《湖北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》在要求“強化毗鄰城鎮(zhèn)組團發(fā)展”時提出：“加快發(fā)展?jié)h十、麻竹和襄荊城鎮(zhèn)發(fā)展軸，建設(shè)‘襄陽—宜城—南漳’宜居生活和都市休閑組團、‘丹江口—老河口—谷城’綜合產(chǎn)業(yè)集聚和生活服務(wù)中心組團?！苯ㄗh在實施第二步戰(zhàn)略時，將丹江口納入襄陽都市圈“西翼”一體推進。
第三步：打造中西部首個跨省都市圈
從襄陽市樊城區(qū)出發(fā)，向北70公里到河南新野，再向北60公里抵南陽市區(qū)；向北略偏西方向90公里到河南鄧州，再向北50公里抵南陽市區(qū)。按1小時通勤范圍，新野、鄧州都可納入襄陽都市圈。2021年10月南陽獲批“河南省副中心城市”后，也出現(xiàn)了建立“南陽都市圈”的呼聲，按照都市圈的劃分標準，其下轄的鄧州、新野都在其范圍內(nèi)。襄陽都市圈、南陽都市圈就會在鄧州、新野出現(xiàn)重合，但這絕非壞事，而是更有利于襄陽南陽城市圈一體化、同城化發(fā)展。
事實上，全國已經(jīng)有幾處非省會城市聯(lián)合建設(shè)都市圈的案例，襄陽、南陽完全可以借鑒。2012年2月，甘肅省人民政府印發(fā)《酒嘉一體化城市總體規(guī)劃綱要（2011-2030）》，提出建立“酒泉－嘉峪關(guān)”全國首個聯(lián)合省域副中心城市；2015年甘肅省住建廳發(fā)布《甘肅省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2013—2030年)》，將酒泉、嘉峪關(guān)兩市中心城區(qū)（兩者相距20公里）加上金塔縣劃為“酒嘉都市區(qū)”（即“酒嘉都市圈”）；2021年6月，酒嘉兩市市委、市政府和酒鋼集團公司聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立酒嘉雙城經(jīng)濟圈協(xié)調(diào)推進機制并成立推進領(lǐng)導小組的通知》；2021年10月，省政府印發(fā)《“十四五”河西走廊經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，強調(diào)“建設(shè)酒嘉雙城經(jīng)濟圈，打造全省區(qū)域聯(lián)動發(fā)展先行區(qū)”。
國務(wù)院批復的《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，明確要求襄陽、南陽聯(lián)合打造“城市圈”。襄陽、南陽聯(lián)手打造都市圈是共同落實《規(guī)劃》的重要體現(xiàn)，并將成為全國首個跨省的非省會都市圈，其意義非常重大。繼開通運營浩吉鐵路、鄭萬高鐵鄭州至襄陽段，兩地時空距離縮短至半小時內(nèi)，具備了打造都市圈的基本條件。襄陽要宜居、更生態(tài)，離不開南陽的支持。襄陽因地處南陽盆地的“鍋底”，氣流不暢，每年11月至次年2月都有大量北方污染源輸入，抬高襄陽空氣污染指數(shù)。加強兩市環(huán)保合作刻不容緩，雙方應(yīng)聯(lián)手著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，為漢江流域建設(shè)成美麗、暢通、創(chuàng)新、幸福、開放、活力的生態(tài)經(jīng)濟帶行使權(quán)力和履行義務(wù)。
兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面也可先易后難，逐步推進。在發(fā)展旅游業(yè)方面，兩市可以共打品牌，構(gòu)建聯(lián)動協(xié)作機制。如“諸葛亮文化節(jié)”，就可以考慮聯(lián)辦。襄陽早在1993年就舉辦過“諸葛亮文化旅游節(jié)”，并榮獲“中國十大品牌節(jié)慶”；2010年以來，“南陽諸葛亮文化旅游節(jié)”也舉辦過幾屆?！爸T葛亮”是襄陽、南陽共有品牌，誰也不可能獨占。應(yīng)學習宜昌和萬州聯(lián)辦“長江三峽國際旅游節(jié)”的做法，輪流在襄陽、南陽舉辦。在工業(yè)發(fā)展方面，南陽與襄陽的汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有一定的合作基礎(chǔ)，可進一步加強聯(lián)系，拓展合作的空間。襄陽通過加強與南陽合作，建設(shè)“襄南雙城經(jīng)濟圈”,打造出中西部非省會都市圈新樣板。
