編者按：湖北省第十二次黨代會明確提出“加快建設(shè)以武漢、襄陽、宜昌為中心的三 大都市圈，增強中心城市及城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力”。2023 年 3 月 13 日，襄陽都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)機制辦公室正式發(fā)布了《襄陽都市圈發(fā)展規(guī)劃》。2023年3月18日，長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展智庫聯(lián)盟組織召開了第5期“長江學(xué)人”思想沙龍——《襄陽都市圈發(fā)展規(guī)劃》專家研討會，為襄陽都市圈建設(shè)和發(fā)展建言獻策。

向華麗 中南財經(jīng)政法大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與公共政策研究中心主任

為了貫徹黨的二十大“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”精神，3月13日襄陽市發(fā)改委發(fā)布了《襄陽都市圈發(fā)展規(guī)劃》。

規(guī)劃指出，襄陽到2025年，引領(lǐng)漢江流域發(fā)展、輻射南襄盆地的核心增長極建設(shè)取得重要突破。在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平、創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、民生福祉、流域綜合治理和與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展等六個方面均得到新提升。到2035年，全面建成引領(lǐng)漢江流域發(fā)展、輻射南襄盆地的核心增長極。

在未來10年內(nèi)，該規(guī)劃將指引襄陽市以中心城區(qū)為核心，將包括郊區(qū)和農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的周邊地區(qū)整合為一個具有凝聚力的城市系統(tǒng)，并作為一個單一的實體發(fā)揮作用。規(guī)劃實施在給襄陽市發(fā)展帶來機遇的同時，也會面臨一些挑戰(zhàn)。

一、自然資源有效管理挑戰(zhàn)與對策

黨的二十大報告中指出中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，堅定了我國走可持續(xù)發(fā)展的道路。因此要停止對自然資源的過度消耗和毀壞，并開展自然資源的有效管理。

基于可持續(xù)發(fā)展理論，需要制定自然資源的定量核算與報告制度。比如對于水資源，可以采用水平衡核算、用水核算、成本核算、生命周期核算等方法。水平衡核算考慮了降水、徑流、蒸發(fā)和蒸騰等因素來確定一個地區(qū)的水平衡。用水核算這種方法包括跟蹤不同部門的用水量，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)和家庭；它可以幫助確定實施用水效率措施以減少總體用水量的領(lǐng)域。成本核算將跟蹤提供水服務(wù)的成本，包括水處理、分配和維護的成本，它可以幫助公用事業(yè)公司確定不同水管理策略的成本效益。生命周期核算這種方法包括跟蹤產(chǎn)品或服務(wù)從生產(chǎn)到處置的整個生命周期的水足跡，它可以幫助企業(yè)找到減少用水和提高整體可持續(xù)性的機會?？傮w而言，核算方法的選擇將取決于參與水資源管理的組織或決策者的具體目標(biāo)和需求。

對于襄陽市，可以從兩個方面開展自然資源的有效管理，一是開展自然資源的普查與評估，從而更清楚地了解襄陽市內(nèi)自然資源的數(shù)量、質(zhì)量和分布，這將有助于了解每種自然資源的潛在使用價值和局限。二是基于評估分析，設(shè)置資源管理的清晰目標(biāo)。如對于水資源管理目標(biāo)，有保障水安全、減少污染、促進可持續(xù)用水、加強治理和解決地區(qū)差異等。對于保障水安全，需要通過加強節(jié)約用水、改善水質(zhì)和提高供水能力來確保。對于減少水污染，需要通過實施廢水處理和環(huán)境保護法規(guī)來確保。對于可持續(xù)用水，需要通過公眾教育倡導(dǎo)和實施節(jié)水技術(shù)來促進。對于加強誰治理，需要通過完善體制機制、改善監(jiān)管和增加利益相關(guān)者的參與來實現(xiàn)。

二、社區(qū)治理挑戰(zhàn)與對策

黨的二十大報告中指出積極發(fā)展基層民主，增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實效。城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，使得城鄉(xiāng)社區(qū)人口構(gòu)成多樣化，給社區(qū)治理帶來了新的挑戰(zhàn)。基于社區(qū)治理理論，制度上建議更多社會力量參與社區(qū)治理，如社會工作機構(gòu)、社會志愿者、社會公益組織等；技術(shù)上建議加快智慧社區(qū)建設(shè)，通過技術(shù)創(chuàng)新促進社會力量、居民廣泛參與社會治理。智慧社區(qū)建設(shè)一方面需要加強物聯(lián)網(wǎng)等感知基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面還需要加強信息平臺的建設(shè)，包括能源管理、垃圾管理、停車管理、社區(qū)治安和社區(qū)服務(wù)等管理信息平臺建設(shè)，也包括面向公眾的信息服務(wù)平臺建設(shè)。

特別是面向公眾的信息服務(wù)平臺，該平臺應(yīng)該有一個集中的數(shù)據(jù)庫來存儲所有相關(guān)信息，如居民聯(lián)系信息、活動日歷和社區(qū)可用的資源。該數(shù)據(jù)庫應(yīng)易于搜索并定期更新，以確保提供準(zhǔn)確的信息。在功能方面，該平臺應(yīng)允許居民通過消息傳遞或聊天功能相互交流。它還應(yīng)提供對社區(qū)資源的訪問，如當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、應(yīng)急服務(wù)和服務(wù)提供商的列表。最后，應(yīng)定期維護和更新該信息平臺，以確保其在一段時間內(nèi)繼續(xù)滿足社區(qū)的需求。這可能包括結(jié)合居民的反饋添加新功能、改進現(xiàn)有功能。

總體而言，都市圈的發(fā)展是一個復(fù)雜而動態(tài)的過程，其成功與否取決于一系列因素，包括政策的有效實施、利益相關(guān)者的參與以及各級政府之間的協(xié)調(diào)。