編者按：湖北省第十二次黨代會明確提出“加快建設(shè)以武漢、襄陽、宜昌為中心的三 大都市圈，增強(qiáng)中心城市及城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力”。2023 年 3 月 13 日，襄陽都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室正式發(fā)布了《襄陽都市圈發(fā)展規(guī)劃》。2023年3月18日，長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展智庫聯(lián)盟組織召開了第5期“長江學(xué)人”思想沙龍——《襄陽都市圈發(fā)展規(guī)劃》專家研討會，為襄陽都市圈建設(shè)和發(fā)展建言獻(xiàn)策。

彭翀 華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院黨委副書記兼副院長 教授 博導(dǎo)

按照湖北省委、省政府“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，結(jié)合已編制完成的《襄十隨神城市群國土空間規(guī)劃2021-2035》，襄陽都市圈規(guī)劃建設(shè)可以采取如下優(yōu)化措施。

首先，襄陽都市圈作為襄十隨神城市群的核心城市，在襄十隨神“一軸一帶，一圈三組群”國土空間格局中應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。重點(diǎn)依托漢十城鎮(zhèn)發(fā)展主廊道和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)保護(hù)帶，按照軸帶延展、組群支撐的思路，壯大“一軸一帶”的支撐骨干，并帶動十堰、隨州、神農(nóng)架三個兄弟城市構(gòu)建特色競爭優(yōu)勢，形成“三組群”開發(fā)格局，在發(fā)展中促進(jìn)區(qū)域相對平衡。

其次，襄十隨神城市群國土空間規(guī)劃采取“以圈帶群”的空間戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)襄陽都市圈對城市群的輻射帶動，與周邊城市的跨界毗鄰地區(qū)形成棗陽、丹河谷組群、?？?個重要紐帶。這與襄陽都市圈“一體（襄宜南一體化地區(qū)）、兩翼（東翼?xiàng)楆?、西翼丹河谷組群）、一節(jié)點(diǎn)（?？担笨臻g格局中的“兩翼一節(jié)點(diǎn)”基本吻合。襄陽都市圈應(yīng)充分發(fā)揮丹河谷組群、保康、棗陽的紐帶優(yōu)勢，深挖本地特色資源，借鑒毗鄰創(chuàng)新資源，聯(lián)動全域優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)“你中有我，我中有你”的合作意識，實(shí)現(xiàn)“一體化”的總體要求。同時，除加強(qiáng)地理空間上的紐帶聯(lián)結(jié)外，還可依托東津新區(qū)、小河港區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)新區(qū)建設(shè)，設(shè)立跨區(qū)域共建協(xié)同創(chuàng)新平臺和“飛地園區(qū)”。一方面，推動襄陽都市圈產(chǎn)業(yè)能級大幅躍升，助力高質(zhì)量發(fā)展，另一方面，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化資源集約節(jié)約利用，促進(jìn)要素自由有序流動，可望為推進(jìn)襄十隨神城市群乃至與宜荊荊都市圈、襄南雙城經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域協(xié)同發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

襄十隨神城市群國土空間總體格局（資料來源：襄十隨神國土空間規(guī)劃2021-2035）

再次，襄陽都市圈要全面建成引領(lǐng)漢江流域發(fā)展的核心增長極，應(yīng)堅守生態(tài)環(huán)境底線思維，建立流域綜合治理體系，推動漢江沿線各級政府協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)利用；應(yīng)建立污染物跨界治理機(jī)制，確保各地區(qū)協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)全流域污染治理的效果；應(yīng)建立和完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過獎勵上游地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和水資源保護(hù)，以及補(bǔ)償下游地區(qū)的生態(tài)修復(fù)和水資源補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)上下游地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

襄十隨神城市群流域安全底線圖（資料來源：襄十隨神國土空間規(guī)劃2021-2035）

最后，襄陽都市圈要注重合理引導(dǎo)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。針對襄陽中心城區(qū)人口集聚趨勢及縣市未來特征，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)性協(xié)調(diào)，提出都市圈大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局；圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合共建、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚培優(yōu)；圍繞國土空間開發(fā)保護(hù)，推進(jìn)集約開發(fā)、生態(tài)共治及分區(qū)分類管控引導(dǎo)；圍繞設(shè)施協(xié)調(diào)，推進(jìn)交通設(shè)施聯(lián)通、公服設(shè)施多元均衡、基礎(chǔ)設(shè)施智慧高效。同時，提出都市圈不同圈層的差異化協(xié)調(diào)模式指引，在襄宜南地區(qū)推進(jìn)同城化建設(shè)，在都市圈全域?qū)用嫱七M(jìn)一體化建設(shè)。