編者按：湖北省第十二次黨代會明確提出“加快建設(shè)以武漢、襄陽、宜昌為中心的三 大都市圈，增強中心城市及城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力”。2023 年 3 月 13 日，襄陽都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)機制辦公室正式發(fā)布了《襄陽都市圈發(fā)展規(guī)劃》。2023年3月18日，長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展智庫聯(lián)盟組織召開了第5期“長江學(xué)人”思想沙龍——《襄陽都市圈發(fā)展規(guī)劃》專家研討會，為襄陽都市圈建設(shè)和發(fā)展建言獻策。

王禮剛 湖北文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院·政法學(xué)院黨委書記 教授

一、襄陽都市圈發(fā)展戰(zhàn)略正當(dāng)其時

黨的二十大明確提出“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展提供了重要指引。目前都市圈發(fā)展路徑日漸清晰，系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性不斷增強，省級層面的政策議程逐漸啟動。湖北省委緊扣發(fā)展實際，提出大力發(fā)展襄陽都市圈。《襄陽都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）給人印象深刻，信息量大，內(nèi)容豐富，很接地氣，含金量含新量含綠量高，把襄陽都市圈打造成為引領(lǐng)漢江流域、支撐湖北高質(zhì)量發(fā)展、輻射南襄盆地的現(xiàn)代化都市圈目標(biāo)振奮人心。襄陽都市圈發(fā)展戰(zhàn)略決策是貫徹落實黨的二十大精神和全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實際行動，完全符合湖北及襄陽的實際，制定實施《發(fā)展規(guī)劃》正當(dāng)其時。

二、《發(fā)展規(guī)劃》亮點紛呈

一是劃定了“一個都市圈地域范圍”。明確襄陽都市圈的地域范圍就是襄陽全市域，分為核心區(qū)和緊密區(qū)，核心區(qū)為中心城區(qū)，緊密區(qū)為市域內(nèi)除中心城區(qū)外的區(qū)域。輻射帶動區(qū)為十堰、隨州、神農(nóng)架，聯(lián)結(jié)協(xié)作區(qū)為南陽、宜荊荊都市圈、周邊五大省會/直轄市都市圈。

二是明確了“兩大都市圈發(fā)展目標(biāo)”。第一，到2025年的短期目標(biāo)。到2025年，引領(lǐng)漢江流域發(fā)展、輻射南襄盆地的核心增長極建設(shè)取得重要突破。經(jīng)濟總量突破7000億元，力爭達到8000億元。第二，到2035年的長期目標(biāo)。到2035年，把襄陽都市圈全面建成引領(lǐng)漢江流域發(fā)展、輻射南襄盆地的核心增長極。經(jīng)濟總量突破1.6萬億元，現(xiàn)代化的襄陽都市圈基本建成。

三是闡釋了“一體兩翼四帶的都市圈發(fā)展格局”?！耙惑w”引領(lǐng)：強化襄宜南一體統(tǒng)籌地區(qū)核心引領(lǐng)作用，打造襄陽都市圈產(chǎn)業(yè)核心；“兩翼”協(xié)同：發(fā)揮東翼棗陽輻射帶動作用，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。促進西翼河谷城市組群協(xié)同發(fā)展，支撐汽車產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)資源價值?！八膸А贝?lián)：以漢十城鎮(zhèn)發(fā)展帶、襄荊城鎮(zhèn)發(fā)展帶、沿漢江城鎮(zhèn)發(fā)展帶、麻竹城鎮(zhèn)發(fā)展帶為重點，串聯(lián)各級城市及多處重點城鎮(zhèn)，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是提出了“四條高質(zhì)量建設(shè)都市圈的路徑”。第一，突出“強心”，提升交通聯(lián)結(jié)力、產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)新驅(qū)動力、城市輻射力和環(huán)境吸引力，做大做強中心城市。第二，圍繞“壯圈”，從基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)融合、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境五個方面，促進都市圈一體化發(fā)展；第三，突出“帶群”“協(xié)域”，圍繞“襄十隨神”城市群、宜荊荊都市圈、襄南雙城經(jīng)濟圈、省會/直轄市都市圈四個空間層次，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展；第四，突出“落地”，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制、創(chuàng)新體制機制等方面，加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。

三、中西部非省會城市“第一雙城圈”——襄南雙城經(jīng)濟圈未來可期

我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展版圖上正在或者有望形成7個“雙城經(jīng)濟圈”，即成渝雙城經(jīng)濟圈、廣深雙城經(jīng)濟圈、滬杭雙城經(jīng)濟圈、滬寧雙城經(jīng)濟圈、京津雙城經(jīng)濟圈、濟青雙城經(jīng)濟圈、鄭西雙城經(jīng)濟圈，而中西部非省會城市一直缺席“雙城經(jīng)濟圈”俱樂部。襄陽、南陽分別為湖北、河南的“省域副中心城市”，襄南雙城具有優(yōu)良的自然稟賦、較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在城鎮(zhèn)化、人力儲備、金融發(fā)展水平等方面在中西部非省會城市處于第一方陣，特別是2022年襄陽GDP達到5827.8億元，首次躋身中部地區(qū)非省會城市第1位，位居全國城市經(jīng)濟實力50強第45位，意味著襄陽作為圈內(nèi)中心城市的極化擴散能力日益凸顯。把襄南雙城經(jīng)濟圈打造中西部非省會城市“第一雙城圈”，勢在必為，大有可為。特別將“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”寫入黨的二十大報告，對于《發(fā)展規(guī)劃》中提出的“積極推動襄南雙城經(jīng)濟圈納入國家戰(zhàn)略”帶來了更為直接的“先行示范效應(yīng)”。

《發(fā)展規(guī)劃》正式提出了“共建襄南雙城經(jīng)濟圈”，明確了六大實施路徑，提出了建設(shè)襄南雙城經(jīng)濟圈的目標(biāo)，確定了襄南雙城經(jīng)濟圈的四大發(fā)展定位。未來襄南雙城經(jīng)濟圈應(yīng)盡快在“交產(chǎn)城”融合互促方面取得實質(zhì)性突破：首先，在交通領(lǐng)域，應(yīng)共建襄陽至南陽高速公路、呼南高鐵襄荊段，實現(xiàn)襄陽劉集機場、南陽姜營機場1.5小時雙城互達。其次，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)強化三條軸線（襄南中部產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸、棗陽+唐河?xùn)|部產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、河谷城市組群+鄧州西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸）輻射帶動作用，共同推動裝備制造業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、休閑旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。再次，在城市公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)積極推進醫(yī)療、教育等公共服務(wù)便利共享，政務(wù)服務(wù)“云牽手”、跨域通辦。創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)調(diào)體制機制，實現(xiàn)規(guī)劃同編、交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同鏈、市場同享、生態(tài)同保，共同締造幸福都市圈。襄南雙城經(jīng)濟圈藍圖已繪就、未來更可期。