編者按：湖北省第十二次黨代會(huì)明確提出“加快建設(shè)以武漢、襄陽、宜昌為中心的三 大都市圈，增強(qiáng)中心城市及城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力”。2023 年 3 月 13 日，襄陽都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室正式發(fā)布了《襄陽都市圈發(fā)展規(guī)劃》。2023年3月18日，長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展智庫聯(lián)盟組織召開了第5期“長江學(xué)人”思想沙龍——《襄陽都市圈發(fā)展規(guī)劃》專家研討會(huì)，為襄陽都市圈建設(shè)和發(fā)展建言獻(xiàn)策。

王磊 中國中部發(fā)展研究院副院長 武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 教授 博導(dǎo)

3月13日發(fā)布的《襄陽都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）為襄陽都市圈未來十年的發(fā)展既指明了方向，也提出了挑戰(zhàn)。一方面，“規(guī)劃”體現(xiàn)了前瞻性和科學(xué)性的統(tǒng)一，對(duì)于襄陽及周邊地區(qū)未來十到十五年的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

首先，《規(guī)劃》將襄陽都市圈范圍界定為襄陽市全域1.97萬平方公里，這與2019年2月國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》中提出的“以1小時(shí)通勤圈為基本范圍”的劃定原則是一致的。

其次，《規(guī)劃》明確了都市圈發(fā)展的空間層次和主要軸線，提出中心城區(qū)為都市圈核心區(qū)，依托漢十、麻竹、二廣高速和漢江等主要交通干線，做實(shí)做強(qiáng)市域內(nèi)除中心城區(qū)外的緊密區(qū)，進(jìn)一步輻射帶動(dòng)十堰、隨州、神農(nóng)架，并與南陽、宜荊荊都市圈、周邊五大省會(huì)（直轄市）都市圈形成聯(lián)結(jié)協(xié)作關(guān)系。這符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托交通廊道梯度推移，集聚式擴(kuò)散的一般規(guī)律，將有利于發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)襄陽都市圈的高質(zhì)量發(fā)展。

最后，《規(guī)劃》明確了發(fā)展的重點(diǎn)，即重申了襄宜南一體化發(fā)展作為都市圈驅(qū)動(dòng)引擎的重要作用。因此，在未來一個(gè)時(shí)期，襄宜南更高水平一體化，或者同城化發(fā)展，對(duì)于襄陽都市圈的發(fā)展水平將具有標(biāo)志性的引領(lǐng)意義。

另一方面，《規(guī)劃》也提出了襄陽都市圈所需要克服的重大挑戰(zhàn)，即人口規(guī)模和城市功能?！兑?guī)劃》提出，2025年中心城區(qū)人口達(dá)到190萬，2035年跨入Ⅰ型大城市行列。2020年，襄陽中心城區(qū)人口約160萬人。2025年達(dá)到190萬人的近期目標(biāo)，意味著城區(qū)年均增加6萬人，而Ⅰ型大城市城區(qū)人口需達(dá)到300萬人的遠(yuǎn)期目標(biāo)則意味著自2025年起年均增加約10萬人。縱觀2012年以來過去十年的發(fā)展歷程，襄陽經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量從2012年2502億元增加到2022年5827.8億元。然而，同期內(nèi)襄陽人口不增反降，常住人口從552.7萬人減少到2021年底的527.1萬人，年均減少約2.5萬人。盡管高新區(qū)、東津新區(qū)、襄城區(qū)、樊城區(qū)的總?cè)丝谠?010—2020年期間增加了約20萬人，但年均2萬人的增速依然與《規(guī)劃》的近遠(yuǎn)期目標(biāo)都相距較遠(yuǎn)。

從橫向?qū)Ρ葋砜?，我國目前已有Ⅰ型大城?4座，其中中部地區(qū)有太原和南昌兩座城市。前者2022年GDP為5571億元，2020年常住人口530.41萬人，其中城區(qū)常住人口404.97萬人。后者2022年GDP為7203.5億元，2020年常住人口625.5萬人，其中城區(qū)常住人口334.75萬人。與之相比，襄陽經(jīng)濟(jì)總量已超過太原，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》中2025年超過7000億元的規(guī)劃目標(biāo)難度不大，人口總量也與太原大致相當(dāng)，但城區(qū)常住人口數(shù)量面臨較大差距，而與南昌的差距則更加明顯。

人口，尤其是城區(qū)人口不足意味著具有消費(fèi)意愿和支付能力的本地市場(chǎng)規(guī)模有限，從而制約城市功能的提升，導(dǎo)致中心城市的輻射帶動(dòng)能力不足。當(dāng)前，我國人口總量已進(jìn)入平穩(wěn)期，增加城市對(duì)于人口的吸引力還需要在提升城市生活品質(zhì)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上下更大功夫。

未來襄陽要在工業(yè)強(qiáng)市的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)公共服務(wù)和商貿(mào)文旅業(yè)的提質(zhì)升級(jí)，以此提升城市生活品質(zhì)和提高收入水平，使城市與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、共同繁榮的同時(shí)，推動(dòng)發(fā)展的成果惠及更廣泛的人口和地區(qū)，這不僅是《規(guī)劃》的初衷和指向，也是湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的內(nèi)在要求。