巡查員徐師傅發(fā)現(xiàn)的耕地“非糧化”問題。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，穩(wěn)住糧食安全這個壓艙石，必須穩(wěn)住耕地面積。自2021年5月以來，寧波探索開展“耕地智?！睉?yīng)用場景建設(shè)，同年10月，這一應(yīng)用入選浙江省首批數(shù)字政府系統(tǒng)“一地創(chuàng)新、全省共享”應(yīng)用項(xiàng)目名單。

最近，這一應(yīng)用又有了新進(jìn)展。“除了原本的‘資源空間賬’，我們又新建成了‘田長責(zé)任賬’，原先處于試點(diǎn)階段的‘保用途’子場景，眼下也在全市普及，實(shí)現(xiàn)了耕地‘非農(nóng)化’‘非糧化’問題的‘早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改’?！?月21日，寧波市自然資源和規(guī)劃局整備中心有關(guān)工作人員介紹。

“空間賬本”增加進(jìn)賬、出賬、專賬

實(shí)現(xiàn)耕地空間資源全域可視、分類可查

寧波全域耕地分布在哪里，利用情況、質(zhì)量如何……從“浙政釘”工作臺登錄“寧波耕地智?！保c(diǎn)擊“一本賬”，全市的耕地“家底”一覽無余。這正是“耕地智保”應(yīng)用“空間碼”數(shù)字關(guān)聯(lián)技術(shù)建成的資源空間賬，它打通了部門數(shù)據(jù)壁壘，匯聚現(xiàn)狀耕地、糧食生產(chǎn)功能區(qū)等60項(xiàng)業(yè)務(wù)100多萬條數(shù)據(jù)，形成耕地資源空間“一本賬”，系統(tǒng)展示和分析全市現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)情況以及變動趨勢。

如今，除了總賬外，“空間賬本”又設(shè)了進(jìn)賬、出賬、專賬，其中專賬可按需定制，進(jìn)賬和出賬可動態(tài)跟蹤耕地補(bǔ)充和占用情況，實(shí)時反映在總賬中。

“比如建設(shè)用地的報(bào)批、設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地占用耕地等，屬于合法出賬，‘非農(nóng)化’占用耕地、‘非糧化’占用耕地、其他破壞行為認(rèn)定等，屬于非法出賬；土地開發(fā)墾造耕地、建設(shè)用地復(fù)墾等，均屬于進(jìn)賬。總的來說，全市域的現(xiàn)狀耕地、糧食生產(chǎn)功能區(qū)等已全部上圖落位，實(shí)現(xiàn)耕地空間資源全域可視、分類可查?！惫ぷ魅藛T介紹。

新增“田長責(zé)任賬”

田長、巡查員與鐵塔高位探頭共同“巡查”

2022年5月8日下午4點(diǎn)許，北侖區(qū)郭巨街道北門村的巡查員徐師傅在日常巡查時，發(fā)現(xiàn)山腳下一塊400多平方米的耕地上種植了苗木花卉草皮，于是，他拍攝了現(xiàn)場圖片并上傳至“耕地智?！?。通過系統(tǒng)看到問題后，屬地認(rèn)定員方師傅經(jīng)過實(shí)地查看，認(rèn)定該耕地為典型的“非糧化”使用。隨后，整改責(zé)任員陳師傅聯(lián)系當(dāng)事人整改，督促其移除花木，平整土地，并種植糧食作物，順利解決了這一問題。

這一年來，“耕地智?！睉?yīng)用新增了“田長責(zé)任賬”，采用“4+1+2”責(zé)任體系，即4級（市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級）田長、1名村級巡查員、1名鄉(xiāng)級問題認(rèn)定員和1名鄉(xiāng)級整改責(zé)任員。

具體說來，“田長責(zé)任賬”涵蓋了全市每位責(zé)任人的基本信息、崗位職責(zé)、工作范圍和履職情況，形成人員架構(gòu)“一本賬”，按照“人田對應(yīng)”原則，劃定村級田長巡查網(wǎng)格2661個，村級巡查員網(wǎng)格10390個，確保耕地保護(hù)專人負(fù)責(zé)、問題發(fā)現(xiàn)專人認(rèn)定、整改處置專人落實(shí)，實(shí)現(xiàn)耕地管理人員全域協(xié)同、責(zé)任到人。

通過“田長責(zé)任賬”中的“履職總覽”，可以掌握田長、巡查員們巡查任務(wù)的完成情況，一般要求村級巡查員每周巡查一次，村級田長每月巡查一次。

“在監(jiān)測‘非農(nóng)化’‘非糧化’的‘兩非’問題上，除了依靠鐵塔高位探頭以外，這些田長、巡查員的日常巡查也必不可少?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局整備中心耕保監(jiān)測處相關(guān)工作人員表示。

“保用途”子場景全面普及

提升發(fā)現(xiàn)問題的速度，減少整改問題的代價

據(jù)了解，除了上述“兩本賬”以外，原先處于試點(diǎn)階段的“保用途”子場景，眼下也有了重大進(jìn)展。

“鐵塔高位監(jiān)測探頭可查看半徑1.5公里內(nèi)的耕地使用情況，監(jiān)測抓拍20余種疑似違法違規(guī)行為，但畫面因?yàn)榫嚯x較遠(yuǎn)，還沒法認(rèn)定‘非糧化’問題，且依靠拍攝照片前后對比，再把問題下發(fā)、落實(shí)，可能要花上一兩個月，整改成本也相應(yīng)提高，但眼下，這個問題已經(jīng)解決了?！惫ぷ魅藛T說。

原來，在新的應(yīng)用場景中，鐵塔高位探頭或巡查員監(jiān)測到耕地狀態(tài)異常，上報(bào)系統(tǒng)后，系統(tǒng)會將疑似問題圖斑與合法審批數(shù)據(jù)自動進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對，“綠碼”合規(guī)放行、“黃碼”疑似問題、“紅碼”認(rèn)定待改。進(jìn)入等待核查環(huán)節(jié)的，由認(rèn)定員進(jìn)行實(shí)地認(rèn)定，后續(xù)或上傳相關(guān)證件進(jìn)行備案，或進(jìn)行問題整改。這樣發(fā)現(xiàn)和處理問題的速度越來越快。

2023年3月2日下午2點(diǎn)多，鐵塔高位探頭監(jiān)測抓拍到寧海縣長街鎮(zhèn)隔洋塘村的某塊耕地上被堆放了土堆，經(jīng)過鄉(xiāng)級問題認(rèn)定員核查后確認(rèn)，該耕地上的確堆放了建筑材料、淤泥等固體物，屬于典型的耕地“非農(nóng)化”。

問題被發(fā)現(xiàn)后，鄉(xiāng)級整改責(zé)任員及時聯(lián)系當(dāng)事人，要求將土堆處理干凈，3月11日，所有堆積物都已清理完畢。

“可以看到，‘耕地智保’應(yīng)用使得發(fā)現(xiàn)問題的速度大大提升，且整改的代價大大減小，有效保障耕地違法問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改?！惫ぷ魅藛T表示。

據(jù)了解，2022年3月，寧波“耕地智?！眻鼍霸谌∽匀毁Y源系統(tǒng)推廣，全面應(yīng)用于耕地“兩非”整治。截至目前，“耕地智?！眻鼍坝脩粢迅采w8000余人，由自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門以及各級田長、巡查員等組成，活躍用戶7000余人。

下一步，寧波市將加快“耕地智?！眻鼍暗?，加快“保紅線”和“保質(zhì)量”兩大子場景的開發(fā)建設(shè)，通過數(shù)字賦能，搭建寧波特色場景?！?/p>