春天里，行走在咸安的鄉(xiāng)間田疇，田埂越來越少，田塊越來越大，曾經(jīng)碎片化的土地如今被織成一張綠毯，大氣磅礴。
土地流轉(zhuǎn)率越高，代表著規(guī)?；s化經(jīng)營的程度越高。
數(shù)據(jù)顯示，在咸安49萬畝耕地中，逾26萬畝進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)率高達(dá)53%，遠(yuǎn)高于全省平均水平。
“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，就是要在土地流轉(zhuǎn)上做文章，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、機(jī)械化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益與農(nóng)民收益、集體收益的最大化。”咸安區(qū)委書記顧興旺說。
一場發(fā)生在咸安農(nóng)民身邊的“土地規(guī)模革命”“效益革命”已然掀起。
小田變大田
規(guī)模帶來效益
高橋鎮(zhèn)高橋村高橋河，是一條“網(wǎng)紅河”，每逢夏季，日接待游客近萬人次。
但省道與河道之間，卻有著一片“爛泥塘”，歷史上“十年九淹”，遇水即絕收。
去年，區(qū)政府將全域國土綜合整治、鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目“兵合一處”，在高橋建設(shè)全市首個“鄉(xiāng)村客廳”。
項(xiàng)目雖好，但土地經(jīng)營權(quán)屬不一，建設(shè)、經(jīng)營、管理，都是難題。
“大流轉(zhuǎn)”讓問題迎刃而解。在政府號召下，高橋瑞隆種植合作社主動揭榜，以400元/畝的高價(jià)，將167畝土地集中流轉(zhuǎn)，有了經(jīng)營主體，項(xiàng)目建設(shè)水到渠成。
承建方按照經(jīng)營主體意見，為其量身打造經(jīng)營所需的溝、渠、水、路，拆掉田埂“化零為整”，開展宜機(jī)化改造，出色的硬件條件，讓合作社負(fù)責(zé)人李建軍直呼“投有所值”。
他同記者算了一筆賬：集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，旱澇保收減掉了“沉沒成本”，整地成本銳減三分之一，每畝地上能種出200斤油菜籽、1000斤優(yōu)質(zhì)稻，畝均效益達(dá)1500元。
高橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張娟文另算了一筆賬：春有油菜花、秋有五彩稻，集中連片的耕地既是金窩窩、更是如畫景，帶來的“注意力經(jīng)濟(jì)”衍生出熱鬧的燒烤、夜市，為當(dāng)?shù)厝罕娛杖朐偌哟a。
都是“地里刨食”，“含金量”和過去不可同日而語。
毗鄰咸寧高新區(qū)的橫溝橋鎮(zhèn)孫田村，有著另一派“科技與未來”的景象。
大田間，農(nóng)機(jī)來回“撒歡”；半空中，無人機(jī)盡情翱翔。立體作業(yè)之余，農(nóng)戶拿出手機(jī)、打開APP，就能查看各地塊肥力數(shù)據(jù)，并根據(jù)信息提示因地補(bǔ)肥。讓人不禁直呼種地竟也“高大上”。
因?yàn)榭粗袑O田村土地流轉(zhuǎn)率高的好基礎(chǔ)，去年10月，咸安區(qū)在此啟動了1600畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，土地生產(chǎn)效率迎來二次加速。
“就像從毛坯房住進(jìn)了‘精裝修’?！比鹇》N植合作社負(fù)責(zé)人劉國防這樣形容高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。單拿取水灌溉來說，智能化的堰壩，讓農(nóng)民取水的工作時間從過去的4個小時縮短至1分鐘。
“大流轉(zhuǎn)”加速了高標(biāo)田建設(shè)進(jìn)程，而高標(biāo)田建設(shè)，讓農(nóng)民跑步邁向現(xiàn)代化。
2010年以來，咸安累計(jì)投入資金9.15億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田31.22萬畝，考評成績始終處于全省第一方陣。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地保護(hù)面積的比例已高達(dá)85.89%，預(yù)計(jì)2025年就能實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。?
農(nóng)民變股東
集約增長收益
人無遠(yuǎn)慮，必有近憂?！按罅鬓D(zhuǎn)”的盛行，讓咸安從側(cè)面認(rèn)識到一個現(xiàn)實(shí)問題：農(nóng)村人口外流、種植收益不理想。
2023年咸安區(qū)《政府工作報(bào)告》提出：牢牢扭住土地流轉(zhuǎn)這個促進(jìn)農(nóng)民增收的“牛鼻子”，探索農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的有效做法，更大力度鼓勵發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。
官埠橋鎮(zhèn)帶頭開展了嘗試。?
“參與管理20000元、股份分紅7000元、個人年收入30000元……”在官埠橋鎮(zhèn)雨壇垴村3組，村民胡隆懷看著會計(jì)師事務(wù)所送來的財(cái)報(bào)，笑得合不攏嘴?！爱?dāng)股東、看財(cái)報(bào)，咱也體驗(yàn)一把CEO。”
前年，雨壇垴村黨支部書記陳炎焰等人籌資300萬元，成立家馨農(nóng)村專業(yè)合作社，3個村民小組以土地資源集體入股，占股50%。
家馨合作社采取“以水以田養(yǎng)山養(yǎng)人養(yǎng)工”的辦法，開展集約化的經(jīng)營。用高收益的精養(yǎng)魚池、稻田支付分紅和村民務(wù)工工資，為當(dāng)下計(jì)；同時預(yù)留資金在山地發(fā)展精細(xì)化水果種植，為長遠(yuǎn)謀。
如今，一個小小合作社，年產(chǎn)值已有400萬元，“合伙人”年均收入達(dá)3萬元以上。
受“大流轉(zhuǎn)”和“共同締造”理念啟發(fā)，雨壇垴村15組探索出更加超前的土地托管模式，在360畝荒地上“織錦繡”。
無需合作社入駐、不給政府添負(fù)擔(dān)，該村灣自發(fā)成立產(chǎn)業(yè)理事會，全權(quán)托管所有荒地，在理事長陳洪水的帶領(lǐng)下，大家自籌30萬元平整土地，進(jìn)行臍橙西瓜套種。
村民自發(fā)投勞，根據(jù)勞動強(qiáng)度、勞動能力分組，農(nóng)忙時參與勞動，農(nóng)閑時外出務(wù)工，出勤率高達(dá)90%以上。
“聚是一團(tuán)火，散是滿天星?！贝逯欣先瞬挥少潎@，“仿佛進(jìn)入人民公社‘升級版’?！?/p>
閑置資源搖身一變，成了集體資產(chǎn)；而集體資產(chǎn)，也不愁變不成資金。陳洪水指著通組道路說，每逢斧頭湖開湖，漁民、釣魚愛好者在此借道而過，屆時幾千人集聚，正是“橙黃橘綠時”。
用“大流轉(zhuǎn)”“大托管”轉(zhuǎn)變村民身份，做大集體蛋糕，咸安給出了多個標(biāo)準(zhǔn)答案。
縱觀全區(qū)，已有753個合作社、205個家庭農(nóng)場、43個托管主體參與到了“大流轉(zhuǎn)”“大托管”當(dāng)中，推動著農(nóng)業(yè)集約高效發(fā)展。
“位置”變“數(shù)字”
理念賦能發(fā)展
回到“大流轉(zhuǎn)”的操作層面。巨大的流轉(zhuǎn)規(guī)模，為基層社會治理、土地糾紛調(diào)處、日常監(jiān)管、便民服務(wù)等帶來了巨大挑戰(zhàn)。
要想讓土地流轉(zhuǎn)走得更遠(yuǎn)，僅憑村級組織和區(qū)直部門，已然是“鞭長莫及”。
“湖北數(shù)字農(nóng)經(jīng)”的出現(xiàn)，恰逢其時。去年，咸安區(qū)被確定為全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)簽備案試點(diǎn)區(qū)，而汀泗橋鎮(zhèn)古塘村作為試點(diǎn)中的試點(diǎn)，第一個吃上了“螃蟹”。
在古塘村，掃一掃二維碼，村民就能將自家土地輕松流轉(zhuǎn)到種糧大戶那兒。
村干部只需在電腦上簡單核對，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，一份專業(yè)的電子合同即在“云端”生成。
沒多久，“押一付一”的流轉(zhuǎn)金在線上就實(shí)現(xiàn)支付。
放在過去，一套土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)流程走下來，起碼得折騰幾個來回：雙方見面、洽談磋商、簽訂合同、報(bào)備存檔、資金往來等等。
“最為棘手的，還是因合同格式不規(guī)范、地塊不精準(zhǔn)甚至‘口頭合同’帶來后續(xù)矛盾糾紛?！惫盘链妩h支部副書記彭麗敏說，系統(tǒng)提供的專業(yè)電子合同，明晰了各方權(quán)責(zé)，大家依合同辦事，矛盾糾紛自然逐漸消弭。
古塘村丈量全村土地，將之“數(shù)據(jù)化”，上傳云端。農(nóng)戶信息、土地信息、流轉(zhuǎn)情況在云端一目了然。
土地不再有物理空間界限，只有概念“邊界”。村集體可以根據(jù)規(guī)模種植所需，在兼顧便利性的前提下按“數(shù)字”分配。
簡而言之：村民如有返鄉(xiāng)種地意愿，村集體將在不影響規(guī)模種植需要的前提下，為其就近劃設(shè)同等面積的土地。
“再不用管自己的田在哪兒，只用記住面積多大就行！”數(shù)字時代的到來，讓村民們高舉雙手、熱烈歡迎。
咸安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長徐盛斌介紹，“數(shù)字農(nóng)經(jīng)”帶來的變化是“革命性”的，大宗土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管、涉農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時掌握，都能一步到位網(wǎng)上辦。更重要的是，“大數(shù)據(jù)”帶來的極高便利性，正在加速推進(jìn)“大流轉(zhuǎn)”，形成了一個規(guī)模集約高效的良性閉環(huán)。
目前，咸安區(qū)已上傳14614條土地流轉(zhuǎn)合同，備案面積達(dá)115086畝，這一數(shù)據(jù)還在飛速更新，試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，已正式向全市推廣開來。
（ 饒敏、吳文謹(jǐn)、阮智愚、胡劍芳、李婷婷、王鋼）
