近年來(lái),我市持續(xù)加快資產(chǎn)清查步伐,下大力氣推進(jìn)資產(chǎn)盤(pán)活。今年,《南昌市市級(jí)行政事業(yè)單位房產(chǎn)、土地處置工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》)和《南昌市市級(jí)行政事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)劃轉(zhuǎn)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)相繼出臺(tái),標(biāo)志著我市逐步探索走出一條“閑置存量”變?yōu)椤皟?yōu)質(zhì)增量”的新路子。
深入挖掘“摸底數(shù)”
據(jù)了解,我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)體量龐大,內(nèi)部管理情況較為復(fù)雜,且存在一些歷史遺留問(wèn)題,例如:有的資產(chǎn)早已過(guò)了報(bào)廢期,卻應(yīng)銷(xiāo)未銷(xiāo);有的資產(chǎn)單位劃轉(zhuǎn),導(dǎo)致權(quán)屬不明;有的資產(chǎn)所有權(quán)分散在不同單位等。
早在2020年,我市就出臺(tái)了一系列工作方案,摸清全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)“家底”,按下了盤(pán)活資產(chǎn)的“加速鍵”。2021年,我市成立了資產(chǎn)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組建專(zhuān)班,由市財(cái)政局牽頭,市國(guó)資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等涉及資產(chǎn)管理部門(mén)分口負(fù)責(zé),七家市直單位納入專(zhuān)班,統(tǒng)籌力量,聯(lián)合辦公,打破了原先資產(chǎn)管理體系偏散、工作力度偏弱的局面,真正形成了資產(chǎn)管理的工作合力。特別是采取清單明責(zé)、常態(tài)履責(zé)、倒逼追責(zé)的工作模式,真正將資產(chǎn)清查責(zé)任壓實(shí)到每個(gè)主管部門(mén)。
2021年10月至12月,工作專(zhuān)班對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查,并依法認(rèn)定各項(xiàng)資產(chǎn)損益,僅3個(gè)月時(shí)間,就完成了對(duì)全市93家單位資產(chǎn)的摸底、統(tǒng)計(jì)與核實(shí)工作?!霸谇宀榛A(chǔ)上,我們還對(duì)資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,針對(duì)閑置資產(chǎn)有效利用提出了大量合理化處置建議,使其最大限度地發(fā)揮應(yīng)有的效益,為資產(chǎn)盤(pán)活打下良好基礎(chǔ)?!笔匈Y產(chǎn)清理工作專(zhuān)班工作人員孫仙虹表示。
高效盤(pán)活“出實(shí)招”
此次《工作方案》和《實(shí)施方案》的印發(fā),進(jìn)一步完善了我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系,為高效盤(pán)活和有效利用國(guó)有資產(chǎn)指明了方向。
其中,《工作方案》主要包括資產(chǎn)處置的指導(dǎo)思想、處置原則、分類(lèi)處置范圍、實(shí)施方式及程序、責(zé)任分工和工作要求等。明確了對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位房產(chǎn)、土地要按照先易后難、分步推進(jìn)的原則,先將行政事業(yè)性資產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一登記至市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,再統(tǒng)一調(diào)劑,解決職能相近、功能相似單位集中辦公問(wèn)題,后對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)、有償轉(zhuǎn)讓或注入市級(jí)融資平臺(tái),為我市行政事業(yè)單位房產(chǎn)、土地的盤(pán)活處置提供思路。
《實(shí)施方案》主要包括指導(dǎo)思想、劃轉(zhuǎn)的目的和意義、劃轉(zhuǎn)范圍、劃轉(zhuǎn)原則、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、實(shí)施步驟、劃轉(zhuǎn)方法、工作紀(jì)律和保障措施等。確定了90家市級(jí)行政事業(yè)單位所屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)納入劃轉(zhuǎn)范圍,按照整體劃入結(jié)合突出主責(zé)主業(yè)、功能相近的原則,分類(lèi)劃轉(zhuǎn)至市國(guó)資委監(jiān)管的相關(guān)一級(jí)企業(yè)集團(tuán),原則上今年6月底之前完成劃轉(zhuǎn)工作。
“通過(guò)整體劃轉(zhuǎn),將‘小、弱、散’聚集起來(lái),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管?!笔胸?cái)政局資產(chǎn)科工作人員張靜表示,“推動(dòng)同類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,變分散劣勢(shì)為集中優(yōu)勢(shì),能夠壯大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)資產(chǎn)規(guī)模,有效提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率?!?/p>
擴(kuò)量提質(zhì)“保長(zhǎng)效”
盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn),要敢當(dāng)排頭兵,善用新方法。為此,我市頻出盤(pán)活資產(chǎn)的“高招”:在全省率先運(yùn)行市級(jí)公物倉(cāng),加強(qiáng)資產(chǎn)流轉(zhuǎn),讓“閑”的資產(chǎn)“動(dòng)”起來(lái);積極推動(dòng)資產(chǎn)管理融入預(yù)算一體化系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè),以信息化作為改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要手段;出臺(tái)關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活的具體工作方案,細(xì)化責(zé)任分工,全力做好閑置資產(chǎn)盤(pán)活“文章”等。
其中,具體工作方案要求單位認(rèn)真做好權(quán)屬登記及備案工作,配合做好房產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑及對(duì)閑置資產(chǎn)分批處置工作;涉及所屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)的,按時(shí)間要求完成企業(yè)劃轉(zhuǎn)工作。還增加了對(duì)單位低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置車(chē)輛、辦公設(shè)備家具、大型儀器、軟件等資產(chǎn)盤(pán)活的要求,同時(shí)明確各地各單位盤(pán)活工作必須于今年7月底前完成。
據(jù)了解,我市將繼續(xù)優(yōu)化在用資產(chǎn)管理,推進(jìn)資產(chǎn)高效共享共用,開(kāi)展資產(chǎn)出租、處置及探索資產(chǎn)集中運(yùn)營(yíng)管理等,提升資產(chǎn)資源統(tǒng)籌能力和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益。公物倉(cāng)將根據(jù)各單位需要實(shí)時(shí)調(diào)控閑置資產(chǎn)及流動(dòng)資產(chǎn),預(yù)算一體化平臺(tái)將實(shí)時(shí)更新各預(yù)算單位新增、劃轉(zhuǎn)和撤并資產(chǎn)等信息,通過(guò)“線下+線上”模式,把控全市資產(chǎn)的“進(jìn)”與“出”,生成動(dòng)態(tài)化全市資產(chǎn)臺(tái)賬,為盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)提供長(zhǎng)期性的數(shù)據(jù)支撐。