昨天，北京市十四屆人大常委會(huì)第28次會(huì)議上，市政府提交備案報(bào)告，北京市設(shè)立市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)，不再保留市規(guī)委、市國(guó)土局；設(shè)立北京市城市管理委員會(huì)，不再保留市市政市容管理委員會(huì)。
隨后，會(huì)議通過了對(duì)兩個(gè)部門一把手的任命，魏成林、孫新軍分別擔(dān)任新設(shè)立的市規(guī)劃國(guó)土委和市城管委主任。
據(jù)了解，新機(jī)構(gòu)將于下周掛牌。
關(guān)注·機(jī)構(gòu)合并
規(guī)劃委與國(guó)土局機(jī)構(gòu)合并
今年5月下旬，市委十一屆十次全會(huì)決定，推進(jìn)規(guī)劃、國(guó)土機(jī)構(gòu)合并，從管理職能上實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)合一”，使空間規(guī)劃與土地利用規(guī)劃更一致；調(diào)整城市管理的部門職責(zé)，組建市城市管理委員會(huì)，并明確為城市管理主管部門，進(jìn)一步完善綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合、多部門共同履行城市管理職責(zé)的格局。
昨天下午，市政府向十四屆人大常委會(huì)第28次會(huì)議提交了關(guān)于設(shè)立北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)、北京市城市管理委員會(huì)的備案報(bào)告。根據(jù)備案報(bào)告，市政府決定，設(shè)立北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)，為市政府組成部門，掛首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)辦公室牌子；設(shè)立北京市城市管理委員會(huì)，為市政府組成部門，掛首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)辦公室牌子。不再保留北京市規(guī)劃委員會(huì)、北京市國(guó)土資源局、北京市市政市容管理委員會(huì)（首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)辦公室）。
據(jù)介紹，兩個(gè)新機(jī)構(gòu)都是市政府組成部門，局級(jí)單位。
多部門或直接劃入城管委
在今年6月市政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上，市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京當(dāng)前的城市管理體制，存在著專業(yè)性強(qiáng)但綜合性弱的問題，一旦一件事情跨部門、跨領(lǐng)域，往往會(huì)發(fā)生找不到牽頭部門的狀況。這次改革將重點(diǎn)解決統(tǒng)籌問題，形成合力。
這位負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)土局和規(guī)劃委合并后，職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不是簡(jiǎn)單相加，而是要重新進(jìn)行設(shè)置。合并后重新根據(jù)工作任務(wù)和程序設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要減少。市城管委則是在整合北京市市政市容委當(dāng)前全部職責(zé)的基礎(chǔ)上，把市里多個(gè)部門與城市運(yùn)行管理相關(guān)的職責(zé)一并劃歸，比如市發(fā)改委的煤、電、油、氣管理，市商務(wù)委、市園林綠化局、市水務(wù)局的相關(guān)功能劃入，很多處室可能直接會(huì)劃入城管委。
規(guī)劃國(guó)土委主任 魏成林
規(guī)劃出身曾任國(guó)土局長(zhǎng)8年
魏成林，2008年開始任市國(guó)土局局長(zhǎng)，2016年5月至今任市規(guī)劃委主任。
他曾組織編制《北京市十三五時(shí)期土地資源整合利用規(guī)劃》，圍繞首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，合理安排土地供應(yīng)規(guī)模、節(jié)奏，加大土地儲(chǔ)備力度，保障重點(diǎn)工程和保障性住房建設(shè)用地需求；依法推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用和閑置土地處置工作；積極保障新機(jī)場(chǎng)建設(shè)、城市副中心建設(shè)等重大活動(dòng)和工程項(xiàng)目用地。
城管委主任 孫新軍
較長(zhǎng)時(shí)間在區(qū)縣任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)
孫新軍，2014年開始任市政市容委主任至今。他較長(zhǎng)時(shí)間在區(qū)縣擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，任市政市容委主任以來，推動(dòng)健全完善市容環(huán)境管理工作體系，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在首都重大活動(dòng)環(huán)境保障工作中，積極發(fā)揮首環(huán)辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織開展長(zhǎng)安街環(huán)境提升和景觀照明設(shè)計(jì)，清理主要路段架空線，加強(qiáng)重點(diǎn)道路清洗和清掃保潔作業(yè)等工作。
回訪
1規(guī)劃國(guó)土委集中辦公可能性不大
昨天，記者從本市國(guó)土部門和規(guī)劃部門了解到，目前對(duì)于國(guó)土局和規(guī)劃委合并后，職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要如何重新進(jìn)行設(shè)置，尚未有定型的明確方案正式公布。后續(xù)在本市編辦部門等進(jìn)一步調(diào)研后，才有望拿出正式的三定方案。
有相關(guān)部門的內(nèi)部人士分析，屆時(shí)兩部門內(nèi)部應(yīng)該不會(huì)同時(shí)存在兩個(gè)辦公室和兩個(gè)人事處這種類似的職能處室。因此可能首先這些相關(guān)職能處室會(huì)進(jìn)行合并。而對(duì)于業(yè)務(wù)處室，是否合并還是繼續(xù)獨(dú)立存在，則需要經(jīng)過本市編辦部門在兩部門的進(jìn)一步調(diào)研，甚至參考國(guó)土部和住建部的建議之后，才能拿出正式的三定方案，確定新部門的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。
本市國(guó)土部門和規(guī)劃部門表示，目前兩部門的對(duì)外服務(wù)窗口，主要集中在位于六里橋的北京市政務(wù)服務(wù)中心。今后基于便民服務(wù)的考慮，不排除原來兩部門在此的服務(wù)窗口和服務(wù)人員，集中到一起辦公的可能。
雖然目前三定方案還沒拿出，但是考慮到市國(guó)土局和市規(guī)劃委的辦公面積，兩部門有內(nèi)部工作人員認(rèn)為，二者合并后集中到一處集體辦公的可能性似乎不大，或許還會(huì)繼續(xù)保留市國(guó)土局和市規(guī)劃委的兩處辦公地點(diǎn)。
2城管委職能及人員需掛牌后確認(rèn)
據(jù)相關(guān)人士介紹，北京市城市管理委員會(huì)預(yù)計(jì)將于下周正式掛牌。針對(duì)部分機(jī)構(gòu)職能將劃歸落實(shí)到市政市容委的說法，工作人員表示目前包括人員等方面還未完全落實(shí)。
另據(jù)知情人士介紹，前期，各部門曾討論哪些職能將并入未來的城市管理委員會(huì)。比如市發(fā)改委的煤、電、油、氣管理，市商務(wù)委、市園林綠化局等相關(guān)功能都會(huì)劃入，很多處室也可能直接會(huì)劃入城管委，以市園林綠化局城市綠化帶環(huán)境衛(wèi)生管理為例，衛(wèi)生方面的管理可能將劃入城管委，經(jīng)營(yíng)管理則仍由園林綠化局負(fù)責(zé)，但仍未最終確定。
另據(jù)相關(guān)人員透露，目前，職能及人員變化仍未形成正式文件，各個(gè)區(qū)的變化也會(huì)不同，具體消息仍需等正式掛牌后確認(rèn)。
追問
為何合并？權(quán)責(zé)相似重設(shè)職能
據(jù)市編辦副主任左銘飛介紹，多年來，市規(guī)劃委和市國(guó)土局在土地規(guī)劃、審批等方面，一定程度上權(quán)責(zé)相似。
以兩部門都具備的土地審批職能為例，這次機(jī)構(gòu)改革中，兩部門原有的審批處室都要合一，另外，辦公室這樣的公共管理機(jī)構(gòu)，也在處室合并之列。雖然規(guī)劃、國(guó)土兩部門的部分處室原有職能存在相似之處，但合并后仍將面臨調(diào)整與適應(yīng)，將要根據(jù)工作任務(wù)和程序重新設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，職能也要重新調(diào)整，要重新設(shè)計(jì)職能。他指出，兩個(gè)合并部門的工作流程及許可事項(xiàng)都要重新設(shè)計(jì)，具體細(xì)節(jié)正在完善過程中。
關(guān)注·換屆選舉
通州區(qū)新一屆人大總名額將增加24人
其他區(qū)代表名額與本屆相同
北京市各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)將于今年下半年進(jìn)行換屆選舉，市十四屆人大常委會(huì)第28次會(huì)議昨日表決通過了此次換屆選舉的有關(guān)事項(xiàng)。根據(jù)決議，北京新一屆區(qū)人大代表總名額4373名，除了通州區(qū)人大代表名額從現(xiàn)有的240名增加至264名，其他區(qū)名額均與本屆相同。
通州人大代表增至264名
北京市十四屆人大常委會(huì)第28次會(huì)議昨日閉幕，會(huì)上表決通過了《有關(guān)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)換屆選舉有關(guān)事項(xiàng)的決定（草案）》。市人大常委會(huì)人事室主任張?jiān)浇榻B，根據(jù)憲法和地方組織法關(guān)于地方各級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期五年的規(guī)定，北京市各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)本屆人民代表大會(huì)將于2016年年底前任期屆滿。
按照市委對(duì)換屆選舉工作的統(tǒng)一安排，北京市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)將于2016年下半年進(jìn)行換屆選舉，新一屆區(qū)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在2016年12月底以前舉行；新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在2016年11月底以前舉行。
關(guān)于新一屆區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的名額，張?jiān)浇榻B，根據(jù)選舉法相關(guān)規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表總名額經(jīng)確定后，不再變動(dòng)。但是如果由于行政區(qū)劃變動(dòng)或者由于重大工程建設(shè)等原因造成人口較大變動(dòng)的，該級(jí)人民代表大會(huì)的代表總名額可以根據(jù)選舉法規(guī)定重新確定。為適應(yīng)建設(shè)北京城市副中心的發(fā)展需要，張?jiān)秸f，此次換屆選舉中，市人大已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)同意，重新確定通州區(qū)的人大代表總名額為264名，比現(xiàn)有240名增加24名。
各區(qū)人大常委會(huì)成員普增近三成
根據(jù)地方組織法第四十一條關(guān)于區(qū)人大常委會(huì)組成人員名額的有關(guān)規(guī)定和市委對(duì)這次換屆選取區(qū)人大常委會(huì)組成人員的構(gòu)成要求，為加強(qiáng)新一屆區(qū)人大常委會(huì)的組織建設(shè)，提高依法履職能力，將東城、西城、朝陽、海淀、豐臺(tái)5個(gè)區(qū)的新一屆人大常委會(huì)組成人員名額由35名調(diào)整為45名，其他區(qū)新一屆人大常委會(huì)組成人員名額由27名調(diào)整為35名。
關(guān)注·院前急救
救護(hù)車內(nèi)急救人員應(yīng)有能力搬抬患者
人員配備應(yīng)根據(jù)實(shí)際作調(diào)整
在經(jīng)歷了4次審議過后，《北京市院前急救服務(wù)條例》于昨天在市十四屆人大常委會(huì)第28次會(huì)議上正式表決通過。表決稿中，對(duì)保護(hù)急救呼叫號(hào)碼、市紅十字會(huì)提供院前醫(yī)療急救服務(wù)的性質(zhì)、患者轉(zhuǎn)運(yùn)原則和急救車上的人員配備等，進(jìn)行了明確規(guī)定。
紅會(huì)可提供部分急救服務(wù)
據(jù)市人大法制委員會(huì)副主任委員李小娟介紹，條例明確了市紅十字會(huì)提供的院前急救服務(wù)如何定性、是否遵守統(tǒng)一規(guī)劃和服務(wù)規(guī)范等問題。
市人大法制委員會(huì)在條例表決稿中明確：999為市紅十字會(huì)履行“救護(hù)、救助、救災(zāi)”職責(zé)的呼叫號(hào)碼。市紅十字會(huì)可以協(xié)助政府提供部分院前醫(yī)療急救服務(wù)。
同時(shí)，市紅十字會(huì)提供院前醫(yī)療急救服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照全市統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)置院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)及其急救工作站，遵守統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范，并接受衛(wèi)生計(jì)生行政部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
修改搬抬配備4人規(guī)定
對(duì)于備受關(guān)注的患者轉(zhuǎn)運(yùn)原則，李小娟介紹說，在上一次審議中，有委員提出“在不影響救治的情況下，兼顧患者及其家屬意愿”也應(yīng)當(dāng)作為轉(zhuǎn)運(yùn)原則，而不僅僅是酌情考慮的因素，且“不影響救治”在實(shí)踐中不好判斷。
因此，《條例》最終規(guī)定，院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)患者情況，遵循就近、就急、滿足專業(yè)需要、兼顧患者及其家屬意愿的原則，將患者及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至具有相應(yīng)急診搶救能力的院內(nèi)醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)。
另外，救護(hù)車上的人員配備情況也做了修改。李小娟介紹，在審議草案修改三稿時(shí)，有委員提出，關(guān)于救護(hù)車上應(yīng)當(dāng)配備4人的規(guī)定不夠靈活，急救人員的配備應(yīng)當(dāng)根據(jù)患者的實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整。
考慮到實(shí)踐中患者的急救需求確實(shí)存在多種情形，最終《條例》規(guī)定，每輛院前救護(hù)車應(yīng)當(dāng)配齊包括駕駛員、醫(yī)師、護(hù)士、擔(dān)架員等急救人員，具備為有需要的患者提供搬抬服務(wù)的能力。
關(guān)注·污水處理
北京污水管網(wǎng)3年內(nèi)達(dá)1萬公里
在市十四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上，北京市副市長(zhǎng)林克慶表示，北京市新污水處理三年行動(dòng)計(jì)劃本月啟動(dòng)。未來三年，本市污水管線將突破1萬公里，治污將以中心城、城市副中心、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要水源地和民俗旅游區(qū)村莊為重點(diǎn)，到2019年中心城和城市副中心建成區(qū)將率先實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋，污水基本實(shí)現(xiàn)全處理。
副中心上游16條河道水質(zhì)還清
對(duì)于四條重點(diǎn)流域的治污計(jì)劃，林克慶重點(diǎn)做了介紹。其中，清河流域在建設(shè)清河第二再生水廠的基礎(chǔ)上，今年將建設(shè)污水管線38公里，完成全部5條黑臭水體的截污治污，年底前河道基本還清；壩河流域三年內(nèi)將完成北小河等11條段黑臭水體的截污治污，解決21個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊的污水收集問題；通惠河流域三年內(nèi)將建設(shè)管線93公里，治理朝陽區(qū)大柳樹溝等9條段黑臭水體；涼水河流域三年內(nèi)將治理小龍河等7條段黑臭水體，解決24個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊的污水收集處理問題。
據(jù)悉，對(duì)于今年的各項(xiàng)治污任務(wù)，市長(zhǎng)王安順已與各區(qū)區(qū)長(zhǎng)簽訂了《2016年污水治理和再生水利用工作目標(biāo)責(zé)任書》，通過前述流域的綜合治理，2017年底前將基本實(shí)現(xiàn)城市副中心上游16條河道水質(zhì)還清。
水環(huán)境違法全市處罰427萬元
對(duì)于代表議案提出的城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)村莊污水處理問題，林克慶介紹說，今年計(jì)劃解決60個(gè)村莊污水處理問題，加快中心城區(qū)雨污合流排水管網(wǎng)改造方面，今年計(jì)劃改造20公里。
林克慶說，全市共檢查梳理出927個(gè)環(huán)境違法違規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目，其中504個(gè)項(xiàng)目列為淘汰關(guān)閉類，265個(gè)列為整頓規(guī)范類，158個(gè)列為完善備案類，已完成處理13個(gè)。此外，2020年底前將完成所有規(guī)?；i場(chǎng)、牛場(chǎng)的糞便污水處理并實(shí)現(xiàn)資源化利用。
本市實(shí)施水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，去年各區(qū)繳納補(bǔ)償金額13.6億元，今年第一季度3.5億元。此外，截至目前，全市共檢查排污單位1000余家，立案處罰水環(huán)境類違法行為51起，處罰金額427萬元。
京華時(shí)報(bào)記者 沙雪良 趙鵬 衛(wèi)張寧
（京華時(shí)報(bào)）
