昨天，北京市十四屆人大常委會第28次會議上，市政府提交備案報告，北京市設(shè)立市規(guī)劃和國土資源管理委員會，不再保留市規(guī)委、市國土局；設(shè)立北京市城市管理委員會，不再保留市市政市容管理委員會。
隨后，會議通過了對兩個部門一把手的任命，魏成林、孫新軍分別擔(dān)任新設(shè)立的市規(guī)劃國土委和市城管委主任。
據(jù)了解，新機構(gòu)將于下周掛牌。
關(guān)注·機構(gòu)合并
規(guī)劃委與國土局機構(gòu)合并
今年5月下旬，市委十一屆十次全會決定，推進規(guī)劃、國土機構(gòu)合并，從管理職能上實現(xiàn)“兩規(guī)合一”，使空間規(guī)劃與土地利用規(guī)劃更一致；調(diào)整城市管理的部門職責(zé)，組建市城市管理委員會，并明確為城市管理主管部門，進一步完善綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合、多部門共同履行城市管理職責(zé)的格局。
昨天下午，市政府向十四屆人大常委會第28次會議提交了關(guān)于設(shè)立北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會、北京市城市管理委員會的備案報告。根據(jù)備案報告，市政府決定，設(shè)立北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會，為市政府組成部門，掛首都規(guī)劃建設(shè)委員會辦公室牌子；設(shè)立北京市城市管理委員會，為市政府組成部門，掛首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會辦公室牌子。不再保留北京市規(guī)劃委員會、北京市國土資源局、北京市市政市容管理委員會（首都城市環(huán)境建設(shè)委員會辦公室）。
據(jù)介紹，兩個新機構(gòu)都是市政府組成部門，局級單位。
多部門或直接劃入城管委
在今年6月市政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上，市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京當(dāng)前的城市管理體制，存在著專業(yè)性強但綜合性弱的問題，一旦一件事情跨部門、跨領(lǐng)域，往往會發(fā)生找不到牽頭部門的狀況。這次改革將重點解決統(tǒng)籌問題，形成合力。
這位負(fù)責(zé)人介紹，國土局和規(guī)劃委合并后，職能和內(nèi)設(shè)機構(gòu)不是簡單相加，而是要重新進行設(shè)置。合并后重新根據(jù)工作任務(wù)和程序設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，內(nèi)設(shè)機構(gòu)要減少。市城管委則是在整合北京市市政市容委當(dāng)前全部職責(zé)的基礎(chǔ)上，把市里多個部門與城市運行管理相關(guān)的職責(zé)一并劃歸，比如市發(fā)改委的煤、電、油、氣管理，市商務(wù)委、市園林綠化局、市水務(wù)局的相關(guān)功能劃入，很多處室可能直接會劃入城管委。
規(guī)劃國土委主任 魏成林
規(guī)劃出身曾任國土局長8年
魏成林，2008年開始任市國土局局長，2016年5月至今任市規(guī)劃委主任。
他曾組織編制《北京市十三五時期土地資源整合利用規(guī)劃》，圍繞首都經(jīng)濟社會發(fā)展實際，合理安排土地供應(yīng)規(guī)模、節(jié)奏，加大土地儲備力度，保障重點工程和保障性住房建設(shè)用地需求；依法推進國土資源節(jié)約集約利用和閑置土地處置工作；積極保障新機場建設(shè)、城市副中心建設(shè)等重大活動和工程項目用地。
城管委主任 孫新軍
較長時間在區(qū)縣任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)
孫新軍，2014年開始任市政市容委主任至今。他較長時間在區(qū)縣擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，任市政市容委主任以來，推動健全完善市容環(huán)境管理工作體系，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在首都重大活動環(huán)境保障工作中，積極發(fā)揮首環(huán)辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織開展長安街環(huán)境提升和景觀照明設(shè)計，清理主要路段架空線，加強重點道路清洗和清掃保潔作業(yè)等工作。
回訪
1規(guī)劃國土委集中辦公可能性不大
昨天，記者從本市國土部門和規(guī)劃部門了解到，目前對于國土局和規(guī)劃委合并后，職能和內(nèi)設(shè)機構(gòu)要如何重新進行設(shè)置，尚未有定型的明確方案正式公布。后續(xù)在本市編辦部門等進一步調(diào)研后，才有望拿出正式的三定方案。
有相關(guān)部門的內(nèi)部人士分析，屆時兩部門內(nèi)部應(yīng)該不會同時存在兩個辦公室和兩個人事處這種類似的職能處室。因此可能首先這些相關(guān)職能處室會進行合并。而對于業(yè)務(wù)處室，是否合并還是繼續(xù)獨立存在，則需要經(jīng)過本市編辦部門在兩部門的進一步調(diào)研，甚至參考國土部和住建部的建議之后，才能拿出正式的三定方案，確定新部門的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制。
本市國土部門和規(guī)劃部門表示，目前兩部門的對外服務(wù)窗口，主要集中在位于六里橋的北京市政務(wù)服務(wù)中心。今后基于便民服務(wù)的考慮，不排除原來兩部門在此的服務(wù)窗口和服務(wù)人員，集中到一起辦公的可能。
雖然目前三定方案還沒拿出，但是考慮到市國土局和市規(guī)劃委的辦公面積，兩部門有內(nèi)部工作人員認(rèn)為，二者合并后集中到一處集體辦公的可能性似乎不大，或許還會繼續(xù)保留市國土局和市規(guī)劃委的兩處辦公地點。
2城管委職能及人員需掛牌后確認(rèn)
據(jù)相關(guān)人士介紹，北京市城市管理委員會預(yù)計將于下周正式掛牌。針對部分機構(gòu)職能將劃歸落實到市政市容委的說法，工作人員表示目前包括人員等方面還未完全落實。
另據(jù)知情人士介紹，前期，各部門曾討論哪些職能將并入未來的城市管理委員會。比如市發(fā)改委的煤、電、油、氣管理，市商務(wù)委、市園林綠化局等相關(guān)功能都會劃入，很多處室也可能直接會劃入城管委，以市園林綠化局城市綠化帶環(huán)境衛(wèi)生管理為例，衛(wèi)生方面的管理可能將劃入城管委，經(jīng)營管理則仍由園林綠化局負(fù)責(zé)，但仍未最終確定。
另據(jù)相關(guān)人員透露，目前，職能及人員變化仍未形成正式文件，各個區(qū)的變化也會不同，具體消息仍需等正式掛牌后確認(rèn)。
追問
為何合并？權(quán)責(zé)相似重設(shè)職能
據(jù)市編辦副主任左銘飛介紹，多年來，市規(guī)劃委和市國土局在土地規(guī)劃、審批等方面，一定程度上權(quán)責(zé)相似。
以兩部門都具備的土地審批職能為例，這次機構(gòu)改革中，兩部門原有的審批處室都要合一，另外，辦公室這樣的公共管理機構(gòu)，也在處室合并之列。雖然規(guī)劃、國土兩部門的部分處室原有職能存在相似之處，但合并后仍將面臨調(diào)整與適應(yīng)，將要根據(jù)工作任務(wù)和程序重新設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，職能也要重新調(diào)整，要重新設(shè)計職能。他指出，兩個合并部門的工作流程及許可事項都要重新設(shè)計，具體細(xì)節(jié)正在完善過程中。
關(guān)注·換屆選舉
通州區(qū)新一屆人大總名額將增加24人
其他區(qū)代表名額與本屆相同
北京市各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會將于今年下半年進行換屆選舉，市十四屆人大常委會第28次會議昨日表決通過了此次換屆選舉的有關(guān)事項。根據(jù)決議，北京新一屆區(qū)人大代表總名額4373名，除了通州區(qū)人大代表名額從現(xiàn)有的240名增加至264名，其他區(qū)名額均與本屆相同。
通州人大代表增至264名
北京市十四屆人大常委會第28次會議昨日閉幕，會上表決通過了《有關(guān)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會換屆選舉有關(guān)事項的決定（草案）》。市人大常委會人事室主任張越介紹，根據(jù)憲法和地方組織法關(guān)于地方各級人民代表大會每屆任期五年的規(guī)定，北京市各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)本屆人民代表大會將于2016年年底前任期屆滿。
按照市委對換屆選舉工作的統(tǒng)一安排，北京市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會將于2016年下半年進行換屆選舉，新一屆區(qū)人民代表大會第一次會議在2016年12月底以前舉行；新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會第一次會議在2016年11月底以前舉行。
關(guān)于新一屆區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的名額，張越介紹，根據(jù)選舉法相關(guān)規(guī)定，地方各級人民代表大會的代表總名額經(jīng)確定后，不再變動。但是如果由于行政區(qū)劃變動或者由于重大工程建設(shè)等原因造成人口較大變動的，該級人民代表大會的代表總名額可以根據(jù)選舉法規(guī)定重新確定。為適應(yīng)建設(shè)北京城市副中心的發(fā)展需要，張越說，此次換屆選舉中，市人大已經(jīng)全國人大常委會同意，重新確定通州區(qū)的人大代表總名額為264名，比現(xiàn)有240名增加24名。
各區(qū)人大常委會成員普增近三成
根據(jù)地方組織法第四十一條關(guān)于區(qū)人大常委會組成人員名額的有關(guān)規(guī)定和市委對這次換屆選取區(qū)人大常委會組成人員的構(gòu)成要求，為加強新一屆區(qū)人大常委會的組織建設(shè)，提高依法履職能力，將東城、西城、朝陽、海淀、豐臺5個區(qū)的新一屆人大常委會組成人員名額由35名調(diào)整為45名，其他區(qū)新一屆人大常委會組成人員名額由27名調(diào)整為35名。
關(guān)注·院前急救
救護車內(nèi)急救人員應(yīng)有能力搬抬患者
人員配備應(yīng)根據(jù)實際作調(diào)整
在經(jīng)歷了4次審議過后，《北京市院前急救服務(wù)條例》于昨天在市十四屆人大常委會第28次會議上正式表決通過。表決稿中，對保護急救呼叫號碼、市紅十字會提供院前醫(yī)療急救服務(wù)的性質(zhì)、患者轉(zhuǎn)運原則和急救車上的人員配備等，進行了明確規(guī)定。
紅會可提供部分急救服務(wù)
據(jù)市人大法制委員會副主任委員李小娟介紹，條例明確了市紅十字會提供的院前急救服務(wù)如何定性、是否遵守統(tǒng)一規(guī)劃和服務(wù)規(guī)范等問題。
市人大法制委員會在條例表決稿中明確：999為市紅十字會履行“救護、救助、救災(zāi)”職責(zé)的呼叫號碼。市紅十字會可以協(xié)助政府提供部分院前醫(yī)療急救服務(wù)。
同時，市紅十字會提供院前醫(yī)療急救服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照全市統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)置院前醫(yī)療急救機構(gòu)及其急救工作站，遵守統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范，并接受衛(wèi)生計生行政部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
修改搬抬配備4人規(guī)定
對于備受關(guān)注的患者轉(zhuǎn)運原則，李小娟介紹說，在上一次審議中，有委員提出“在不影響救治的情況下，兼顧患者及其家屬意愿”也應(yīng)當(dāng)作為轉(zhuǎn)運原則，而不僅僅是酌情考慮的因素，且“不影響救治”在實踐中不好判斷。
因此，《條例》最終規(guī)定，院前醫(yī)療急救機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)患者情況，遵循就近、就急、滿足專業(yè)需要、兼顧患者及其家屬意愿的原則，將患者及時轉(zhuǎn)運至具有相應(yīng)急診搶救能力的院內(nèi)醫(yī)療急救機構(gòu)。
另外，救護車上的人員配備情況也做了修改。李小娟介紹，在審議草案修改三稿時，有委員提出，關(guān)于救護車上應(yīng)當(dāng)配備4人的規(guī)定不夠靈活，急救人員的配備應(yīng)當(dāng)根據(jù)患者的實際情況隨時調(diào)整。
考慮到實踐中患者的急救需求確實存在多種情形，最終《條例》規(guī)定，每輛院前救護車應(yīng)當(dāng)配齊包括駕駛員、醫(yī)師、護士、擔(dān)架員等急救人員，具備為有需要的患者提供搬抬服務(wù)的能力。
關(guān)注·污水處理
北京污水管網(wǎng)3年內(nèi)達1萬公里
在市十四屆人大常委會第二十八次會議上，北京市副市長林克慶表示，北京市新污水處理三年行動計劃本月啟動。未來三年，本市污水管線將突破1萬公里，治污將以中心城、城市副中心、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要水源地和民俗旅游區(qū)村莊為重點，到2019年中心城和城市副中心建成區(qū)將率先實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋，污水基本實現(xiàn)全處理。
副中心上游16條河道水質(zhì)還清
對于四條重點流域的治污計劃，林克慶重點做了介紹。其中，清河流域在建設(shè)清河第二再生水廠的基礎(chǔ)上，今年將建設(shè)污水管線38公里，完成全部5條黑臭水體的截污治污，年底前河道基本還清；壩河流域三年內(nèi)將完成北小河等11條段黑臭水體的截污治污，解決21個城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊的污水收集問題；通惠河流域三年內(nèi)將建設(shè)管線93公里，治理朝陽區(qū)大柳樹溝等9條段黑臭水體；涼水河流域三年內(nèi)將治理小龍河等7條段黑臭水體，解決24個城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊的污水收集處理問題。
據(jù)悉，對于今年的各項治污任務(wù)，市長王安順已與各區(qū)區(qū)長簽訂了《2016年污水治理和再生水利用工作目標(biāo)責(zé)任書》，通過前述流域的綜合治理，2017年底前將基本實現(xiàn)城市副中心上游16條河道水質(zhì)還清。
水環(huán)境違法全市處罰427萬元
對于代表議案提出的城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村莊污水處理問題，林克慶介紹說，今年計劃解決60個村莊污水處理問題，加快中心城區(qū)雨污合流排水管網(wǎng)改造方面，今年計劃改造20公里。
林克慶說，全市共檢查梳理出927個環(huán)境違法違規(guī)的建設(shè)項目，其中504個項目列為淘汰關(guān)閉類，265個列為整頓規(guī)范類，158個列為完善備案類，已完成處理13個。此外，2020年底前將完成所有規(guī)?；i場、牛場的糞便污水處理并實現(xiàn)資源化利用。
本市實施水環(huán)境區(qū)域補償制度，去年各區(qū)繳納補償金額13.6億元，今年第一季度3.5億元。此外，截至目前，全市共檢查排污單位1000余家，立案處罰水環(huán)境類違法行為51起，處罰金額427萬元。
京華時報記者 沙雪良 趙鵬 衛(wèi)張寧
（京華時報）
