目前來看，除了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面落地尚需時日等技術(shù)方面的原因，房地產(chǎn)稅全面開征的主要難點(diǎn)在于如何理順稅制。開征房地產(chǎn)稅不是簡單地推出一個新稅種，而必須是一個改革和理順現(xiàn)行稅制的過程，與房地產(chǎn)相關(guān)的各個環(huán)節(jié)的稅種及稅率必須統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
2016年被稱為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度“落地”之年，目前時間過半，任務(wù)完成也已過半。截至7月底，全國335個地市、2855個縣市區(qū)中，已有170個地市、1451個縣市區(qū)實(shí)施了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，分別占比50.7%、50.8%。據(jù)介紹，為推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度盡快在基層全面落地，盡早完成年底前所有市縣“發(fā)新停舊”的目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院辦公廳要求，國土資源部將于今年第四季度開展實(shí)地督查。
不動產(chǎn)包括城鎮(zhèn)居民的房產(chǎn)，以及大量的農(nóng)房、土地、海域、林木等。此前我國對各類不動產(chǎn)的登記工作涉及十幾個管理部門，屬于“多龍治水”。實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，有關(guān)工作將由國土部門一家負(fù)責(zé)。統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度是市場經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，建立這個基礎(chǔ)平臺之后，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時共享，很多實(shí)質(zhì)性工作才能有效展開，其中之一就是開征房地產(chǎn)稅，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是未來房地產(chǎn)稅全面開征的基礎(chǔ)。房地產(chǎn)稅改革的推進(jìn)存在不少障礙，其中之一就是目前有關(guān)部門無法全面掌握個人及家庭房地產(chǎn)信息，而全面完成不動產(chǎn)登記將消除信息盲點(diǎn)，為有關(guān)改革提供保障。
此前有輿論認(rèn)為，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記操作起來難度較大，但目前的情況顯示，登記工作進(jìn)行得順風(fēng)順?biāo)２粍赢a(chǎn)統(tǒng)一登記工作開展順利，這讓房地產(chǎn)稅的前景也變得光明起來，如果再結(jié)合近日財政部部長樓繼偉的有關(guān)表態(tài)，更令人覺得房地產(chǎn)稅可能比預(yù)想來得更早一些。樓繼偉日前在G20稅收高級別研討會上表示，應(yīng)該積極推動房地產(chǎn)稅改革，解決收入分配問題，這是一個難題，但要義無反顧地去做。
目前來看，除了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面落地尚需時日等技術(shù)方面的原因，房地產(chǎn)稅全面開征的主要難點(diǎn)在于如何理順稅制。在我國現(xiàn)行稅制體系中，沒有針對房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的房地產(chǎn)稅，從狹義角度看個人住房是免稅的。但從廣義看，目前在開發(fā)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)對房地產(chǎn)征收的稅收最終都是個人買單，相關(guān)稅負(fù)包括耕地占用稅、土地增值稅、契稅、印花稅、個人所得稅等。因此，開征房地產(chǎn)稅不是簡單地推出一個新稅種，而必須是一個改革和理順現(xiàn)行稅制的過程，與房地產(chǎn)相關(guān)的各個環(huán)節(jié)的稅種及稅率必須統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)。 十八屆三中全會通過的有關(guān)決定明確提出，“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”。推行房地產(chǎn)稅原本是一項(xiàng)既定的完善稅收制度的改革任務(wù)，然而，由于房地產(chǎn)稅改革面臨不少亟待解決的難點(diǎn)，并且問題似乎是千頭萬緒，這種局面讓畏難情緒廣泛存在，進(jìn)而導(dǎo)致輿論普遍認(rèn)為，房產(chǎn)稅在三五年內(nèi)全面征收的可能性極小。
房地產(chǎn)稅開征的技術(shù)性難題正在得到解決，同時，對財稅改革承擔(dān)主要責(zé)任的財政部也做出“義無反顧”的表態(tài)。認(rèn)為房地產(chǎn)稅遙不可及的老眼光是時候變一變了。許多跡象都表明，有關(guān)部門正準(zhǔn)備借全面實(shí)施“營改增”的契機(jī)擴(kuò)大戰(zhàn)果，攻克稅制改革的另一大難點(diǎn)——房地產(chǎn)稅。
房地產(chǎn)稅改革是我國稅制改革的重中之重，對調(diào)節(jié)收入和財富分配、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展都有積極作用，這項(xiàng)改革理應(yīng)持續(xù)推進(jìn)。但由于房地產(chǎn)稅也是一個涉及民生利益的重要稅種，有關(guān)部門在加快有關(guān)稅制立法的同時，也必須明白良法是善治之前提，只有經(jīng)過充分討論并凝聚社會共識，才能使改革順利推進(jìn)并最終取得成功。
本報評論員 樊大彧
（北京青年報）
