規(guī)劃國土委揭牌現(xiàn)場。京華時報記者張斌攝

市規(guī)劃國土委主任魏成林

　　昨天，北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會舉行揭牌儀式。副市長陳剛、市規(guī)劃和國土資源管理委員會主任魏成林為市規(guī)劃國土委揭牌。

　　陳剛表示，市規(guī)劃委和市國土局的合并，是本市改革城市管理體制，提高城市治理能力水平的舉措；是本市破解城市發(fā)展難題，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的部署，“兩規(guī)合一”對實現(xiàn)首都長遠戰(zhàn)略規(guī)劃具有現(xiàn)實意義。

　　□官方釋疑

　　1兩規(guī)合一何意義？

　　解決不銜接不協(xié)調(diào)問題

　　市編辦副主任左銘飛披露，規(guī)劃和國土部門合并后可以整合資源，讓職能更加完善，形成合力，增強工作的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性，同時也為“兩規(guī)合一”從體制上奠定良好的基礎(chǔ)。過去兩部門分別是管理城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，有些不銜接和不協(xié)調(diào)的問題，合并后很多事情就可以合一了。屆時，一些內(nèi)設(shè)處室及職能都會重新設(shè)置。

　　據(jù)了解，任何機構(gòu)的設(shè)置調(diào)整，都要與社會發(fā)展的要求相適應(yīng)。而社會發(fā)展又涉及很多管理要素，要根據(jù)實際情況進行最合理的組合，以適應(yīng)城市發(fā)展需要，所以，機構(gòu)職能的設(shè)定，也是一個動態(tài)調(diào)整的過程。

　　而在合并之后，如何實現(xiàn)職能的有機融合是一大難點。比如規(guī)劃職能的合并，審批流程的重新設(shè)計，指標體系與法律法規(guī)的設(shè)置等，既要設(shè)置處室職能，加強管理作用，又要在依法行政的前提下方便群眾辦事。

　　2雙方工作如何調(diào)整？

　　處室再劃分人員再分配

　　原規(guī)委、國土兩部門，都有各自成型的處室系統(tǒng)，掛牌合并后，銜接調(diào)整工作正式開始，辦公室、人事處等職能相近的公共管理處室將重新設(shè)置，人員也會重新分配。目前原部門的相關(guān)處室工作人員，已經(jīng)開始了融合銜接工作，調(diào)整后的空缺職位，將以內(nèi)部消化為主。

　　左銘飛表示，關(guān)于人員編制市編辦正和市規(guī)土委協(xié)商，今后重合的處室將會精簡，人員編制在滿足工作的需要下，會適當收回一些。如按照中央的最新精神，考慮加強規(guī)劃的引領(lǐng)和控制功能，怎樣體現(xiàn)創(chuàng)新規(guī)劃的理念，這都屬于要新加強的地方。

　　所以三定方案不會是簡單的相加，而是會有增有減，并體現(xiàn)“合一”。對于事關(guān)新機構(gòu)主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制的三定方案，也將在掛牌后加緊進行研究制定，盡快印發(fā)執(zhí)行。

　　3區(qū)級部門是否合并？

　　目前正在制定合并方案

　　記者還了解到，市規(guī)土委肯會考慮增設(shè)負責城市設(shè)計的職能處室，而辦公室、研究室、法制處、人事處、財務(wù)、審批處等兩邊都有的公共管理處室將會重新設(shè)置，人員也會重新分配。另外比如規(guī)劃委的總體規(guī)劃處，原本是負責城市總體規(guī)劃編制，而國土局也有規(guī)劃處，負責土地利用總體規(guī)劃編制。機構(gòu)合并后，按照相關(guān)原則，這兩項職能首先就要整合，以便于業(yè)務(wù)銜接得更好，節(jié)省協(xié)調(diào)的成本。

　　隨著市規(guī)劃國土委掛牌，相關(guān)合并調(diào)整將會先從市級機關(guān)開始，再逐步

　　調(diào)整其下設(shè)的事業(yè)單位等機構(gòu)。原來的規(guī)劃和國土部門市級和各區(qū)是垂直管理，今后區(qū)一級的規(guī)劃與國土部門也要合二為一。對此，市編辦也正在制定方案中。

　　4對于百姓有何影響？

　　僅機構(gòu)換名不影響業(yè)務(wù)

　　對于市民來說，可以肯定的是，由于兩個部門的職能是全部整合，業(yè)務(wù)辦理的渠道沒有發(fā)生變化。像對于“不動產(chǎn)權(quán)證”（也就是大家俗稱的“房本”）等相關(guān)證件辦理的影響，左銘飛表示，原來在各區(qū)的國土部門登記辦理的，今后依然還在原處，只是機構(gòu)名字更換了。至于辦理業(yè)務(wù)的渠道、辦公地點和咨詢電話等都不變。

　　對于企業(yè)來說，在審批方面，過去普遍存在著一個審批項目既要跑規(guī)劃又要跑國土的問題，比如辦理固定資產(chǎn)投資的審批業(yè)務(wù)，既要通過規(guī)劃審批，又要通過國土審批，合并之后，本市將探索把規(guī)劃審批和用地審批職能整合。而在建設(shè)項目審批方面，兩部門在審批流程上原來屬于一個流程兩個環(huán)節(jié)，整合后就會直接變成一個環(huán)節(jié)。此外涉及規(guī)劃和用地的證明，今后也可以同步核發(fā)了。但規(guī)劃許可證和用地許可證是否合為一個證，還在繼續(xù)論證。在三定方案完全確定之前，有關(guān)人員尚未辦完的業(yè)務(wù)，還可以申請繼續(xù)完成審批等工作。

　　>>人物·魏成林

　　魏成林于1964年4月出生，原籍河北省趙縣，中共黨員，高級工程師，大學畢業(yè)，工學碩士、公共管理碩士。

　　據(jù)了解，魏成林曾任市國土局局長，他曾組織編制《北京市十三五時期土地資源整合利用規(guī)劃》，圍繞首都經(jīng)濟社會

　　發(fā)展實際，合理安排土地供應(yīng)規(guī)模、節(jié)奏，加大土地儲備力度，保障重點工程和保障性住房建設(shè)用地需求；依法推進國土資源節(jié)約集約利用和閑置土地處置工作；積極保障新機場建設(shè)、城市副中心建設(shè)等重大活動和工程項目用地。

　　□專家觀點

　　加強管理實現(xiàn)公共利益最大化

　　對于調(diào)整方案，有專家分析，將規(guī)劃和國土合并是利大于弊的事情，因為兩個部門本身就有共通性，國土注重的是土地的利用，而規(guī)劃最終也是將城市規(guī)劃落實到土地上，所以兩個部門合并是順理成章的。

　　也有專家認為，在之前的架構(gòu)中，規(guī)劃、國土各司其職，各用其權(quán)，有其合理性，但如果調(diào)整合并之后，管理權(quán)力集中，這就要求監(jiān)管要到位，否則就有滋生腐敗的可能。

　　此外，一直以來規(guī)劃和國土之間都有一定的矛盾存在。拿一塊未售地為例，在規(guī)劃看來可能做綠地的效果最好，而國土可能想著建一棟樓才能實現(xiàn)利益最大化。實際上，要實現(xiàn)公共利益最大化，關(guān)鍵還是政府的管理理念的轉(zhuǎn)變，要加強管理，這樣合并后協(xié)調(diào)起來將會更加順暢。

　　□各地進展

　　上海已經(jīng)合并廣州或?qū)⒏M

　　公開報道顯示，上海規(guī)劃與國土部門合并的時間，比北京要早好幾年。上海市規(guī)劃和國土資源管理局合并后，用三年左右的時間才逐步完成了所有調(diào)整。由于各城市的發(fā)展階段不同，體制也不同，成熟度也不一樣。上海的規(guī)劃及國土部門，對于各區(qū)并不是完全的垂直管理，北京市這方面對于各區(qū)則是垂直管理，體量不同。北京市因為整體布局及需求不同，可能會在掛牌后的一年之內(nèi)實現(xiàn)新機構(gòu)的各項調(diào)整到位。

　　還有媒體報道稱，廣州將有望步上海后塵，對建設(shè)、規(guī)劃和國土三部門進行機構(gòu)大調(diào)整。據(jù)悉，此方案已初步成型，但未有最后定稿。消息人士稱，廣州建委、國土局、規(guī)劃局合并調(diào)整方案主要是參照上海的設(shè)置，“調(diào)整方案由規(guī)劃局牽頭制定，已經(jīng)有幾批人前往上海進行了考察學習，目前已有初步的方案出來?！庇浾叨喾阶咴L后得知，該方案目前仍在審批初期階段，還沒有實施的時間表。