2017年3月以來(lái)，菲律賓為保護(hù)其國(guó)內(nèi)蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)其國(guó)內(nèi)果糖進(jìn)口商實(shí)行進(jìn)口企業(yè)注冊(cè)備案制度和運(yùn)輸許可制度，并按重量征收管理費(fèi)，同時(shí)還將允許果糖通關(guān)港口由原來(lái)的3個(gè)縮減為1個(gè)，導(dǎo)致我國(guó)果糖出口菲律賓成本大幅增加。我國(guó)檢驗(yàn)檢疫部門積極應(yīng)對(duì)，有效解決了相關(guān)措施對(duì)我國(guó)果糖出口產(chǎn)業(yè)造成的影響。

　　作為玉米去庫(kù)存的支撐手段，果糖加工及出口對(duì)消化倉(cāng)儲(chǔ)玉米，穩(wěn)定原料價(jià)格具有重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年1—5月，我國(guó)出口果糖22.7萬(wàn)噸，其中僅出口菲律賓就達(dá)10.6萬(wàn)噸。受2016產(chǎn)季國(guó)內(nèi)玉米原料低價(jià)影響，我國(guó)果糖出口價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，可口可樂(lè)、百事可樂(lè)等在菲企業(yè)加大了果糖進(jìn)口力度并相應(yīng)減少了當(dāng)?shù)匕咨疤鞘褂昧?。菲律賓糖業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為輸菲的中國(guó)低價(jià)果糖造成當(dāng)?shù)匕咨疤莾r(jià)格下滑，損害了當(dāng)?shù)馗收岱N植戶以及制糖企業(yè)的利益。今年3月，菲律賓農(nóng)業(yè)部下屬糖管局簽署砂糖行政3號(hào)令，啟動(dòng)世界貿(mào)易組織成員國(guó)“緊急進(jìn)口保護(hù)”措施，對(duì)我國(guó)果糖出口造成較大影響。據(jù)盛達(dá)期貨研究院半年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至5月，我國(guó)果糖出口量同比下降28.5%。

　　以山東濱州某果糖出口企業(yè)為例，該企業(yè)2016年輸菲果糖15萬(wàn)噸，占我國(guó)對(duì)菲出口果糖總量的37.5%。2017年，該企業(yè)與可口可樂(lè)等在菲企業(yè)簽署遠(yuǎn)期門對(duì)門供貨合同25萬(wàn)噸。受菲律賓相關(guān)措施影響，企業(yè)生產(chǎn)線停產(chǎn)50%，近8億元人民幣的訂單無(wú)法履行。同時(shí)，由于出口成本增加，國(guó)內(nèi)部分果糖企業(yè)參與5月國(guó)儲(chǔ)玉米新開(kāi)拍競(jìng)拍積極性受挫，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)玉米及玉米淀粉價(jià)格下跌，并造成國(guó)內(nèi)果糖市場(chǎng)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。為此，山東濱州檢驗(yàn)檢疫局走訪調(diào)研，對(duì)接企業(yè)，收集、整理有關(guān)我國(guó)果糖出口面臨的問(wèn)題，并與北京工商大學(xué)涉外貿(mào)易有關(guān)專家合作，開(kāi)展技術(shù)性貿(mào)易措施調(diào)查分析、研判及貿(mào)易訴訟、貿(mào)易仲裁研究，對(duì)WTO協(xié)定規(guī)定的“開(kāi)展保護(hù)調(diào)查”和“嚴(yán)重傷害”評(píng)估進(jìn)行深入探討。在此基礎(chǔ)上，濱州局在山東檢驗(yàn)檢疫局指導(dǎo)下撰寫《我果糖產(chǎn)品出口受阻或進(jìn)一步打壓國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格》報(bào)告并呈報(bào)質(zhì)檢總局，被質(zhì)檢總局和國(guó)務(wù)院辦公廳采用，得到國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部委高度重視。

　　鑒于我國(guó)果糖出口菲律賓面臨的困難，及其對(duì)2017年國(guó)儲(chǔ)玉米拍賣可能造成的后續(xù)影響，質(zhì)檢總局等相關(guān)部委及時(shí)作出反應(yīng)。“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，我國(guó)駐菲律賓大使館將華企輸菲果糖受損情況向菲律賓官方進(jìn)行了通報(bào)，商務(wù)部亞洲司也提起了相應(yīng)貿(mào)易糾紛調(diào)解。同時(shí)，檢驗(yàn)檢疫部門與相關(guān)企業(yè)保持密切聯(lián)系，了解和跟蹤進(jìn)展情況。經(jīng)過(guò)多方努力，菲律賓糖管局取消了進(jìn)口限令及相關(guān)措施。據(jù)業(yè)內(nèi)人士反應(yīng)，在向菲律賓出口回穩(wěn)的同時(shí)，我國(guó)果糖出口企業(yè)正積極拓展印度尼西亞等市場(chǎng)，預(yù)計(jì)今年下半年，果糖出口將恢復(fù)良好態(tài)勢(shì)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)有40%的企業(yè)遭遇過(guò)技術(shù)性貿(mào)易措施，直接損失達(dá)933.8億美元，新增成本247.5億美元。80%以上企業(yè)遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施的首要原因是信息不對(duì)稱，不了解國(guó)外新修訂和正在實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易措施，其次是尚未形成靠前應(yīng)對(duì)的主動(dòng)意識(shí)和維護(hù)自己合法權(quán)益的能力。近年來(lái)，質(zhì)檢總局重點(diǎn)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量的雙多邊合作，降低非關(guān)稅壁壘，提高技術(shù)性貿(mào)易措施透明度和貿(mào)易自由化便利化水平，在突破壁壘、保障安全和培育對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)等方面發(fā)揮了重要作用。未來(lái)，質(zhì)檢總局將進(jìn)一步完善TBT預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，完善我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施體系，加快質(zhì)量安全、信用等級(jí)評(píng)級(jí)中心和公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)主要貿(mào)易國(guó)家口岸措施、通關(guān)程序、技術(shù)法規(guī)等信息的收集、編譯、分析，服務(wù)外貿(mào)發(fā)展、促進(jìn)技術(shù)提升。