日前，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心舉辦的“2017中國(guó)農(nóng)村發(fā)展高層論壇”上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊稱，最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策推行之初，對(duì)保障國(guó)家糧食安全、保障農(nóng)民收入、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局確實(shí)發(fā)揮了重要作用，應(yīng)該充分肯定其功勞。

同時(shí)，他也表示，這一政策在實(shí)施了十多年之后，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系和市場(chǎng)形勢(shì)都發(fā)生了一系列重要變化，政策性收儲(chǔ)積累了一些矛盾，也越來(lái)越凸顯，可以說(shuō)高度依賴政府政策性收儲(chǔ)的這套體系難以為繼，已經(jīng)到了非改不可的地步。

事實(shí)上，改革已經(jīng)在路上。三年前，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始探索新疆棉花和東北四省區(qū)大豆的目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。兩年前，玉米臨儲(chǔ)價(jià)格下調(diào)，次年玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策取消，推行市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的改革；油菜籽不再實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策；稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)不再上調(diào)，保持了穩(wěn)定。一年前，早秈稻最低收購(gòu)價(jià)從每百斤135元降至133元。今年2月，三種稻谷最低收購(gòu)價(jià)格全面下調(diào)。

非改不可的最低收購(gòu)價(jià)政策

對(duì)于自2004年實(shí)施以來(lái)的糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，與會(huì)專家均表示積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為這一政策在推行之初，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，保障國(guó)家糧食安全確實(shí)發(fā)揮了極為重要的作用，應(yīng)該充分肯定其功勞。

但是，隨著糧食最低收購(gòu)價(jià)政策內(nèi)涵、實(shí)施環(huán)境的變化，實(shí)施這一政策的外部性問(wèn)題日益顯現(xiàn)，糧食高產(chǎn)量、高進(jìn)口、高庫(kù)存“三高”并存的矛盾越來(lái)越突出。韓俊稱，可以說(shuō)高度依賴政府政策性收儲(chǔ)的這套體系難以為繼，已經(jīng)到了非改不可的地步。

由于政策性收儲(chǔ)的價(jià)格剛性上升，托市收購(gòu)基本變成敞開(kāi)收購(gòu)，臨時(shí)收儲(chǔ)變成了常態(tài)收儲(chǔ)，市場(chǎng)的空間越來(lái)越小。韓俊舉例稱，矛盾最大的玉米，2014年臨時(shí)收儲(chǔ)量占東北四省區(qū)當(dāng)年玉米總產(chǎn)量的88.3%，到玉米臨時(shí)收儲(chǔ)的最后一年，即2015年，這一數(shù)字達(dá)到了125.4%。這在于華北地區(qū)的玉米有一部分流入到東北，另一方面在于玉米的產(chǎn)量被低估了。

現(xiàn)實(shí)中，執(zhí)行糧食收儲(chǔ)任務(wù)的主體為中儲(chǔ)糧、中儲(chǔ)棉等，以及委托租賃倉(cāng)庫(kù)來(lái)進(jìn)行收購(gòu)。政策性收儲(chǔ)的價(jià)格，在很多地區(qū)和時(shí)候，高于市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致市場(chǎng)主體的預(yù)期發(fā)生變化，都不愿意入市，市場(chǎng)作用的空間越來(lái)越小。這就完全背離了托市收購(gòu)政策的初衷。另外順價(jià)銷售和拍賣越來(lái)越困難，財(cái)政的負(fù)擔(dān)在不斷加重。高庫(kù)存不但帶來(lái)了每年很高的保管和利息費(fèi)用，還意味著糧食潛在品質(zhì)的損耗及庫(kù)存糧食價(jià)差虧損的不斷累計(jì)，特別是高價(jià)進(jìn)低價(jià)出的風(fēng)險(xiǎn)加大，潛虧的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。

韓俊稱，如果不改革的話，政策性庫(kù)存的需求會(huì)越來(lái)越大，財(cái)政也將不堪重負(fù)。

此外，國(guó)內(nèi)糧食的供求和價(jià)格，以及國(guó)際糧食市場(chǎng)也發(fā)生了變化。糧食供求由過(guò)去長(zhǎng)期供給不足，向目前供需基本平衡乃至階段性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，國(guó)際市場(chǎng)上糧食價(jià)格低迷。韓俊提到，從2010年開(kāi)始，我國(guó)糧食價(jià)格已經(jīng)全面高于國(guó)際市場(chǎng)的離岸價(jià)。2013年全面高于配額內(nèi)進(jìn)口的完稅價(jià)，到了2015年，我國(guó)小麥國(guó)內(nèi)價(jià)格比關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口完稅價(jià)格高出34%，大米高出39%，玉米價(jià)格高出43.8%，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的倒掛，導(dǎo)致進(jìn)口猛增。

對(duì)于不受配額管理的玉米替代品進(jìn)口猛增，韓俊表示，2014年到2016年，我國(guó)進(jìn)口的玉米主要是玉米的替代品就高達(dá)1億多噸，如果沒(méi)有這1億噸的進(jìn)口，我國(guó)的玉米庫(kù)存壓力絕對(duì)沒(méi)有現(xiàn)在這么大。而且大米等糧食的走私也十分猖獗。

根據(jù)WTO規(guī)則，中國(guó)對(duì)小麥、稻米、玉米等產(chǎn)品采取配額管理。因此，關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的完稅價(jià)是國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的第一道天花板，超出配額的進(jìn)口完稅價(jià)為第二道天花板。當(dāng)前小米、稻谷等國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)突破第一道天花板，有的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)逼近，甚至個(gè)別時(shí)段突破了第二道天花板。有研究稱，在開(kāi)放的環(huán)境下，收儲(chǔ)的代價(jià)很大，某種程度上是代替全球收儲(chǔ)。如果突破第二道天花板的價(jià)格，關(guān)稅配額防火墻的功能就會(huì)喪失，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品將會(huì)大規(guī)模進(jìn)口。洋貨入市的常態(tài)化，將會(huì)讓中國(guó)回旋的空間越來(lái)越小。

改革成效好于預(yù)期

農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一場(chǎng)硬仗。自2014年至今，中央對(duì)棉花、大豆、玉米、油菜籽、水稻、小麥采取了一系列的改革舉措，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控方式和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式等發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。韓俊評(píng)價(jià)稱，從實(shí)踐來(lái)看，改革總體進(jìn)展非常順利，成效好于預(yù)期。

比如，基本建立起了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革以后，反映供求關(guān)系的價(jià)格信號(hào)逐步釋放，體現(xiàn)區(qū)域差異和品種差異的市場(chǎng)價(jià)格體系逐步形成。這樣一來(lái)，市場(chǎng)價(jià)格就有效地激活了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。隨著玉米價(jià)格回歸市場(chǎng)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈明顯復(fù)蘇，整個(gè)東北、華北地區(qū)的玉米加工企業(yè)，正在開(kāi)足馬力生產(chǎn)。新疆棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格改革以來(lái)，全產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)增強(qiáng)，戰(zhàn)略布局加快形成。這三年來(lái)，新疆紡織、服裝行業(yè)的固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)增加900億元，相當(dāng)于這35年（1978年至2013年）紡織服裝行業(yè)的投資總額。

對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，基本利益也得到了較好的保障。

韓俊稱，實(shí)施玉米收儲(chǔ)制度改革以來(lái)，中國(guó)守住了不出現(xiàn)賣糧難和保證農(nóng)民基本收益這兩條底線。改革以來(lái)，玉米市場(chǎng)平穩(wěn)，市場(chǎng)化滿足了農(nóng)民的收糧要求，種玉米仍然是有利可圖，新疆棉農(nóng)收益也保持了基本穩(wěn)定。他表示，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策可以做到農(nóng)民每年務(wù)農(nóng)的收入都是增加，絕對(duì)不會(huì)減少。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，就一定會(huì)有波動(dòng)，不然政策就是扭曲的。相較于2014年玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)每斤1.12元來(lái)說(shuō)，如今農(nóng)民的收入肯定是受到影響，但要知道這個(gè)價(jià)格是不可持續(xù)的。

隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回歸市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)外價(jià)格逐漸并軌。比如，進(jìn)口玉米的價(jià)格優(yōu)勢(shì)基本消失，這為國(guó)外玉米特別是玉米替代品的進(jìn)口設(shè)置了屏障。根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，2016年玉米及其替代品進(jìn)口同比減少45.8%，棉花進(jìn)口同比減少29.5%，食糖進(jìn)口同比減36.8%，油菜籽進(jìn)口同比減少20.2%。另外，農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策取消以來(lái)，國(guó)家不再對(duì)玉米等進(jìn)行政策性收儲(chǔ)，緩解了由國(guó)家收儲(chǔ)帶來(lái)的倉(cāng)容緊張的矛盾，降低了糧食損耗和壞糧的風(fēng)險(xiǎn)，特別是降低了糧食價(jià)差帶來(lái)的政策的潛虧。

對(duì)于改革這三年來(lái)取得的成就，韓俊仍然強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持底線思維，把保證糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為改革的根本前提。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一旦糧食出現(xiàn)大的滑坡，幾年甚至十幾年都緩不過(guò)來(lái)，守住糧食安全的底線，農(nóng)產(chǎn)品的改革才會(huì)穩(wěn)步的推進(jìn)，才能為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局贏得突破。

他說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，不要看庫(kù)存有那么多，一旦市場(chǎng)預(yù)期發(fā)生變化，一旦把周轉(zhuǎn)性儲(chǔ)備交給市場(chǎng)，這點(diǎn)庫(kù)存消化起來(lái)會(huì)非?？斓摹，F(xiàn)在玉米的去庫(kù)存速度大大超出預(yù)期，油菜籽的去庫(kù)存已經(jīng)基本完成，只是稻谷相對(duì)來(lái)說(shuō)壓力會(huì)重一些?，F(xiàn)在有一些品種是供大于求，庫(kù)存比較多，但要達(dá)到供求臨界點(diǎn)，可能比想象要快得多，所以說(shuō)一定要把鞏固提升糧食的產(chǎn)能放在首要位置，否則就會(huì)出問(wèn)題。