法律是一系列的規(guī)則，通常需要經(jīng)由一套制度來落實。在我國《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》修訂之際，中美兩國的政府、學界、產(chǎn)業(yè)界人士近日先后舉辦了兩次農(nóng)產(chǎn)品質量安全研討會，前者由中央財經(jīng)大學法學院與美國耶魯大學法學院聯(lián)合舉辦，有關專家從宏觀方面比較了中美兩國食用農(nóng)產(chǎn)品的政策法律現(xiàn)狀，并對《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的修訂建言獻策；后者則由溫州大學法政學院與耶魯大學法學院聯(lián)合舉辦，參會者重點針對食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)管制度、地方監(jiān)管經(jīng)驗進行微觀探討。

　　中美兩國在食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制度設計上有何異同？當食品安全事件發(fā)生時，美國監(jiān)管部門的應對手段有哪些可供我們借鑒？我國各地的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管有哪些好的經(jīng)驗可以分享？與會專家表示，在食品供應鏈日益全球化、信息需求增多、政府部門責任風險更大、監(jiān)管環(huán)境日趨復雜的新時代，各監(jiān)管部門之間、中央政府與地方政府之間都需要更好地協(xié)作；與此同時，無論是中國還是美國，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管都需要解決治理與文化上的沖突。

　　協(xié)調(diào)與合作

　　“一個蘋果，如果直接賣給消費者，就必須符合農(nóng)產(chǎn)品安全的規(guī)則；如果榨成蘋果汁，F(xiàn)DA對果蔬汁產(chǎn)品實施HACCP管理，那么果蔬汁加工過程中必須實施危害分析和關鍵控制點；如果農(nóng)戶要把蘋果做成蘋果片，那么就要遵守預包裝食品的規(guī)則。所以雖然都是一個蘋果，卻可能會受到3個不同的監(jiān)管法規(guī)約束。”美國食品藥品管理局（FDA）駐華辦公室助理主任Patrick Bowen以此說明當代監(jiān)管法規(guī)的復雜性。他介紹，在美國，對果蔬的監(jiān)管法規(guī)適用于美國國內(nèi)及進口果蔬，但不包括供個人或農(nóng)場內(nèi)食用的那一部分。此外，果蔬與“生食的農(nóng)產(chǎn)品”也不是一個概念。“一個果園，通常10%的蘋果在農(nóng)場里就被吃掉了，剩余的90%用于銷售和加工。受法規(guī)監(jiān)管和不受法規(guī)監(jiān)管的蘋果在存放時就需要分別堆放和標識，不受監(jiān)管的蘋果不能進入流通環(huán)節(jié)。”

　　而在我國，食品農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管也面臨部門協(xié)同的問題：農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，進入市場銷售后由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管。為此，在新修訂《食品安全法》實施后，國家食品藥品監(jiān)管總局（CFDA）迅速發(fā)布了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》。農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司執(zhí)法監(jiān)察處處長李迎賓表示，該管理辦法明確了適用范圍，同時明確了集中交易市場開辦者義務、銷售者義務、監(jiān)督管理責任和法律責任追究。此外，按照新修訂《食品安全法》規(guī)定，食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗結果發(fā)放與規(guī)程，需由衛(wèi)計委、農(nóng)業(yè)部會同CFDA制定。