“保健食品的發(fā)展離不開營養(yǎng)科學(xué)和科技創(chuàng)新的發(fā)展與進(jìn)步。”中國營養(yǎng)學(xué)會理事長楊月欣介紹說，保健食品在科技方面的主要進(jìn)步，一是從必需的營養(yǎng)素到生物活性物質(zhì)的轉(zhuǎn)變，二是從基本營養(yǎng)到慢性病預(yù)防的改變，三是從單一指標(biāo)到綜合評價體系的轉(zhuǎn)變，四是從模仿到產(chǎn)品創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，五是科技隊伍的不斷擴大。“現(xiàn)在從發(fā)表的文章來看，我國營養(yǎng)科技界發(fā)展的論文以及著作超過50%都是關(guān)于營養(yǎng)素的配方?？梢哉f，科學(xué)技術(shù)力量的發(fā)展為營養(yǎng)保健食品發(fā)展提供了有力保障。”

行業(yè)痼疾依然存在

盡管保健食品的監(jiān)管工作已進(jìn)入“寬于藥，嚴(yán)于食”階段，但隨著行業(yè)和市場的迅猛發(fā)展，保健食品監(jiān)管工作仍不斷面臨新問題和新挑戰(zhàn)，一系列的衍生問題也不斷凸顯。

王紅分析說，從行業(yè)目前存在的問題來看，主要可以分為幾個方面。首先，產(chǎn)品定位不夠清晰；我國保健食品的基源與藥品密不可分，與中醫(yī)傳統(tǒng)“食療”“食補”同宗同源。因此，無論市場、行業(yè)還是管理層面，普遍存在“食”與“藥”的爭議，甚至混淆。對于消費者來說，很難將各類宣稱保健功效產(chǎn)品與保健食品相區(qū)分。比如，2015年食藥監(jiān)總局組織查處的69種保健酒、配制酒中，只有一兩個有保健食品批準(zhǔn)文號，其他均不是批準(zhǔn)注冊的保健食品。

其次，是違法添加和違規(guī)營銷。對保健食品企業(yè)而言，在添加某種原料、輔料、添加劑時，一定要學(xué)習(xí)相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)，才能確保產(chǎn)品合法合規(guī)。有的企業(yè)通過直銷、會議營銷、網(wǎng)絡(luò)銷售等模式，以贈送禮品、免費試用等手段引誘消費者，尤其針對中老年人、病人的欺詐行為尚未得到根本遏制。

此外，虛假、夸大宣傳問題仍然突出。一些企業(yè)或團(tuán)體以虛假、夸大宣傳誤導(dǎo)消費，如將冬蟲夏草純粉片、白藜蘆醇等產(chǎn)品宣傳為“癌癥克星”等，損害消費者合法權(quán)益。

針對這種現(xiàn)狀，國家食藥監(jiān)總局專門設(shè)立特殊食品注冊管理司，以便加強對保健食品行業(yè)的監(jiān)督管理。王紅透露，在保健食品的監(jiān)管工作中，除了堅持法制、科學(xué)、整頓與改革并重的理念之外，還要堅持“放管服”原則及社會共治理念。“保健食品是消費需求越來越大的產(chǎn)品，需要企業(yè)、消費者、科研工作者和行政管理部門攜起手來，從各自角度研究各自的工作，盡各自的責(zé)任，以形成共識，推動保健食品持續(xù)健康發(fā)展。”

社會信任亟待重建

一直以來，保健食品的廣告宣傳都是監(jiān)管的重點。“很多人一提起保健食品，就認(rèn)為這個行業(yè)沒有信譽。”中國保健協(xié)會副理事長兼秘書長徐華鋒坦言，其實保健食品行業(yè)沒有發(fā)生過重大的食品安全問題，但由于一些從業(yè)者的“忽悠”，本來適合國情的健康講座，被利用成了欺騙以老年消費者為主的工具，影響了保健食品的形象。

在國家食藥監(jiān)總局稽查局處長馬忠明看來，保健食品違法廣告危害很大，不少廣告混淆藥品和保健食品的概念，比如夸大保健品功效，含有不科學(xué)的表述功效的斷言和保證，甚至承諾百分之百治愈，欺騙誤導(dǎo)消費者，甚至延誤患者病情。

7月13日，國務(wù)院食品安全辦等9部門聯(lián)合發(fā)布《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》，將嚴(yán)厲打擊食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等行為。根據(jù)整治方案，9部門將在為期半年的時間里排查食品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)，涉及食品和保健食品標(biāo)簽虛假標(biāo)識行為，以及利用網(wǎng)絡(luò)、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為等。

“最近我們又查到很多違法廣告基本都是沒有經(jīng)過食藥監(jiān)總局審查發(fā)布的，這種虛假廣告非常多，甚至套用廣告，有些地方偽造我們的廣告審查章，他提交的審查原件上（章）都是假的。”馬忠明透露，由國家食藥監(jiān)總局起草的《藥品醫(yī)療器械保健食品特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查管理辦法》已經(jīng)修訂完成，同工商總局共同協(xié)商以后，將由兩部門共同發(fā)布。“隨著法律的完善，行業(yè)的一些亂象將有望終結(jié)。”馬忠明說。