“新的法規(guī)改變農(nóng)藥管理‘九龍治水’的現(xiàn)狀，實行全程監(jiān)管，這很好；但把工商、質(zhì)檢、工信部門剝離的職能移交農(nóng)業(yè)部門，在農(nóng)藥生產(chǎn)、流通領域經(jīng)驗不足的后者如何‘無縫接棒’是個問題。”“生產(chǎn)、流通、銷售全程監(jiān)管值得點贊，但農(nóng)藥落地的‘最后一公里’，即千千萬萬的使用者似乎成了‘漏網(wǎng)之魚’。”
繼新修訂的《農(nóng)藥管理條例》6月1日起實施之后，新制定的《農(nóng)藥登記管理辦法》等5個配套規(guī)章也已于8月1日起實施。“一條例+五配套”能否成為我國農(nóng)藥管理史上最嚴、最全新規(guī)？在接受科技日報記者采訪時，山東省農(nóng)藥科學研究院院長李德軍研究員作了上述回答。他認為，新規(guī)將給農(nóng)藥領域帶來深遠影響，包括：新規(guī)提高了農(nóng)藥企業(yè)登記“門檻”，對企業(yè)研發(fā)提出了要求，可能造成行業(yè)洗牌……
最重要的農(nóng)藥使用者成“漏網(wǎng)之魚”
將農(nóng)藥的生產(chǎn)、流通、銷售串起來并交付農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管是新規(guī)的一大看點，在李德軍看來，“改變農(nóng)藥管理‘九龍治水’的現(xiàn)狀，改由一家管理當然很好，但這個鏈條上最重要的一環(huán)‘消費者’恰恰漏掉了。”
只有在遠離大城市的鄉(xiāng)村，農(nóng)藥才會“有所作為”。李德軍說：“我去一些農(nóng)村看，如果農(nóng)民看到說明書上寫著，每畝地用兩三克，常常會掂量一下，覺得太少了，就自顧自地多加點。如果說明書要求早晨7點到9點用藥，也很少有人會遵守說明書。這就是為什么有些時候，檢測發(fā)現(xiàn)會有過量的農(nóng)藥殘留。”
李德軍表示，某種程度上，很多好的農(nóng)藥，被使用者因為這樣那樣的原因用壞了。
“新規(guī)規(guī)定了一旦發(fā)生藥殘事故，要追求使用者責任，甚至上升到入刑層面。但發(fā)生這種事故的幾率畢竟是少的，大部分時候藥殘可能不知不覺的發(fā)生，短時期對人體也沒有什么明顯危害。”李德軍坦言新規(guī)對使用者的無奈之處，你不能每家每戶地看著他們用藥吧？
如何解決這一問題？他舉例道，在美國的大農(nóng)場，農(nóng)品從采到收都有專業(yè)化公司去做，像打藥這樣的環(huán)節(jié)更是有專門的技術公司負責，這就避免了因為無知產(chǎn)生的隨意用藥行為。而時下國內(nèi)掀起的農(nóng)村合作社便包含這樣一種趨勢。同時，他建議對農(nóng)民做好農(nóng)藥科普工作。
每一款農(nóng)藥的面世都是“萬里挑一”
“新規(guī)取消了門檻相對較低的臨時登記，明確在我國生產(chǎn)和向我國出口的農(nóng)藥需申請登記。”李德軍表示，這勢必會引起農(nóng)藥行業(yè)洗牌。
“除了業(yè)內(nèi)的人，可能少有人會知道現(xiàn)在中國市場上賣的農(nóng)藥，很少是我們自己研發(fā)的。”李德軍這句話語出驚人。他表示，國內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)藥品種近三百個，而具有自主知識產(chǎn)權的品種可能只有三十個左右。“中國市場上的農(nóng)藥，幾乎都是國外公司的創(chuàng)制產(chǎn)品或?qū)＠^期產(chǎn)品。我們結合本土特點，把它‘引進、消化、吸收、再創(chuàng)新’。”
原創(chuàng)藥帶來超額利潤，但為什么我們難以產(chǎn)出自己的原創(chuàng)藥？
李德軍道出了藥企的苦衷，“一個原創(chuàng)農(nóng)藥從靈感到形成產(chǎn)品要經(jīng)過漫長的研發(fā)期，十年甚至幾十年，且科研投入動輒幾億美元。對國內(nèi)的企業(yè)來說，這種高投入、高風險難以承受。”
當仿制成為“捷徑”，企業(yè)更沒有意愿和能力投入研發(fā)；越不研發(fā)就越想走“捷徑”，惡性循環(huán)之下使得中國企業(yè)的創(chuàng)新能力越來越差。而此次新規(guī)對藥企門檻的重新設定無疑倒逼企業(yè)下定決心走科研之路，從而走出惡性循環(huán)的圈子。
將工商、質(zhì)檢、工信部剝離的職能移交農(nóng)業(yè)部門，看似美好，實際上還涉及到后者如何“接住”的問題。
李德軍認為，之前農(nóng)藥管理涉及多個部門，工信部負責農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的核準管理，農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)藥的登記、經(jīng)營和使用監(jiān)管，質(zhì)檢總局負責農(nóng)藥生產(chǎn)的許可和農(nóng)藥質(zhì)量標準管理，工商部門負責農(nóng)藥流通監(jiān)管等。“對農(nóng)業(yè)部門來說，農(nóng)藥的生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)監(jiān)管并不熟悉，但新規(guī)一旦頒布就要承擔管理職責，如何無縫接管，考驗著部門的能力。”李德軍說。
