堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，質(zhì)檢總局探索精簡規(guī)范行政許可

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度自1984年建立實(shí)施以來，一直發(fā)揮著加強(qiáng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管的作用。作為工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作的主管部門，質(zhì)檢總局將這項(xiàng)制度改革作為全面深化質(zhì)檢改革的突破口，在改革過程中，堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，做到該取消的取消，該下放的下放，該轉(zhuǎn)認(rèn)證的轉(zhuǎn)認(rèn)證，該簡化的簡化，該管住的管住。

2015年8月，質(zhì)檢總局制定了《關(guān)于深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的意見》，提出了“三個(gè)最大限度”，即最大限度取消審批項(xiàng)目、最大限度下放審批權(quán)限、最大限度優(yōu)化審批程序。

2017年5月，質(zhì)檢總局制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品全面質(zhì)量監(jiān)管的意見》，提出質(zhì)檢系統(tǒng)作為質(zhì)量主管部門，要一手抓全面提高質(zhì)量，一手抓加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)做到放管結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋。

2017年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》，大幅調(diào)整了生產(chǎn)許可證管理目錄，提出對質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)低、能通過事后監(jiān)管保障質(zhì)量安全的19類產(chǎn)品，取消實(shí)施生產(chǎn)許可證管理；下放8類產(chǎn)品由省級質(zhì)監(jiān)部門審批發(fā)證；將電熱毯、摩托車乘員頭盔和助力車轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。

自2017年8月1日起，質(zhì)檢總局則在北京、上海、山東、江蘇、浙江、廣東6個(gè)?。ㄊ校κ〖壈l(fā)證的17種產(chǎn)品，試行簡化兩個(gè)關(guān)鍵審批程序，一是將發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，改為由企業(yè)提供具有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告，企業(yè)平均取證時(shí)間可再壓縮40%；二是實(shí)施“先證后核”，企業(yè)提交申請并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，經(jīng)形式審查合格的，實(shí)行先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證組織生產(chǎn)、后接受現(xiàn)場審查的優(yōu)化措施。

在“放”開事前的同時(shí)，質(zhì)檢總局多措并舉，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。質(zhì)檢總局副局長李元平表示，質(zhì)檢總局既注重“放活”，也堅(jiān)持放管結(jié)合并重，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)督抽查、嚴(yán)格缺陷產(chǎn)品召回、嚴(yán)格質(zhì)量問題整治。“我們會(huì)持續(xù)用好監(jiān)督抽查這個(gè)‘利器’，擴(kuò)大抽查覆蓋面，加大抽查頻次，尤其是對此次取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品開展全覆蓋監(jiān)督抽查。”

企業(yè)省時(shí)省事省心省錢 改革紅利全面釋放

“節(jié)約檢驗(yàn)時(shí)間將近1個(gè)月，減少費(fèi)用2萬元，企業(yè)省時(shí)省事省心省錢，這次生產(chǎn)許可證制度改革是值得推廣的制度創(chuàng)新！”作為上海第一家取得“一企一證”的“吃螃蟹者”，中國石化上海高橋石油化工有限公司副總經(jīng)理陶旭?；貞浄Q，該公司于3月14日收到上海質(zhì)監(jiān)局頒發(fā)的全國首張含多個(gè)類別產(chǎn)品的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，只需一次申請、一次審批，就能多個(gè)類別產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證“一網(wǎng)打盡”。

陶旭海說，“過去我們公司申請的三大類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，從網(wǎng)上申請、實(shí)地核查、產(chǎn)品檢驗(yàn)到最終發(fā)證，通常需要3個(gè)月時(shí)間，前期辦證的準(zhǔn)備過程復(fù)雜到令人頭疼。”如今改革不僅簡化了審批流程，還將發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)改為企業(yè)自主提交檢驗(yàn)報(bào)告，企業(yè)申請材料明顯減少，“三證合一”的實(shí)際審批時(shí)間也由改革前的30個(gè)工作日減至15個(gè)工作日。

根據(jù)我國《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，發(fā)證前對企業(yè)的審查主要分兩步，一是實(shí)地核查，二是產(chǎn)品檢驗(yàn)。各項(xiàng)制約發(fā)證速度的環(huán)節(jié)中，恰恰是實(shí)地核查后的產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)最耗時(shí)。據(jù)了解，上海質(zhì)監(jiān)局在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)“告知承諾審批”、“一企一證”。改革后，取消了發(fā)證前的產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，對生產(chǎn)許可證到期申請延續(xù)的企業(yè)，只要提供區(qū)級市場監(jiān)管局出具的相應(yīng)證明、產(chǎn)品品種結(jié)論為合格的檢驗(yàn)報(bào)告和企業(yè)自主承諾書，即可直接發(fā)證，企業(yè)辦事效率大大提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每家企業(yè)可節(jié)約產(chǎn)品檢驗(yàn)時(shí)間17天至47天，節(jié)約成本700元至5萬余元，這對目前上海市610家省級發(fā)證的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)來說，是不小的實(shí)惠。

給企業(yè)“減負(fù)”的表面，背后也是對監(jiān)管部門以及企業(yè)自身的“增壓”。

位于江蘇宿遷市的易鼎電力科技有限公司是國內(nèi)最早致力于碳纖維復(fù)合芯導(dǎo)線專用金具研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的企業(yè)，同樣也因此次改革受益許多，成為宿遷市第一批取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)之一。

“要知道，作為成立不足十年的小微企業(yè)，申請生產(chǎn)許可證是決定我們能否生產(chǎn)產(chǎn)品的大事情。”易鼎電力董事長仝娜坦言，2011年因公司名稱變動(dòng)需更換工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證時(shí)，因等待換證時(shí)間停工整整一個(gè)月，直接導(dǎo)致?lián)p失300至500萬元。“對于我們這樣的小微企業(yè)，即使好不容易花精力拿到訂單，也會(huì)因?yàn)橐蝗胀９ざ鴵p失慘重。”

如今，仝娜的煩惱得以化解。令她喜出望外的是，今年6月得知他們公司產(chǎn)品所需的生產(chǎn)許可證納入暫停行使類，7月作出產(chǎn)品質(zhì)量承諾，之后在宿遷生產(chǎn)新產(chǎn)品就不需要辦許可證了。她表示，取消許可證之后，將省下更多人力、財(cái)力和時(shí)間用于加強(qiáng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造企業(yè)品牌，增強(qiáng)在整個(gè)行業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。

她說：“‘松綁’并不會(huì)意味著我們會(huì)降低產(chǎn)品質(zhì)量，政府給企業(yè)減負(fù)會(huì)大力鼓勵(lì)我們繼續(xù)培育工匠精神，努力在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)精益求精。”

減“證”不減責(zé)，實(shí)現(xiàn)取消許可管理產(chǎn)品抽查全覆蓋

許可證少了、費(fèi)用降了、時(shí)間短了，企業(yè)歡呼雀躍，但是人們不免擔(dān)憂——產(chǎn)品質(zhì)量又如何保證？“脫韁”的企業(yè)究竟是如何受到約束？地方監(jiān)管部門會(huì)一放了之嗎？

事實(shí)上，放得下還要管得好，這對質(zhì)檢部門而言，事中事后監(jiān)管就提出了更高要求。在今年6月，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》明確指出，在確定取消、轉(zhuǎn)認(rèn)證和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的同時(shí)，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對此次取消許可管理的產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)抽查“全覆蓋”。

以宿遷為例，其做法是：企業(yè)減負(fù)，政府加責(zé)。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)監(jiān)管部門構(gòu)建企業(yè)自律、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、信用監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督“五位一體”的綜合監(jiān)管體系，建設(shè)智慧監(jiān)管信息化平臺，確定企業(yè)等級和監(jiān)管頻次，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度和針對性，涉改企業(yè)全部納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺，監(jiān)管和執(zhí)法信息互聯(lián)互通。

據(jù)了解，為避免出現(xiàn)“看誰不順眼就查誰”、“一碗水端不平”的情況，宿遷在行政執(zhí)法上，涉改企業(yè)全部納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺，監(jiān)管和執(zhí)法信息互聯(lián)互通。實(shí)施“飛檢”“雙隨機(jī)”等方式，嚴(yán)厲打擊危害公共安全、人身健康等質(zhì)量違法行為。

此外，在信用監(jiān)管上，宿遷將涉改企業(yè)信息和信用納入全市社會(huì)信用體系，對失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，將嚴(yán)重失信的企業(yè)列入“黑名單”，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”；在行業(yè)自律上，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與制定行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，有效解決可能出現(xiàn)的監(jiān)管缺位問題。

除了宿遷市探索“先證后核”和“五位一體”事后監(jiān)管外，在承接質(zhì)檢總局下放的許可審批權(quán)限過程中，全國各地也涌現(xiàn)出了一批好的做法和值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。如上海市在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)“告知承諾審批”和“一企一證”，浙江省在全國率先開展“先證后核”、委托下放審批權(quán)限等改革；廣東、山東、湖北等地也探索出一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的經(jīng)驗(yàn)。

減“證”，不簡“政”、不減“責(zé)”。李元平介紹，下一步，我國質(zhì)檢部門將進(jìn)一步加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，做到“四個(gè)到位”。一是政府質(zhì)量監(jiān)管到位，實(shí)施“國抽、省抽聯(lián)動(dòng)”“抽檢分離”“盲樣檢測”制度，加大市場抽樣（買樣）比例，加大后處理力度，主動(dòng)公開不良信息；二是企業(yè)質(zhì)量管理到位，推動(dòng)企業(yè)打造管理體系認(rèn)證升級版，鼓勵(lì)行業(yè)組織和第三方開展質(zhì)量保障能力評價(jià)，開展質(zhì)量誠信承諾活動(dòng)；三是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐到位，推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督，實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度；四是監(jiān)管保障措施到位，推動(dòng)修訂產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī)，建立產(chǎn)品質(zhì)量懲罰性賠償?shù)戎贫?，大力推?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”，不斷提高質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)檢服務(wù)水平。

手持一疊生產(chǎn)許可證，并不能證明就是真正令消費(fèi)者稱贊的產(chǎn)品，提升產(chǎn)品質(zhì)量才是王道。如何通過政府自身改革來增加企業(yè)發(fā)展動(dòng)力、激發(fā)品牌創(chuàng)新活力，將是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)命題。