怎么才能使違法者有痛感，讓市民有安全感？
將超過(guò)保質(zhì)期的進(jìn)口奶粉貼上虛假生產(chǎn)日期標(biāo)簽，批量銷(xiāo)售給其他單位和個(gè)人，有的分裝成小包裝在網(wǎng)店銷(xiāo)售，以獲取非法利潤(rùn)。30日下午，市人大常委會(huì)副主任薛潮率隊(duì)赴上海三中院開(kāi)展“行刑銜接、嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為”專(zhuān)題執(zhí)法檢查。上海三中院公開(kāi)開(kāi)庭審理了一起生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品案，并依法當(dāng)庭作出判決，判處被告人和被告單位有期徒刑十五年至三年不等刑罰及罰金。30多名上海市人大代表旁聽(tīng)了案件審理。
檢察機(jī)關(guān)指控，被告人尚某某系被告單位上海姜迪國(guó)際貿(mào)易有限公司的股東，并擔(dān)任該公司法定代表人兼總經(jīng)理，2016年1月至4月間，經(jīng)尚某某決定，姜迪公司將超過(guò)保質(zhì)期的進(jìn)口奶粉、烘焙原料等批量銷(xiāo)售給兩食品公司和葉某。2014年11月至2016年4月間，被告單位在沒(méi)有生產(chǎn)加工許可證的情況下，還將超過(guò)保質(zhì)期的進(jìn)口奶粉、黃油等分裝成小包裝，并貼上虛假生產(chǎn)日期的標(biāo)簽通過(guò)網(wǎng)店銷(xiāo)售。
庭審中，被告單位的訴訟代表人以及被告人尚某某、張某某、趙某對(duì)基本犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱?？剞q雙方圍繞涉案金額、犯罪的社會(huì)危害性、主觀(guān)惡性以及最終量刑等爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行了辯論。
法院經(jīng)審理查明，2016年1月至4月間，被告人尚某某安排被告單位姜迪公司銷(xiāo)售人員將超過(guò)保質(zhì)期的進(jìn)口奶粉、烘焙原料等銷(xiāo)售給其他單位和個(gè)人，銷(xiāo)售金額共計(jì)236萬(wàn)余元。被告人張某某協(xié)助尚某某對(duì)姜迪公司開(kāi)展日常管理，并在明知公司銷(xiāo)售過(guò)期乳制品的情況下，制作各類(lèi)財(cái)務(wù)報(bào)表，參與銷(xiāo)售金額共計(jì)236萬(wàn)余元；被告人趙某在明知公司銷(xiāo)售過(guò)期乳制品的情況下，開(kāi)具產(chǎn)品出庫(kù)單，并聯(lián)系相關(guān)物流公司安排過(guò)期乳制品出庫(kù)，參與銷(xiāo)售金額共計(jì)73萬(wàn)余元。此外，在姜迪公司沒(méi)有取得生產(chǎn)加工許可證的情況下，被告人尚某某還安排公司員工將超過(guò)保質(zhì)期的大袋裝進(jìn)口奶粉等乳制品分裝成小包裝，并貼上虛假生產(chǎn)日期的標(biāo)簽，通過(guò)網(wǎng)店進(jìn)行銷(xiāo)售。2016年4月5日，偵查機(jī)關(guān)在姜迪公司經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，查獲貨值金額190萬(wàn)余元的過(guò)期乳制品。
上海三中院經(jīng)審理認(rèn)為，被告單位姜迪公司為牟取非法利益，違反法律規(guī)定，將已過(guò)保質(zhì)期的乳制品冒充合格產(chǎn)品進(jìn)行銷(xiāo)售，已銷(xiāo)售金額共計(jì)236萬(wàn)余元，在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)查獲的待生產(chǎn)、銷(xiāo)售金額共計(jì)190萬(wàn)余元。被告人尚某某作為姜迪公司直接負(fù)責(zé)的主管人員，與姜迪公司均已構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪。被告人張某某、趙某作為被告單位的直接責(zé)任人員，參與銷(xiāo)售過(guò)期乳制品，銷(xiāo)售金額分別為236萬(wàn)余元、73萬(wàn)余元，兩被告人的行為均已構(gòu)成銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪。在單位犯罪中，被告人尚某某起主要作用，系主犯；被告人張某某、趙某起次要作用，均系從犯，均應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。被告人趙某有自首情節(jié)，歸案后能認(rèn)罪悔罪，可予從寬處罰。被告人張某某有坦白情節(jié)，可予從輕處罰。查獲的190萬(wàn)余元待生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品系犯罪未遂，可以比照既遂犯從輕處罰。根據(jù)被告人張某某、趙某的事實(shí)、情節(jié)、地位作用和對(duì)社會(huì)的危害程度，決定對(duì)被告人張某某減輕處罰，對(duì)趙某減輕處罰并適用緩刑。
據(jù)此，上海三中院以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪判處姜迪公司罰金人民幣四百三十萬(wàn)元；以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪判處尚某某有期徒刑十五年、罰金人民幣三十萬(wàn)元；以銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪判處張某某有期徒刑七年、趙某有期徒刑三年，緩刑三年，同時(shí)對(duì)張某某、趙某處相應(yīng)罰金。
看了這場(chǎng)庭審，代表們感慨良久。“怎么才能使違法者有痛感，讓市民有安全感？”市人大代表丁明說(shuō)，環(huán)保法對(duì)污染行為實(shí)施刑罰 ，大大提升了環(huán)保執(zhí)法的震懾力。食品安全法在處罰方面也應(yīng)該加大執(zhí)法強(qiáng)度，使違法者時(shí)時(shí)處處有痛感，形成讓消費(fèi)者吃得放心的社會(huì)氛圍。
對(duì)于行刑銜接，市人大代表金永紅提出，有些行政處罰代替了當(dāng)事人的刑事責(zé)任，也就是說(shuō)以罰代刑，“在處理這些案件的時(shí)候，可能是由于業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)等原因，沒(méi)有把要入刑的刑事案件來(lái)起訴。在這中間，檢察機(jī)關(guān)在中間應(yīng)該起到什么作用？我覺(jué)得就是要發(fā)揮法律的監(jiān)督作用，把沒(méi)有移過(guò)去的案件讓它移過(guò)去。”
在許麗萍代表看來(lái)，行刑對(duì)接的移送標(biāo)準(zhǔn)是什么，怎么來(lái)優(yōu)化，這需要說(shuō)清楚。朱洪超代表也認(rèn)為，要進(jìn)一步完善行刑銜接，這里面就涉及到標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，行政查處的案件如何與刑事案件對(duì)接，希望人大能推進(jìn)各個(gè)部門(mén)之間的信息共享，做到智能打擊。
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作為全國(guó)首家跨行政區(qū)劃法院，上海三中院自2015年9月起根據(jù)上級(jí)法院指定，集中管轄重大涉食品藥品安全犯罪一審案件和全市基層法院審理的相關(guān)案件的二審案件。近兩年來(lái)，上海三中院依法履行打擊危害食品藥品安全犯罪審判職能，公正審理了跨國(guó)牛肉走私案，非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒“貝因美”、“雅培”奶粉案，福喜公司生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品案等一批重大危害食品藥品安全案件，有力打擊了犯罪分子，有效保障群眾身體健康和生命安全。
截至2017年7月底，三中院共受理危害食品藥品安全刑事案件60件，其中涉及食品安全的34件，涉及藥品安全的26件；一審7件，二審53件。共審結(jié)53件。案件涉及人民群眾生活的方方面面，涉及食品包括飲用水、食鹽、牛肉、酒類(lèi)、嬰幼兒奶粉、保健品、巧克力糖果等；涉案藥品集中在麻醉劑、美白針劑、肉毒素等未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口的藥品和未經(jīng)檢驗(yàn)而銷(xiāo)售的藥品，以及性保健品；涉案罪名主要是生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害食品罪和生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪等。
為充分發(fā)揮集中管轄危害食品藥品安全刑事案件的職能作用，上海三中院堅(jiān)持“最嚴(yán)”的理念和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確判斷犯罪行為的主觀(guān)惡性和社會(huì)危害程度，嚴(yán)格適用法律，依法加大打擊力度。注重加強(qiáng)行刑銜接，形成打擊合力。與市食藥監(jiān)局簽訂了《關(guān)于加強(qiáng)重大食品藥品案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作備忘錄》，強(qiáng)化法院對(duì)行政處罰實(shí)施的配合和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)定的協(xié)助，建立雙方對(duì)食品藥品安全重大信息的溝通和公布機(jī)制，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同提升執(zhí)法司法水平。
同時(shí)，上海三中院充分發(fā)揮集中管轄職能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)適法統(tǒng)一。在上海高院的指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)全市法院基層法院的指導(dǎo)，通過(guò)研討、交流等形式，就“從嚴(yán)”精神的把握、緩刑的規(guī)范、禁止令宣告、罰金刑數(shù)額等問(wèn)題統(tǒng)一執(zhí)法意見(jiàn)，促進(jìn)量刑的相對(duì)統(tǒng)一均衡。
