近年來發(fā)生的多起食品安全事故都與從業(yè)人員的食品安全素質(zhì)和能力低下有關。湖北省團風縣食品藥品監(jiān)管局淋山河監(jiān)管所所長陳濤表示：“在日常監(jiān)管中，一線執(zhí)法人員經(jīng)常遇到食品安全管理人員從未取得許可證或信用度差的供貨商處采購食品（原料），或者采購時未按規(guī)定查驗供貨商的許可證以及食品合格證明文件，以及安排未取得健康證明的人員從事食品生產(chǎn)經(jīng)營工作等情況，給食品安全埋下隱患。”

　　“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對食品安全管理人員的重視程度遠不如財務、研發(fā)等人員。有些企業(yè)的食品安全管理人員素質(zhì)較低，質(zhì)檢機構(gòu)形同虛設，管理人員對食品生產(chǎn)經(jīng)營中原料購進、生產(chǎn)加工、貯藏保管、包裝運輸、銷售服務等重點環(huán)節(jié)中的風險隱患和安全問題一問三不知。”福建省清流縣食品藥品監(jiān)管局葉慶茂認為，食品安全管理人員是食品安全生產(chǎn)源頭的“守門人”，其主體意識、法律意識、責任意識的強弱，直接關系到企業(yè)所生產(chǎn)的食品是否安全可靠。

　　對食品安全管理人員的重視程度可以衡量出企業(yè)是否真正注重履行食品安全主體責任。旺旺集團現(xiàn)有35個生產(chǎn)基地，每個基地都配備了專業(yè)的食品安全管理人員，加上總部負責食品安全體系策劃運行的專業(yè)人員，共計1600多人，覆蓋了企業(yè)主要負責人、食品安全管理部門（含檢測部門）、采購部門、生產(chǎn)管理部門等食品安全所有直接或間接的相關方。

　　據(jù)旺旺集團法規(guī)部門主管王玲玉介紹，針對食品安全管理人員，旺旺集團建立了完善的培訓課程體系和培訓考核機制，圍繞基礎食品法規(guī)通識、食品安全體系要求，從源頭供應商管理、原物料驗收、制程管控，到成品檢測及產(chǎn)品質(zhì)量追蹤、產(chǎn)品追溯，以集中學習、崗位帶教、專題研討、實操演練等方式展開培訓，并以傳統(tǒng)的線下考試結(jié)合信息化的線上考試系統(tǒng)進行考核，以驗證培訓效果。

　　“金鑼集團目前設立了品控科、質(zhì)量管理部、化驗科、衛(wèi)檢等多個產(chǎn)品管理部門，食品安全管理人員合計超過300人，均接受過嚴格的專業(yè)培訓，食品安全法律法規(guī)掌握嫻熟，具有很強的食品安全意識。”金鑼集團黨委書記鄭培清介紹，在人員管理考核上，金鑼集團采用內(nèi)訓和外訓兩種方式，各事業(yè)部內(nèi)部每年會組織兩次培訓，采用閉卷考試形式考核，考試合格者方允許上崗。

　　瑞福油脂股份有限公司副總經(jīng)理龐景升介紹，該公司食品安全管理人員主要分布在生產(chǎn)現(xiàn)場、質(zhì)量檢測、品管控制、產(chǎn)品追溯、采購控制等崗位。他認為：“企業(yè)食品安全管理人員是企業(yè)食品安全的主要承擔者，對外連接市場和國家監(jiān)管部門，對內(nèi)連接生產(chǎn)。在公司內(nèi)部，他們既是食品安全責任承擔者，又是組織者、監(jiān)督者。只有他們把本職工作做好了，食品安全問題才能迎刃而解。”

　　刺破面紗倒逼企業(yè)

　　《考核辦法》起草的直接法律依據(jù)是新修訂《食品安全法》第四十四條第二款：“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當配備食品安全管理人員，加強對其培訓和考核。”中國人民大學食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員肖平輝指出，新修訂《食品安全法》共有六款（項）提到“食品安全管理人員”，這其實是強調(diào)企業(yè)主體責任的落實最終是食品安全管理人員的落實。但新修訂《食品安全法》雖然重點提及食品安全管理人員，卻并沒有給出范圍和明確職責。而《考核辦法》對此進行了細化。

　　具體來說，《考核辦法》明確了食品安全管理人員范圍，包括：企業(yè)分管食品安全管理的負責人；企業(yè)內(nèi)設食品安全管理部門的人員；企業(yè)內(nèi)設的其他相關部門從事食品安全管理工作的主要負責人員。肖平輝認為，這說明食品安全管理人員可以是兼職，如直接負責食品安全管理的企業(yè)法定代表人或者主要負責人。

　　《考核辦法》對食品安全管理人員的職責列了八項，包括供貨商管理、進貨查驗、過程管理、食品召回、事故報告等。“這些都是新修訂《食品安全法》中規(guī)定企業(yè)須履行的義務，但企業(yè)對于監(jiān)管部門而言是一個擬人格的實體，其義務的落實必須通過企業(yè)內(nèi)部責任到人來實現(xiàn)。從這個意義上講，《考核辦法》是刺破企業(yè)食品安全責任面紗、落實企業(yè)主體責任到人的有力手段。”肖平輝說。

　　“考核形式靈活，不拘泥于傳統(tǒng)意義的筆試，可采用包括人機對話在內(nèi)的筆試、面試、實際操作等考試方式，還可進行材料考核，可操作性強。”周瀟奇表示，《考核辦法》對食品安全管理人員考核的信息化程度較高，考核工作大數(shù)據(jù)庫將成為日常監(jiān)管的有力幫手。而其中體現(xiàn)出的獎罰分明，也有利于提高企業(yè)管理人員積極性，便于考核工作開展。

　　據(jù)了解，《考核辦法》一開始征求意見，金鑼集團標準科便立即組織全員深入學習討論，并重新修訂了食品安全管理培訓考核制度。

　　“旺旺將完善集團現(xiàn)行的培訓考核機制，以《考核辦法》編制的考試大綱和題庫為基礎，結(jié)合集團現(xiàn)有的產(chǎn)品原物料特性、工藝要求等，修訂完善培訓課件及考核試題；針對不同學習內(nèi)容的特點，采取適宜的學習和考核方式；定期自查自考，驗證學習效果，考核不合格者一律不得從事食品安全管理工作。”王玲玉表示。

　　擴大范圍突出差異

　　目前，《考核辦法》仍在征求意見階段。肖平輝認為，《考核辦法》主要針對獲得食品（含食品添加劑）生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)，這就把網(wǎng)絡食品交易第三方平臺排除在外。“雖然第三方平臺沒有直接從事食品生產(chǎn)經(jīng)營，但同樣負有保障食品安全的責任。如外賣平臺提供食品配送服務，這個過程中很可能潛藏食品安全隱患，配備食品安全管理人員是情理之中的事。目前不少外賣平臺都主動設立了高配的食品安全管理崗，比如首席食品安全官。”肖平輝認為，在辦法中還是應當說明網(wǎng)絡食品第三方平臺食品安全管理人員參照本辦法執(zhí)行，也可以針對第三方平臺的特殊性另立考核辦法。

　　除了第三方平臺，一些附帶有食品經(jīng)營項目的非營利機構(gòu)是否納入考核范圍也引起了爭議。陳濤表示，學校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地食堂等都是食品安全監(jiān)管的重點，更是食品安全事故風險點。加強非營利機構(gòu)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核，保障其食品安全，維護社會穩(wěn)定，也是食品監(jiān)管部門義不容辭的責任。

　　葉慶茂則認為，《考核辦法》如果正式頒布，在實際執(zhí)行中還存在一定的困難。一方面，食品行業(yè)多、小、散、亂、差的問題突出，從業(yè)人員文化水平較低，食品安全意識薄弱。另一方面，基層監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)行監(jiān)督抽查考核存在不確定性，考核效果可能走樣或打折扣。他建議借鑒藥品生產(chǎn)經(jīng)營須取得從業(yè)資格的做法，把食品安全管理員作為一種執(zhí)業(yè)資格予以認定，要求企業(yè)在申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可前，必須具有一定數(shù)量的由相關機構(gòu)認定資質(zhì)的食品安全管理員，在變更食品安全管理員時也必須向當?shù)乇O(jiān)管部門報備，讓企業(yè)從被動應付到主動面對，充分調(diào)動企業(yè)的主動性和積極性。

　　業(yè)內(nèi)對企業(yè)食品安全管理人員分等級考核的意見則比較集中。正大集團農(nóng)牧食品企業(yè)食品安全中心負責人薛寧表示，不同部門、崗位的食品安全管理人員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所起的作用不同，需要了解的食品安全知識也不同，不應參與同一水平的考核。金鑼集團相關負責人也建議，對食品安全管理人員分一、二、三級管理，對專業(yè)知識、檢查技能和實際操作進行考核。同時，增加企業(yè)法人和企業(yè)高層參加國家食品安全培訓考核，從上到下強化食品安全意識。

　　王玲玉認為，可以結(jié)合國家及地方的食品安全風險分級管理制度，針對不同風險等級的企業(yè)確定差異化的考核頻次。陳濤建議，對食品安全管理員形同虛設、不履行食品安全管理員職能的企業(yè)，對發(fā)生食品安全事故或有嚴重違反食品安全法律法規(guī)的企業(yè)，食品藥品監(jiān)管部門應當重點考核，必要時進行責任約談。

　　周瀟奇認為，食品安全地方政府負總責，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核，旨在幫助企業(yè)培養(yǎng)合格的食品安全管理人才，強化企業(yè)食品安全主體責任落實，是提升地方食品安全整體水平的有效抓手。他建議將該項工作列入地方政府食品安全年度績效考核內(nèi)容，進一步推進工作落實。