9批通過(guò)224個(gè)配方 尚有800待批

從8月3日開(kāi)始，國(guó)家食藥監(jiān)總局公布了配方注冊(cè)制新政的進(jìn)展，22家企業(yè)的89個(gè)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的注冊(cè)申請(qǐng)獲批，此后陸陸續(xù)續(xù)共公布了9批名單。第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，共有32家企業(yè)注冊(cè)了75個(gè)系列224個(gè)配方，其中伊利、蒙牛、飛鶴、貝因美、君樂(lè)寶、三元等國(guó)內(nèi)主要品牌都有多個(gè)系列過(guò)關(guān)，在外資品牌上，美贊臣、惠氏、雅培、美素佳兒等主要系列也都順利過(guò)關(guān)。

在此前，由于配方注冊(cè)的文件和細(xì)則出臺(tái)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于預(yù)期，且大量配方申請(qǐng)時(shí)間較為集中，業(yè)內(nèi)曾擔(dān)心國(guó)家食藥監(jiān)總局的審批速度能否跟得上。

“食藥監(jiān)總局的效率出乎意料的高。”荷蘭皇家菲仕蘭高級(jí)副總裁楊國(guó)超表示，注冊(cè)制如同一條大河，當(dāng)時(shí)感覺(jué)河太寬（要求較高）很難通過(guò)，另一方面對(duì)于食藥監(jiān)總局和企業(yè)都是摸著石頭過(guò)河，但最終速度出乎意料。

根據(jù)食藥監(jiān)總局公布的數(shù)據(jù)，在注冊(cè)制實(shí)施之前，國(guó)內(nèi)擁有嬰兒配方奶粉生產(chǎn)工廠108家，有配方2300多個(gè)，其中黑龍江、山西、內(nèi)蒙古、河北企業(yè)占57%，進(jìn)口企業(yè)有77家。按照新政一家企業(yè)最多可擁有3個(gè)配方系列的9個(gè)配方計(jì)算，配方注冊(cè)才剛剛開(kāi)始。

馬福祥告訴第一財(cái)經(jīng)記者，目前配方注冊(cè)還在繼續(xù)，對(duì)于配方審查主要堅(jiān)持三個(gè)原則，一個(gè)是必須添加的營(yíng)養(yǎng)素、標(biāo)準(zhǔn)里規(guī)定營(yíng)養(yǎng)素不能缺少；第二，可以選擇的營(yíng)養(yǎng)素必須明示；第三，不應(yīng)該使用的物質(zhì)，包括添加劑，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定禁止使用的，堅(jiān)決禁用。而從數(shù)量上，按照國(guó)內(nèi)和國(guó)外奶粉生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)計(jì)算，預(yù)計(jì)將有1000多個(gè)配方過(guò)批。而這也意味著除去目前通過(guò)的224個(gè)，還有800多個(gè)配方等待審核通過(guò)。

不過(guò)據(jù)記者了解，目前配方通過(guò)注冊(cè)率達(dá)到百分之百，似乎并沒(méi)有起到過(guò)濾的作用。但馬福祥解釋稱，一方面目前上報(bào)的企業(yè)都是比較領(lǐng)先的大品牌；另一方面，短如果企業(yè)注冊(cè)材料有問(wèn)題，會(huì)發(fā)出補(bǔ)正通知，時(shí)間內(nèi)改不過(guò)來(lái)就不予注冊(cè)，目前還沒(méi)發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，但有企業(yè)撤回配方注冊(cè)申請(qǐng)的情況。

根據(jù)新政規(guī)定，在2018年1月1日之前為新政過(guò)渡期，而在過(guò)渡期之后，沒(méi)有獲得注冊(cè)證書的嬰幼兒配方乳粉，不允許在中國(guó)市場(chǎng)銷售。對(duì)此，馬福祥也提醒企業(yè)注意申報(bào)時(shí)間，以免無(wú)法在大限之前完成注冊(cè)。

不過(guò)記者了解到，奶粉企業(yè)通過(guò)配方注冊(cè)審批并不等于拿到“護(hù)身符”。

據(jù)中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉學(xué)聰透露，配方注冊(cè)只是對(duì)產(chǎn)品準(zhǔn)入市場(chǎng)的一個(gè)審查，包括在配方的安全性、科學(xué)性和標(biāo)簽的規(guī)范性，如果未來(lái)監(jiān)督抽驗(yàn)時(shí)不合格，證書或?qū)⒈皇栈厣踔脸蜂N，而再次申請(qǐng)難度則大得多。

奶粉行業(yè)正在進(jìn)入“后注冊(cè)時(shí)代”

記者了解到，隨著75個(gè)配方系列的陸續(xù)通過(guò)，市場(chǎng)正在向通過(guò)的配方產(chǎn)品傾斜，行業(yè)也逐步進(jìn)入后注冊(cè)時(shí)代。

君樂(lè)寶乳業(yè)副總裁劉森淼告訴第一財(cái)經(jīng)記者，在食藥監(jiān)總局公布的第一批名單中，君樂(lè)寶旗下的樂(lè)純系列配方獲批，但其他幾個(gè)系列還沒(méi)有公布，當(dāng)晚全國(guó)各地經(jīng)銷商的電話幾乎將他的手機(jī)打爆，而樂(lè)純當(dāng)月的銷售額翻了四倍。

美贊臣大中華區(qū)副總裁顧磊告訴第一財(cái)經(jīng)記者，目前中國(guó)嬰幼兒配方奶粉市場(chǎng)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。一方面中國(guó)進(jìn)入配方注冊(cè)時(shí)代；另一方面從企業(yè)端看，配方注冊(cè)落地會(huì)讓市場(chǎng)重新聚集到產(chǎn)品配方上，聚集到產(chǎn)品質(zhì)量和科研創(chuàng)新上，未來(lái)高品質(zhì)的產(chǎn)品將會(huì)受到市場(chǎng)追捧。而從市場(chǎng)的角度看，配方注冊(cè)將幫助消費(fèi)者回歸理性。

她認(rèn)為，過(guò)去出于對(duì)食品安全的顧慮，面對(duì)市場(chǎng)上多樣化的選擇，消費(fèi)者可能會(huì)選擇價(jià)格更高的產(chǎn)品。而未來(lái)消費(fèi)者更可以結(jié)合自己實(shí)際消費(fèi)能力、實(shí)際需求，做出更適合自己的選擇。與此同時(shí)，在渠道方面，配方注冊(cè)的落實(shí)實(shí)施也會(huì)使三、四線城市的市場(chǎng)重回良性競(jìng)爭(zhēng)。

記者了解到，尼爾森數(shù)據(jù)顯示，在一~二線城市，外資品牌的占比約70%，遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)品牌。外資奶粉的品牌系列并不多，配方注冊(cè)制對(duì)其產(chǎn)品線影響較小，而數(shù)量眾多的經(jīng)銷商品牌、貼牌奶粉等大多在三線以下市場(chǎng)，也是受配方注冊(cè)制影響最大的部分。

此前，貼牌或經(jīng)銷商品牌奶粉也被視為母嬰店的利潤(rùn)奶牛，通過(guò)底價(jià)操作的方式，將幾十元進(jìn)貨的奶粉賣到幾百元，但隨著注冊(cè)制的落地，這些貼牌無(wú)法獲得注冊(cè)機(jī)會(huì)，因此無(wú)法銷售，渠道也在尋找它們的替代品。

貝因美在旗下多個(gè)系列通過(guò)配方注冊(cè)后，已經(jīng)先后與多家母嬰連鎖店簽署銷售協(xié)議。公告顯示，8月7日與育博食品簽約17個(gè)月10億元的承銷協(xié)議，9月5日又宣布與國(guó)內(nèi)三家母嬰連鎖簽約，到2018年12月31日共13億元奶粉承銷框架協(xié)議。

楊國(guó)超告訴記者，四五六線城市的經(jīng)銷商也好，母嬰店也好，它現(xiàn)在也在積極地尋找退出市場(chǎng)品牌的替代品，原來(lái)一些代工的品牌，現(xiàn)在因?yàn)橐?cè)不做了，不再進(jìn)行市場(chǎng)投入了。母嬰店的老板也在考慮可持續(xù)的問(wèn)題，隨著雜牌的退出，母嬰店也在尋找一些獲得注冊(cè)的企業(yè)。

“隨著配方注冊(cè)清單陸續(xù)出爐，乳品市場(chǎng)將向已經(jīng)完成注冊(cè)的品牌傾斜，行業(yè)的洗牌將加速。”雅士利副總經(jīng)理朱國(guó)剛告訴第一財(cái)經(jīng)記者，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，會(huì)因?yàn)檎湎放贫P(guān)注產(chǎn)品流向和產(chǎn)品安全性，企業(yè)也將從過(guò)往的價(jià)格戰(zhàn)、營(yíng)銷戰(zhàn)轉(zhuǎn)向研發(fā)、創(chuàng)新綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)上來(lái)，集中做品牌，而不是多配方。奶粉行業(yè)回暖的同時(shí)也加速清場(chǎng)，有利于大品牌的發(fā)展。

在乳業(yè)分析師宋亮看來(lái)，注冊(cè)制的影響是全方位的，奶粉行業(yè)正在進(jìn)入“后注冊(cè)時(shí)代”。對(duì)奶粉企業(yè)來(lái)說(shuō)，扭轉(zhuǎn)了市場(chǎng)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，讓真正具備研發(fā)實(shí)力、品牌雄厚的企業(yè)發(fā)展壯大；對(duì)市場(chǎng)而言，行業(yè)集中度進(jìn)一步提升，大批小品牌和小企業(yè)退出市場(chǎng)將極大提升市場(chǎng)集中度；對(duì)消費(fèi)者而言，奶粉配方注冊(cè)新政實(shí)施后，國(guó)內(nèi)奶粉價(jià)格將趨于穩(wěn)定，并逐步與國(guó)際接軌，消費(fèi)者可以買到物美價(jià)廉、安全放心的奶粉。

事實(shí)上，通過(guò)注冊(cè)之后，奶粉企業(yè)依然要面臨一系列的考驗(yàn)。比方新政之后生產(chǎn)如何銜接、市場(chǎng)如何銜接；大量代工品牌退出四五六線市場(chǎng)以后，這個(gè)市場(chǎng)空白如何去爭(zhēng)?。粯?biāo)簽在配方注冊(cè)制嚴(yán)格管理之后，企業(yè)如何進(jìn)行差異化的產(chǎn)品宣傳等等。

跨境購(gòu)漏洞待修補(bǔ)

隨著嬰配奶粉配方注冊(cè)制的落地，2018年1月1日后生產(chǎn)的未經(jīng)注冊(cè)的嬰配奶粉產(chǎn)品將不得銷售，但值得注意的是，跨境購(gòu)目前并不在這一范圍之內(nèi)，因而被認(rèn)為是配方注冊(cè)制的“軟肋”。

據(jù)了解，目前海淘的業(yè)態(tài)主要有三種，一種是海外直購(gòu)或代購(gòu)，屬于零售進(jìn)口，是消費(fèi)者的個(gè)人行為，國(guó)家無(wú)法管理；第二種是跨境電商網(wǎng)站，在國(guó)外大量進(jìn)口，在國(guó)內(nèi)網(wǎng)站銷售；第三種則是自貿(mào)區(qū)業(yè)態(tài)，將商品進(jìn)口到自貿(mào)區(qū)再另行銷售。

劉學(xué)聰在近期一次關(guān)于配方注冊(cè)制的研討會(huì)上表示，二孩政策帶來(lái)了1800萬(wàn)的新生兒增量，但2017年國(guó)內(nèi)嬰兒配方奶粉統(tǒng)計(jì)卻呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。他認(rèn)為，跨境購(gòu)和海淘可能會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，包括注冊(cè)制以后國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)都帶來(lái)一定的沖擊和影響，并且這種沖擊持續(xù)在增加。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，由于海淘商品的稅率更低，因此具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，海淘在嬰配奶粉市場(chǎng)中的占比越來(lái)越高，對(duì)國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)威脅也越來(lái)越大。

根據(jù)雅士利提供的數(shù)據(jù)，2015年，我國(guó)嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)份額1000億，其中跨境電商和海淘模式占150億（跨境保稅模式90億，海淘45億，代購(gòu)15億，約6：3：1），一般貿(mào)易（包括國(guó)產(chǎn)和正常貿(mào)易進(jìn)口）約850億。

對(duì)此，宋亮建議，封堵其中漏洞，一是保稅區(qū)跨境購(gòu)奶粉應(yīng)納入配方注冊(cè)制統(tǒng)一管理系統(tǒng)，從源頭把控產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是針對(duì)直購(gòu)模式，在充分尊重消費(fèi)者個(gè)人意見(jiàn)前提下，建立并完善跨境產(chǎn)品消費(fèi)者投訴平臺(tái)，形成預(yù)警機(jī)制。三是對(duì)大型跨境購(gòu)平臺(tái)商建立有效的監(jiān)管制度，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益。

事實(shí)上，國(guó)內(nèi)有關(guān)部門已經(jīng)在嘗試將跨境電商納入監(jiān)管，2015年，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《網(wǎng)購(gòu)保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》。

對(duì)此，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委注冊(cè)管理部注冊(cè)一處處長(zhǎng)王剛表示，當(dāng)時(shí)經(jīng)過(guò)調(diào)研認(rèn)為跨境電商進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉在內(nèi)的進(jìn)口食品屬于新型的貿(mào)易形式，現(xiàn)有法規(guī)目前對(duì)傳統(tǒng)的一般貿(mào)易形式和個(gè)人攜帶物做出了規(guī)定，但是恰恰對(duì)于跨境電商新貿(mào)易形式的相關(guān)法規(guī)、配套監(jiān)管措施都不健全。當(dāng)時(shí)提出應(yīng)當(dāng)對(duì)于境外生產(chǎn)源頭進(jìn)行準(zhǔn)入制的管理，在口岸的時(shí)候進(jìn)行產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)，對(duì)跨境平臺(tái)和流通產(chǎn)品進(jìn)行有效的追溯，服務(wù)跨境平臺(tái)的三方認(rèn)證，加強(qiáng)對(duì)跨境電商進(jìn)口食品，尤其嬰幼兒配方奶粉市場(chǎng)監(jiān)督，通過(guò)這樣一種多元共治模式更好保證進(jìn)嬰幼兒配方奶粉，尤其是跨境途徑進(jìn)來(lái)的嬰幼兒配方奶粉的安全和質(zhì)量不出現(xiàn)問(wèn)題。

據(jù)王剛透露，跨境平臺(tái)銷售的產(chǎn)品顯然消費(fèi)者購(gòu)買的實(shí)際不是按照中國(guó)國(guó)標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)，購(gòu)買意圖就是符合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，不太符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。目前相關(guān)政府部門也正在討論對(duì)于跨境電商銷售產(chǎn)品如何進(jìn)行規(guī)范，但最終結(jié)果還需要等待。