不久前，央視財(cái)經(jīng)《消費(fèi)主張》報(bào)道，來自美國、歐洲、日本的6款海淘奶粉中，有4款不符合中國標(biāo)準(zhǔn)，不合格率高達(dá)66%，而受測(cè)的3款中國奶粉都符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　“沒想到海淘潛在的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)這么大，在看了這檔節(jié)目后，我才意識(shí)到了問題的嚴(yán)重性。”王鶯說。

　　王鶯甚至懷疑，女兒之前經(jīng)常便血就與所買的美國奶粉有關(guān)。“據(jù)說，美國奶粉在鐵元素方面超標(biāo)，而這容易造成腸胃出血，出現(xiàn)便血。”

　　恐慌的并非只有王鶯一人。

　　蕭筱同樣是一位年輕媽媽。當(dāng)法治周末記者將央視財(cái)經(jīng)《消費(fèi)主張》的調(diào)查結(jié)果告訴她時(shí)，她驚訝地表示難以置信。

　　“我覺得國外的安全指標(biāo)一定是比國內(nèi)高吧？”蕭筱疑惑，“我周圍的朋友也大多海淘，或找靠譜的朋友代購。”

　　海淘，是一種境內(nèi)消費(fèi)者通過不依賴代購商家，直接去國（境）外網(wǎng)購淘貨的消費(fèi)方式。近年來，受國內(nèi)三聚氰胺事件的影響，海淘奶粉亦備受奶爸奶媽們的追捧。

　　“我估算，目前在跨境購方面的銷售額大概在150億元，海淘奶粉大概有40億元左右。”乳業(yè)高級(jí)分析師宋亮告訴法治周末記者。

　　那么，國外奶粉在華銷售是如何監(jiān)管的，緣何不符合中國標(biāo)準(zhǔn)的海淘奶粉能夠流入到銷售者手中？不符合中國標(biāo)準(zhǔn)的奶粉又是否真的不安全？

　　規(guī)避監(jiān)管的線上海淘奶粉

　　事實(shí)上，國外奶粉并非不允許在國內(nèi)銷售，但是需要符合一定的條件。按照我國法律的規(guī)定，在華銷售的奶粉都必須符合我國的奶粉標(biāo)準(zhǔn)。

　　法治周末記者通過梳理資料和采訪了解到，為了保證國外奶粉符合我國奶粉標(biāo)準(zhǔn)，國家有相應(yīng)的監(jiān)管流程。

　　首先，生產(chǎn)商必須過國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)的一關(guān)。

　　“在我國境內(nèi)銷售的境外生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉需要經(jīng)過國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)的認(rèn)證才可以銷售，未經(jīng)注冊(cè)的境外生產(chǎn)企業(yè)的嬰幼兒配方奶粉不允許進(jìn)口。”宋亮介紹。

　　所有通過認(rèn)證的生產(chǎn)商，消費(fèi)者都能通過登錄國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)官網(wǎng)查詢。法治周末記者查詢了解，截至目前，共計(jì)有21個(gè)國家66家嬰幼兒配方乳品生產(chǎn)企業(yè)已在華注冊(cè)。

　　“國外嬰幼兒奶粉產(chǎn)品只有在經(jīng)過國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員注冊(cè)認(rèn)證后才會(huì)有資格報(bào)關(guān)進(jìn)境銷售。”宋亮介紹，“此外，在海關(guān)檢驗(yàn)環(huán)節(jié)也會(huì)對(duì)產(chǎn)品是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，不符合者會(huì)被拒之國門外。”

　　“如果按照傳統(tǒng)的貿(mào)易進(jìn)口流程進(jìn)入中國的國外奶粉都是應(yīng)該符合國家標(biāo)準(zhǔn)的。”宋亮說，“但問題出在線上渠道。”

　　宋亮解釋，目前很多跨境電商采取螞蟻搬家式的小批量貨物或國際快遞直郵等方式將國外奶粉帶進(jìn)中國。“由于是消費(fèi)者個(gè)人購買行為，相關(guān)監(jiān)管部門難以去檢查產(chǎn)品的質(zhì)量，很容易造成不符合國標(biāo)的嬰幼兒奶粉進(jìn)入中國市場(chǎng)。”

　　公開資料顯示，目前跨境電商在經(jīng)營上主要選擇的方式多集中為兩種。一種為保稅區(qū)自營，即電商通過海外采購的大批量奶粉產(chǎn)品都會(huì)進(jìn)入中國的保稅區(qū)。進(jìn)入保稅區(qū)倉庫前，海關(guān)和國家質(zhì)檢部門會(huì)檢查其是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的才可以進(jìn)入保稅區(qū)倉庫。

　　另一種則為國際快遞直郵模式，它是消費(fèi)者相當(dāng)于通過電商網(wǎng)站在境外購物下單，然后產(chǎn)品海外直接郵遞。

　　熟悉海關(guān)流程的某邊檢站工作人員徐朋告訴法治周末記者，以個(gè)人名義的海外單品代購包裹與一般貿(mào)易的監(jiān)管方式有很大不同。“一般貿(mào)易是由進(jìn)口商統(tǒng)一進(jìn)口，需要報(bào)關(guān)單、通關(guān)單、發(fā)票、提單等文書，并且需要繳納增值稅，而通過國際快遞直郵的方式不用。”

　　另外一個(gè)顯而易見的例子是，法治周末記者注意到，一些沒有經(jīng)過國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員認(rèn)證的國外奶粉品牌也出現(xiàn)在了各大電商平臺(tái)上。

　　例如，目前日本奶粉生產(chǎn)商至今未能出現(xiàn)在國家認(rèn)監(jiān)委的名單中。但是法治周末記者發(fā)現(xiàn)，目前京東全球購、一號(hào)店等平臺(tái)均有日本生產(chǎn)商生產(chǎn)的奶粉在銷售，并且標(biāo)示為“直郵”。

　　不符合中國標(biāo)準(zhǔn)：安全嗎？

　　那么，消費(fèi)者通過線上渠道海淘購買的嬰幼兒奶粉，在產(chǎn)品的安全性方面到底怎樣？央視財(cái)經(jīng)《消費(fèi)主張》報(bào)道的高達(dá)66%不合格率到底能說明海淘潛在多大的風(fēng)險(xiǎn)？

　　這里，首先要提一下各國在制定嬰幼兒標(biāo)準(zhǔn)上的差異。

　　“實(shí)際上，所有國家的嬰幼兒奶粉標(biāo)準(zhǔn)都是采用了CAC Codex（國際食品法典委員會(huì)）的標(biāo)準(zhǔn)作為基本配方標(biāo)準(zhǔn)。它就類似于大框架。然后，各國根據(jù)自己的情況在此基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸。”宋亮介紹。

　　“由于我國的地域原因，差異比較大。所以對(duì)很多的微量元素的含量作了非常詳細(xì)的規(guī)定。”宋亮介紹，“但有些國家在一些指標(biāo)上就沒有作詳細(xì)的規(guī)定。如果從規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)數(shù)量來看，可以說，我國的標(biāo)準(zhǔn)是最嚴(yán)之一。”

　　公開資料顯示，中國標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒奶粉指標(biāo)有50項(xiàng)，而日本標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)有27項(xiàng)，美國標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)有30項(xiàng)。

　　除了指標(biāo)數(shù)量多少的不同，各國在指標(biāo)的選擇上也有不同；例如，我國對(duì)鉀元素添加有明確規(guī)定，但日本卻對(duì)該指標(biāo)沒有作規(guī)定。

　　那么，各國標(biāo)準(zhǔn)之間的差異是否會(huì)造成嬰兒在食用上出現(xiàn)安全問題？

　　“如果單純?nèi)ピu(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，說哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是最好的，我認(rèn)為其實(shí)這是沒有答案的。各國標(biāo)準(zhǔn)的差異能否造成嚴(yán)重的食品安全問題？我的答案是傾向于否定的。至少目前沒有任何的臨床實(shí)驗(yàn)或數(shù)據(jù)證明有影響。”宋亮說，“但符合中國標(biāo)準(zhǔn)的奶粉更適合中國寶寶的體質(zhì)。”

　　不過，法治周末記者注意到，一些提供海淘服務(wù)的跨境電商對(duì)海淘奶粉的安全性態(tài)度含糊，并在規(guī)避自己的責(zé)任。

　　例如，京東全球購在針對(duì)一款直郵的明治奶粉銷售時(shí)，給予消費(fèi)者告知書稱：“您購買的境外商品適用的品質(zhì)、健康、安全、環(huán)保、標(biāo)識(shí)等項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)與我國大陸地區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有所不同，在使用過程中由此可能產(chǎn)生的危害或損失以及其他風(fēng)險(xiǎn)，由您個(gè)人承擔(dān)。”

　　“其實(shí)，在海淘這種模式中，最大的問題其實(shí)不在于國標(biāo)，而是由于缺乏源頭監(jiān)管，為海淘產(chǎn)品的質(zhì)量、安全帶來不確定性。”宋亮說。

　　“海淘奶粉大致分為三類，一類確實(shí)是生產(chǎn)商的原版銷往境內(nèi)的奶粉，第二類是生產(chǎn)商授權(quán)其他企業(yè)生產(chǎn)的符合銷售國標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，最后一類則是不法商人的假冒偽劣。”宋亮說，“這其中，安全風(fēng)險(xiǎn)最大的其實(shí)是最后一類。”

　　應(yīng)加強(qiáng)海淘奶粉源頭監(jiān)管

　　多位接受采訪的業(yè)內(nèi)人士告訴法治周末記者，在線上渠道，國家監(jiān)管尚存一定漏洞，即一方面嚴(yán)禁線下門店售賣不符合國標(biāo)的國外奶粉，另一方面則又允許線上平臺(tái)通過跨境購或海淘方式進(jìn)行售賣，而這使得一些不符合國標(biāo)或假冒偽劣的國外奶粉繞過監(jiān)管到了中國消費(fèi)者的手中。

　　“可以說，海淘奶粉這一塊的監(jiān)管還存在一定的盲區(qū)。”宋亮說。

　　法治周末記者注意到，為進(jìn)一步加強(qiáng)線上渠道的監(jiān)管，國家質(zhì)檢總局曾在2015年10月起草了《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱細(xì)則），并通過質(zhì)檢總局網(wǎng)站面向社會(huì)公開征求意見。

　　該細(xì)則中曾明確了網(wǎng)購保稅進(jìn)口食品經(jīng)營主體（經(jīng)營企業(yè)、第三方平臺(tái)企業(yè)、物流倉儲(chǔ)企業(yè)）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，并規(guī)定了不同性質(zhì)經(jīng)營主體在保障食品安全方面的一般義務(wù)和專門要求。

　　但細(xì)則中，“嬰幼兒產(chǎn)品通過國際快遞或郵件方式進(jìn)境的”未納入到細(xì)則監(jiān)管的范圍之內(nèi)。此外，該細(xì)則到目前為止，再無下文。

　　“對(duì)于洋奶粉線上銷售亂象的規(guī)制，呈現(xiàn)出兩難局面，我國監(jiān)管部門只能對(duì)本國市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制，而管不到海外認(rèn)證的這些企業(yè)。”宋亮坦言。

　　“首先與生產(chǎn)所在國建立跨國監(jiān)管合作體系，實(shí)現(xiàn)從源頭到終端無縫銜接監(jiān)管。兩國在產(chǎn)品檢測(cè)手段、方法及標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行統(tǒng)一。對(duì)于新型的跨境電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩國共同監(jiān)管治理。”針對(duì)國外嬰幼兒奶粉進(jìn)口及來源管理，宋亮發(fā)表了自己的建議。

　　乳業(yè)專家王丁棉向法治周末記者表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。

　　“對(duì)于貨源渠道的監(jiān)管是根本?？梢試L試與生產(chǎn)國建立以預(yù)防為主的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。因?yàn)楹芏嗤鈬哪谭凵a(chǎn)商也是不正規(guī)的。”王丁棉說。

　　“嘗試建立跨國食品可追溯體系。食品安全可追溯是解決食品安全問題的有效途徑之一，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事件，可以通過記錄或標(biāo)識(shí)進(jìn)行追溯，及時(shí)召回問題產(chǎn)品，降低危害程度。”宋亮補(bǔ)充道。

　　與此同時(shí)，在宋亮看來，另一方面完善消費(fèi)者舉報(bào)制度，對(duì)于海淘購買產(chǎn)品、來源，不合格的可以舉報(bào)到當(dāng)?shù)毓ど滩块T，當(dāng)?shù)毓ど滩块T對(duì)進(jìn)口來源實(shí)施調(diào)查和上網(wǎng)公示并通報(bào)所在國監(jiān)管部門。

　　（應(yīng)采訪者要求，文中王鶯、蕭筱為化名）