國務(wù)院新頒布的《無證無照經(jīng)營查處辦法》將于10月1日起施行。新《辦法》有哪些亮點(diǎn)？南京將如何具體貫徹落實(shí)？昨天，圍繞相關(guān)問題，記者邀市工商局相關(guān)人士進(jìn)行了解讀。

　　亮點(diǎn)一：在指定場所賣早點(diǎn)賣菜等，可以不辦營業(yè)執(zhí)照

　　“要認(rèn)真貫徹落實(shí)新《辦法》，必須先弄清哪些屬于無證無照經(jīng)營，哪些不屬于無證無照經(jīng)營。”市工商局個體私營和企業(yè)監(jiān)督管理處副處長蔣福明介紹，新《辦法》最大的亮點(diǎn)就是進(jìn)一步放寬了不屬于無證無照的經(jīng)營活動范圍，為大眾創(chuàng)業(yè)營造了更加寬松的政策環(huán)境。

　　新《辦法》明確規(guī)定，以下兩類經(jīng)營活動不屬于無證無照經(jīng)營：一是在縣級以上地方政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動；二是依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動。

　　“比如，在政府指定的場所和時間賣早點(diǎn)、開夜市、賣菜，或者憑借個人技能從事配鑰匙、修鞋、修傘、織補(bǔ)衣服等便民勞務(wù)活動，這些都可以不辦營業(yè)執(zhí)照，也不會受到查處。” 蔣福明說，老的《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定，只有農(nóng)民才允許在指定場所無證無照賣農(nóng)副產(chǎn)品，而新《辦法》取消了“農(nóng)民”這個限定，也就是說，市民也可享受同等待遇。

　　亮點(diǎn)二：最高罰款降至1萬元，不再沒收工具

　　無證無照經(jīng)營、且又不屬于上面兩類情況的，仍將被依法查處。但新《辦法》的另一個亮點(diǎn)是，適當(dāng)減輕了無證無照經(jīng)營者的法律責(zé)任，大幅降低了罰款數(shù)額。

　　老《辦法》對各種無證無照經(jīng)營行為的最高罰款數(shù)額，分別為2萬元、5萬元、20萬元及50萬元；而新《辦法》對無證無照經(jīng)營者和為無證無照經(jīng)營者提供場所的最高罰款數(shù)額，分別為1萬元、5000元。而且，新《辦法》還取消了老《辦法》中“沒收工具”的規(guī)定。

　　“新《辦法》充分體現(xiàn)了執(zhí)法的柔性和溫度。”蔣福明說，從以往的執(zhí)法實(shí)踐來看，無證無照經(jīng)營者大多數(shù)都是經(jīng)濟(jì)相對困難者，經(jīng)營的目的主要是謀生，一般根本沒能力承擔(dān)最高50萬元的罰款。減輕法律責(zé)任既是對他們的關(guān)懷，也是更務(wù)實(shí)之舉。

　　放寬不等于不管，信用懲戒更著眼長遠(yuǎn)治理

　　放寬了合法經(jīng)營范圍，降低了最高罰款數(shù)額，會不會導(dǎo)致無證無照經(jīng)營泛濫？

　　“不會的。”蔣福明介紹，執(zhí)法部門將堅持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，將督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照；對不符合規(guī)定又拒絕整改的，仍將嚴(yán)格予以處罰。

　　尤其值得一提的是，今后對于無證無照經(jīng)營更注重信用懲戒。任何單位或個人從事無證無照經(jīng)營的，將會被查處部門記入信用記錄，并依法予以公示。同時，我市將制定證照聯(lián)動監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，推動市場監(jiān)管信息平臺建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)無證無照查處信息多個市級部門實(shí)時共享。

　　近日，市工商局將啟動全市無證無照經(jīng)營情況調(diào)查摸底和專項(xiàng)整治。此前，我市一些區(qū)市場監(jiān)管局也已經(jīng)在探索無證無照經(jīng)營監(jiān)管新模式。比如，江寧區(qū)市場監(jiān)管局在文鼎廣場將數(shù)十家無證無照食品攤販集中起來經(jīng)營，采用備案管理制，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營者、消費(fèi)者、管理者等多方共贏。