一、全國首創(chuàng)為“移動餐車”核發(fā)食品經(jīng)營許可證

2016年初，南京市局接到了南京肯德基有限公司為“移動餐車”辦理食品經(jīng)營許可證的申請，對于南京局乃至全國范圍來說，為“移動餐車”核發(fā)證件尚無先例可循。為此南京市局通過一系列的研究、征詢、調研以及溝通，創(chuàng)新性地提出了“法人公司注冊所在區(qū)市場監(jiān)督管理局審核發(fā)證+實際經(jīng)營所在區(qū)市場監(jiān)督管理局備案登記并監(jiān)管”的新模式，2016年6月，南京市秦淮區(qū)食藥監(jiān)局為南京肯德基有限公司核發(fā)了全國首張“移動餐車”食品經(jīng)營許可證。

二、積極探索改進各環(huán)節(jié)監(jiān)管方式

證件管理環(huán)節(jié)階段，“移動餐車”的食品經(jīng)營許可實行一車一證原則，“移動餐車”在開展經(jīng)營活動前需向實際經(jīng)營地點所在區(qū)監(jiān)管部門備案登記，提交備案登記表、食品安全承諾書等相關材料。餐車經(jīng)營地點并不是隨處都可，而是有相對固定的選址，一般選在大型活動展覽中心、體育場館、大型公園以及旅游熱點地段，或者舉辦公益行動如在兒童福利院舉辦關愛行動、為環(huán)衛(wèi)工人送溫暖等，方可允許經(jīng)營。

食品經(jīng)營環(huán)節(jié)規(guī)定，“移動餐車”經(jīng)營者要認真履行食品安全主體責任，逐步建立完善食品安全自查制度，定期進行食品安全狀況檢查評價。同時不得制售冷食類食品、生食類食品以及裱花蛋糕等食品安全風險較高、對加工場地有較高衛(wèi)生要求的食品。

監(jiān)督管理環(huán)節(jié)規(guī)定，實際經(jīng)營所在地監(jiān)管部門要嚴格規(guī)范餐車的食品原料采購、索證索票、加工制作、餐飲具清洗消毒和食品留樣等行為，消除食品安全隱患。同時針對旅游景點、游客集散地等重點區(qū)域、重點品種和重點環(huán)節(jié)進行專項監(jiān)督檢查，必要時聯(lián)合城管、消防、街道等部門建立部門聯(lián)合機制，堅決取締無證（照）生產(chǎn)經(jīng)營行為。

三、以服務促監(jiān)管，幫助企業(yè)不斷改進作業(yè)標準

南京市局對“移動餐車”布局、設施和日常管理提出諸多指導性意見，比如要求餐車內備有保溫箱、冰淇淋機、消毒設備等必備設施設備，外帶食物原料、餐具等必須用密封包裝儲運，用水必須使用符合衛(wèi)生標準的桶裝水，食物加工殘渣必須限時處理等，在確保產(chǎn)品新鮮安全的前提下幫助“移動餐車”提升效能。

四、健全工作機制 探索食品安全監(jiān)督管理新模式

“移動餐車”試行一年來，南京市局在對“移動餐車”監(jiān)管方面建立起了嚴格的許可和備案制度，形成了一系列可借鑒、可復制的管理模式，在“如何制定與實施新的監(jiān)管模式”方面也摸索出了一套心得。一是要秉承“監(jiān)管與服務并重、安全與發(fā)展雙贏”的工作理念，切實強化服務意識，創(chuàng)新服務舉措，解決新問題時積極爭做領頭雁、探路者；二是出臺政策前必須深入調查研究，廣泛征詢意見，以市民群眾的實際需求為出發(fā)點不斷調整與完善，防止政策“帶病上崗”；三是有益的經(jīng)驗和成熟的做法要及時進行歸納總結，出臺文件，及時形成標準化、規(guī)范化、程序化的監(jiān)管體系，不斷探索食品安全監(jiān)管協(xié)作新機制，保障市民飲食安全、服務企業(yè)健康發(fā)展。