據(jù)了解，農作物病蟲害是影響糧食安全和農產品質量安全的重要因素。隨著氣候變化、耕作栽培方式變革和農作物復種指數(shù)提高，農作物病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)趨勢，且影響較重。當前，我國農作物病蟲害防治工作存在各級人民政府、農業(yè)生產經(jīng)營者、專業(yè)化病蟲害防治服務組織之間的責任不夠清晰，監(jiān)測與預報、預防與控制工作不夠規(guī)范，有關防治工作的保障不夠有力等問題，有必要通過立法予以規(guī)范和保障。

征求意見稿明確了主體責任，要求縣級以上人民政府加強對農作物病蟲害防治工作的組織領導，農業(yè)主管部門負責農作物病蟲害防治監(jiān)督管理工作，其他部門依照職責分工做好相關工作。同時明確農業(yè)生產經(jīng)營者應當做好生產經(jīng)營范圍內的農作物病蟲害防治工作，并對各級人民政府及有關部門開展的預防控制工作予以配合。農作物病蟲害發(fā)生時，農業(yè)生產經(jīng)營者應當及時采取控制措施；農作物病蟲害嚴重發(fā)生時，縣級以上人民政府農業(yè)主管部門應當組織控制；農作物病蟲害暴發(fā)時，縣級以上地方人民政府應當立即啟動應急預案，采取應急處置措施。

在防治工作上，征求意見稿要求縣級以上人民政府農業(yè)主管部門組織開展源頭預防、種苗預防、健康栽培等預防措施。根據(jù)農作物病蟲害的特點及其對農業(yè)生產的危害程度，將農作物病蟲害分為三類，規(guī)定國務院農業(yè)主管部門以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)主管部門分別組織制定一、二類農作物病蟲害名錄及預防控制方案，縣級人民政府農業(yè)主管部門可以組織制定三類農作物病蟲害預防控制方案，指導農作物病蟲害預防控制工作。明確專業(yè)化病蟲害防治服務組織及其作業(yè)人員應當具備的條件，規(guī)定專業(yè)化病蟲害防治服務組織應當與服務對象共同商定服務方案或者簽訂服務合同，并建立服務檔案。

征求意見稿還對保障措施作了一系列規(guī)定。例如，明確鼓勵和支持農作物病蟲害防治科學研究、國際合作交流以及開展綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等。規(guī)定一、二類農作物病蟲害嚴重發(fā)生時，省級以上人民政府應當對防治費用給予補助；縣級以上地方人民政府應當根據(jù)農作物病蟲害應急處置需要儲備必要的應急物資，做好相關經(jīng)費安排。明確鼓勵和支持保險機構開展農作物病蟲害防治相關保險業(yè)務，鼓勵和支持農業(yè)生產經(jīng)營者參加保險。

此外，征求意見稿還對違反本條例規(guī)定的行為設定了嚴格的法律責任。