在奶粉配方注冊制落地時間日益臨近之際，政策進行了微調(diào)。日前，國家質(zhì)檢總局和國家食藥監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布公告，規(guī)定“境外生產(chǎn)企業(yè)2018年1月1日前生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉，可進口并銷售至保質(zhì)期結(jié)束”。這意味著，2018年1月1日之前未獲得配方注冊的進口奶粉銷售時間得以延長。
未注冊進口奶粉銷售時間獲延長
按照去年9月發(fā)布的《實施嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理過渡期的公告》規(guī)定，進口奶粉如果在2018年1月1日之前未取得配方注冊證書，將無法進入我國銷售。
而根據(jù)國家質(zhì)檢總局、國家食藥監(jiān)總局日前聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進口嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊執(zhí)行日期的公告》以及《關(guān)于調(diào)整特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊管理過渡期的公告》，境外企業(yè)2018年1月1日前生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉可進口并銷售至保質(zhì)期結(jié)束，特醫(yī)配方奶粉的注冊日期則將延長至2019年1月1日。
對于洋奶粉而言，這意味，之前在大限之后不得再在中國市場銷售的禁令，變成了只有大限之后新生產(chǎn)的奶粉受限，之前已生產(chǎn)的可繼續(xù)進口銷售。按照罐裝嬰兒奶粉通常3年的保質(zhì)期計算，如果未來不再出臺新的補充政策，理論上意味著這一期限寬限了三年之久。
對于延長未注冊進口奶粉銷售時間的原因，有業(yè)內(nèi)人士分析指出，如果按照舊規(guī)，今年年底即將成為企業(yè)配方注冊的“大限”，而我國奶粉市場庫存量仍然很大，一些奶粉企業(yè)迫于壓力可能會采取不正當(dāng)?shù)匿N售手段如篡改生產(chǎn)日期、低價甩賣等。延長這一周期，可以給予企業(yè)更多時間消化庫存，也能有效防范奶粉市場食品安全風(fēng)險。而對于海淘代理商來說，給予他們更多緩沖時間，緩解壓力，平穩(wěn)展開，可以加強奶粉源頭把關(guān)，促進轉(zhuǎn)型過渡。
乳業(yè)專家宋亮表示，國內(nèi)的主流企業(yè)基本會在年內(nèi)完成注冊，而一些準備不充足的企業(yè)、小型企業(yè)以及海外的大部分品牌都會放在明年注冊。從總量上來看，今年大概會有1000-1200個配方完成注冊。
國產(chǎn)奶粉利好被削弱
據(jù)了解，“肯定有一些洋品牌無法如期完成注冊”已經(jīng)在國產(chǎn)奶粉的預(yù)期之中，而如何在新政初期搶占這部分市場空白成為很多國產(chǎn)奶粉的短期市場策略。但目前來看，這個國產(chǎn)奶粉的利好大為削弱。
“給予進口奶粉配方注冊時間上的寬限，對于已經(jīng)完成注冊的國內(nèi)乳企來說無疑形成新的沖擊。”宋亮分析指出，首先，適當(dāng)延長未取得注冊證書的奶粉的進口銷售時間，可以為這些企業(yè)騰出一定周期消化庫存；其次，由于此前“跨境購”新政延期，即使沒有通過注冊，這些奶粉還可以通過跨境購進入中國市場，這也會削弱注冊制實行對國產(chǎn)奶粉帶來的“利好”。但從文件來看，配方注冊制的實行時間不會延期，目前市場上奶粉供應(yīng)充足，明年企業(yè)仍可繼續(xù)申報注冊。
宋亮表示，在進口奶粉高品質(zhì)對比的壓力下，國產(chǎn)嬰幼兒奶粉安全問題已基本得到解決，國人對國產(chǎn)奶粉的信心逐步恢復(fù)。“此時延長進口乳企配方注冊期限，本就站穩(wěn)消費市場的進口奶粉將有可能更進一步通過宣傳推廣提高其用戶粘度，一些還未拿到注冊配方的進口奶粉也繼續(xù)存在于市場中，那么對于嚴格規(guī)范生產(chǎn)、努力獲得注冊配方的國內(nèi)乳企來說是十分不公平的。這使得市場恢復(fù)良性競爭延期，國產(chǎn)奶粉行業(yè)的市場壓力仍然很大。”
跨境購應(yīng)納入注冊制統(tǒng)一管理
隨著奶粉配方注冊制的落地，2018年1月1日后生產(chǎn)的未經(jīng)注冊的奶粉產(chǎn)品將不得銷售，但值得注意的是，跨境購目前并不在這一范圍之內(nèi)，因而被認為是配方注冊制的“軟肋”。
據(jù)了解，目前海淘的業(yè)態(tài)主要有三種，第一種是海外直購或代購；第二種是跨境電商網(wǎng)站，在國外大量進口，在國內(nèi)網(wǎng)站銷售；第三種則是自貿(mào)區(qū)業(yè)態(tài)，將商品進口到自貿(mào)區(qū)再另行銷售。
中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會秘書長劉學(xué)聰認為，跨境購和海淘可能會對國內(nèi)市場，包括注冊制以后國內(nèi)奶粉市場都帶來一定的沖擊和影響，并且這種沖擊持續(xù)在增加。
“跨境電商在為消費者提供便利多樣的進口奶粉的同時，也在一定程度上顯現(xiàn)出了對奶粉配方注冊制的不利影響。”關(guān)于在現(xiàn)行的政策框架內(nèi)如何規(guī)范跨境電商零售奶粉，宋亮認為應(yīng)從以下方面來實施：一是保稅區(qū)跨境購奶粉應(yīng)納入配方注冊制統(tǒng)一管理，從源頭把控產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是盡快通過《電子商務(wù)法》，對大型跨境購平臺商建立有效的監(jiān)管制度，切實保障消費者權(quán)益。三是針對直購模式，要充分尊重消費者個人意見基礎(chǔ)上，建立并完善跨境產(chǎn)品消費者投訴平臺，形成“預(yù)警機制”，一旦部分產(chǎn)品消費出現(xiàn)問題可以及時提醒其他消費者。
