11月28至29日，國務院食安委在北京舉辦全國食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作現(xiàn)場會，此次會議舉辦時間恰逢第二批國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作驗收在即，因此具有總結(jié)提升、承前啟后的重大意義。本報在此節(jié)點推出特刊，選取三批創(chuàng)建城市中的代表予以報道，旨在總結(jié)第一批食安示范城市成功經(jīng)驗，展示第二批創(chuàng)建城市工作亮點，提振第三批創(chuàng)建城市攻堅信心。

　　第一批

　　濰坊：食藥監(jiān)管隊伍實現(xiàn)“兵強馬壯”

　　今年6月，濰坊市成功創(chuàng)建為首批國家食品安全示范城市。作為農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)大市，創(chuàng)建國家食品安全示范城市有力提升了濰坊市食品安全水平，也極大地推動了城市的治理，讓百姓得到了實惠。創(chuàng)城之后，濰坊市食品安全抽檢合格率由95.2%提升到98.8%，群眾食品安全滿意度由69.4%提升到82.8%。

　　濰坊市現(xiàn)有食藥安全監(jiān)管人員5263人，達每萬人口5.57人，較創(chuàng)建前增加753人。創(chuàng)建以來，全市共投入資金8.65億元用于檢驗檢測體系和鎮(zhèn)街監(jiān)管所標準化建設，極大地改善了裝備條件，實現(xiàn)了食藥監(jiān)管隊伍的“兵強馬壯”。

　　近三年來，濰坊市共監(jiān)督抽檢各類食品14.8萬批次，年均抽檢量超過每千人口5批次，較創(chuàng)建前增長了5倍以上。全市建立了79人的食品專業(yè)化檢查員隊伍，編制了《食品安全風險點分析與防控措施手冊》，加大了“雙隨機”檢查、飛行檢查、暗訪暗查的頻次與力度。2015年以來，全市共查處各類食品案件1.2萬件，對1242人采取刑事強制措施，形成強力震懾。

　　目前該市80%以上的超市蔬菜來自規(guī)模種植基地、100%的生鮮肉來自定點屠宰企業(yè)，90%以上的大中型商超已達到創(chuàng)建標準。創(chuàng)城以來，濰坊市共創(chuàng)建“清潔廚房”7716家，“明廚亮灶”覆蓋全市95%以上的大中型餐飲服務單位。

　　武漢：宣傳優(yōu)勢引領社會共治

　　湖北省武漢市貫徹黨的十九大精神，倍加珍惜首批國家食品安全示范城市榮譽，恪守歸零心態(tài)，堅持“深化創(chuàng)建、全域推進”，將創(chuàng)建工作納入建設“現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化”大武漢的重要內(nèi)容，以“零容忍”的態(tài)度依法加強食品安全監(jiān)管。

　　2017年“食品安全宣傳周”期間，武漢食品藥品監(jiān)管卡通形象代言人“康康姐”作為全國食品藥品安全新聞及科普宣傳的參展“代表”，受邀參加國務院食品安全辦在北京舉辦的全國“雙安雙創(chuàng)”成果展。“康康姐”微信公眾號和頭條號在全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)排名始終保持前三，在食安科普共治共享方面發(fā)揮了積極作用。

　　同時，武漢市還開展了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、高危時段、行政交界地段和重點品種進行監(jiān)測；同時開展全市食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查，并將檢查結(jié)果在官方網(wǎng)站公示。據(jù)悉，武漢市已累計對全市近800家食品生產(chǎn)企業(yè)進行出廠檢驗能力比對，在乳制品和白酒生產(chǎn)企業(yè)中推進電子追溯和信息記錄系統(tǒng)建設。

　　目前該市已有1.2萬余家餐飲服務單位實施“明廚亮灶”，大型及以上餐館“明廚亮灶”覆蓋率達72.91%，學校及托幼機構(gòu)食堂覆蓋率達70.29%，提前超額完成年度目標任務。

　　據(jù)悉，武漢市已建成3個日處理能力達200噸的餐廚垃圾處理廠，配備了500余臺餐廚垃圾收運車及數(shù)萬個餐廚垃圾桶。

　　武漢市還開展了“做老實人，辦良心企業(yè)”活動，向市民公開食品知名企業(yè)守信承諾書；全市建立了100家“食藥安全科普宣教基地”，還在社區(qū)建立了“食藥安全科普宣傳站”。

　　第二批

　　長春：監(jiān)管信息全公開

　　吉林省長春市創(chuàng)建國家食品安全示范城市以來，堅持“為民創(chuàng)建”理念，遵循“黨政同責、問題導向、群眾滿意、社會認可”原則，著力提升食品安全現(xiàn)代化治理能力和水平，食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。2017年群眾總體滿意度比2016年提高了4個百分點。

　　長春市從實際出發(fā)，分級提升餐飲質(zhì)量安全，采取“透明、敞開、直播、信息化”等方式，大力推進“陽光廚房”建設。目前，該市共完成機關、企事業(yè)單位及學校、養(yǎng)老、托幼機構(gòu)食堂改造升級1563戶，建設“陽光廚房”7619戶、“信息化廚房”135戶，占比大幅提升。長春市局采取市場化運作方式，統(tǒng)一制作了2.5萬套“公示板”，實現(xiàn)監(jiān)管信息全公開。

　　長春市按照國家和吉林省的要求，結(jié)合本市實際，分步打造“放心肉菜示范超市”。依據(jù)不同的消費層次，由高到低分別確定了3個不同類型的超市參與國家級創(chuàng)建；同時采取遞進式和動態(tài)管理辦法，打造了30家市級“放心肉菜示范超市”。

　　長春市委市政府還在市、縣（區(qū)）兩級公安機關設立“食品藥品犯罪偵查”機構(gòu)，專業(yè)警力達270人。同時組織協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合開展農(nóng)獸藥殘留、學校校園及周邊食品安全、網(wǎng)絡餐飲服務等30余項專項整治行動，搗毀“黑窩點”14個，立案查處1875件，罰沒金額1086萬元。

　　據(jù)悉，長春市食安辦還與中國健康傳媒集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分利用其人才、平臺、技術等方面的優(yōu)勢，協(xié)力推進創(chuàng)建工作。

　　廈門：“藍馬甲+云存證” 助力監(jiān)督抽檢

　　福建省廈門市以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為抓手，把食品安全監(jiān)管工作作為保障和改善民生的頭等大事來推動。創(chuàng)建工作開展以來，群眾對食品安全的總體滿意度穩(wěn)步提升，達73.57%。

　　目前，廈門市已實現(xiàn)對乳制品、白酒等六類重點品種的139家食品生產(chǎn)企業(yè)、3.2萬家經(jīng)營主體在售的21.15萬種食品的追溯監(jiān)管。創(chuàng)建以來，市財政安排3000萬元專項資金，建設覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程。

　　據(jù)悉，廈門市各級各部門將保障“廈門會晤”食品安全作為壓倒一切的重大政治任務來落實，確保了供會食材100%安全可靠。在日常監(jiān)管中，廈門市為抽樣人員統(tǒng)一配備“藍馬甲”服裝，創(chuàng)新采用云存證技術，實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督抽檢”的創(chuàng)新模式。

　　廈門市政府要求全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設立食品安全委員會，并配備專職干部，要求各區(qū)為每個行政村（社區(qū)）至少配備1名食品專職協(xié)管員。目前，各區(qū)共投入4000多萬元，為全市490個村（居）委會配備了588名專職協(xié)管員，構(gòu)建了食品專職網(wǎng)格化監(jiān)管與社區(qū)網(wǎng)格化管理相融合的基層監(jiān)管體系。

　　廈門市還創(chuàng)設“食安斗陣行”（閩南話“斗陣行”的意思是“一起走”）系列活動，邀請公眾參與互動，成為富有地方特色、廣受市民歡迎的食品安全宣傳品牌。

　　上海：餐廚廢棄油脂 實現(xiàn)資源化利用

　　上海市在國家食品安全示范城市創(chuàng)建過程中，以全面建設市民滿意的國家食品安全示范城市為目標，堅持“四個強化”，完善治理體系。根據(jù)國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊的調(diào)查結(jié)果，2016年市民食品安全滿意度為72.3%。

　　據(jù)悉，上海市連續(xù)13年開展食品安全風險監(jiān)測和評估，共監(jiān)測食品樣品約15萬件，總體監(jiān)測合格率達97%以上，全市年抽檢食品樣品數(shù)達到10批次/千人口。

　　上海市積極推進餐廚廢棄油脂“收、運、處、調(diào)、用”閉環(huán)管理和資源化利用。實施全程實時監(jiān)控，做到“應收盡收”，嚴控“地溝油”回流餐桌，推進餐廚廢棄油脂制生物柴油在車船等運輸行業(yè)應用，并在社會加油站加注。

　　同時，上海市加強村（居）委會“一站三員”建設，全市各村（居）委會建立食品安全工作站，已有食品安全協(xié)管員、信息員、宣傳員4萬余人。市局鼓勵行業(yè)主管部門、物業(yè)管理部門、社會組織等參與食品安全治理，推廣樓宇商場食品安全自治管理形式。

　　2017年“食品安全宣傳周”期間，上海市開展集中宣傳活動200余次，組織開展2017年全市食品安全知識競賽，深入各區(qū)表演“舌尖上的誘惑”大型原創(chuàng)滑稽戲等。同時，上海市局還與主流媒體聯(lián)合推進“舌尖上的安全”視頻直播35期，試點推進社區(qū)食品安全示范科普站，設置網(wǎng)上專欄，發(fā)布消費提示等37期。

　　廣州：對殘留超標“零容忍”

　　廣州市委市政府抓住創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作契機，堅持問題導向，積極探索食品安全治理模式，著力解決突出問題，擦亮“食在廣州 食得放心”的城市招牌。

　　目前，廣州市重點打造“放心肉菜示范超市”，引導示范超市與品牌企業(yè)、供港基地合作經(jīng)營，推行“訂單農(nóng)業(yè)”“基地直供”“品牌專柜”等采購模式，對生產(chǎn)、加工、運輸、銷售進行全程管理。監(jiān)管部門公開承諾高品質(zhì)高標準，超市批批抽檢，監(jiān)管部門每月抽檢，對農(nóng)藥獸藥殘留超標“零容忍”。

　　廣州市新增553名專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員，覆蓋所有涉農(nóng)街鎮(zhèn)，專門負責“田間地頭”農(nóng)藥獸藥使用巡查。建設食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，建成63個溯源示范點，生產(chǎn)銷售可溯源食用農(nóng)產(chǎn)品超過2400萬份。

　　該市搭建“1+2+10”智慧監(jiān)管云平臺。一是建立1個數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)22.1萬監(jiān)管相對人數(shù)據(jù)信息的全方位互聯(lián)互通，建成“一企一檔”。二是打造服務和監(jiān)管2個平臺，服務平臺包含“便企通”“便民通”，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、在線培訓、查找附近放心店等公眾服務功能。三是建成十大應用系統(tǒng)，實現(xiàn)事前、事中、事后全程動態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)性、統(tǒng)一性和權威性，提升問題發(fā)現(xiàn)率和執(zhí)法辦案效率，實現(xiàn)“機器換人”。

　　目前，廣州本地1658家食品生產(chǎn)企業(yè)全部納入了動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了原材料到成品銷售全程可追溯，可及時查明問題原料、產(chǎn)品的來源去向。

　　第三批

　　南昌：實施農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化建設

　　江西省南昌市在創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作中，圍繞保障和改善民生，突出群眾滿意和社會認可，綜合施策，不斷強化食品安全監(jiān)管，努力提升食品安全保障水平。

　　據(jù)悉，該市共投資6800余萬元，實施農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化建設，累計改造農(nóng)貿(mào)市場86家，新建農(nóng)貿(mào)市場4個，改造面積約18.2萬平方米。改造后的農(nóng)貿(mào)市場實現(xiàn)了硬件設施標準化、裝飾氛圍個性化、便民服務智慧化，做到整潔敞亮、井然有序、管理規(guī)范。

　　南昌市委市政府還投資7458萬元建設了南昌市麥園餐廚垃圾處理廠，設計日處理量200噸，并于2016年6月通過國家終期驗收。目前，該廠日均處理餐廚垃圾190噸。

　　該市環(huán)保部門積極開展土壤例行監(jiān)測，突出重點區(qū)域、重點項目，科學布控85個檢測點位，準確掌握污染性質(zhì)。全市共建立6萬畝綠肥種植核心示范區(qū)，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場均建立2千畝規(guī)模以上綠肥留種示范基地。

　　南昌市還強化糧食流通鏈條管理，強化糧食污染治理，通過開展米粉生產(chǎn)檢查、大米專項整治等專項活動，不斷凈化糧食流通市場。

　　呼和浩特：破解“餐桌污染”難題

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市從廣大群眾最關心、最關注、感受最直接的餐飲食品安全入手，堅持問題導向，全面治理“餐桌污染”，整體提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，堅決守護人民群眾“舌尖上的安全”。

　　呼和浩特市局結(jié)合日常監(jiān)管實際和餐飲行業(yè)現(xiàn)狀，編制了《呼和浩特市小餐飲服務單位廚房改造提升工作手冊》《呼和浩特市中型以上餐飲服務單位廚房改造提升工作手冊》《餐飲服務單位監(jiān)督檢查和自查清單》，分別舉辦了監(jiān)管人員、從業(yè)人員專題培訓班，以提高相關人員的思想認識，統(tǒng)一工作標準，規(guī)范工作方法。

　　該市加強“廚房革命”源頭治理，嚴把入口關，建立問題臺賬，實行日報告、日統(tǒng)計和銷賬管理。全市39個督導組對各地區(qū)問題臺賬的整改落實情況進行每日核銷，確保整改到位、整改徹底。

　　據(jù)悉，呼和浩特市著力打造“呼和浩特燒麥第一街”等70余條食品安全示范街、730家食品安全示范店，已起到良好的示范引領作用。

　　該市監(jiān)管部門加大暗訪督導和“回頭看”專項檢查力度，持續(xù)鞏固治理成效，嚴防“回潮反彈”。共組織60余次夜查、暗訪、異地互查，印發(fā)通報11期，通報批評監(jiān)管人員和督導人員56人次。

　　哈爾濱：聚焦“三小”治理

　　黑龍江省哈爾濱市在國家食品安全示范城市創(chuàng)建過程中，以“四個最嚴”為要求，深入落實“四有兩責”，形成了“統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體聯(lián)動、全面推進”的工作格局，創(chuàng)建工作水平得到提升，食品安全形勢穩(wěn)中向好。

　　為推進“三小”治理法制化，哈爾濱市局制定了《小作坊核準管理辦法》《小經(jīng)營核準管理辦法》《小攤販登記管理辦法》；修訂了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術規(guī)程43項。

　　哈爾濱市委市政府落實國家總局“一城一策”的要求，以呼蘭區(qū)為試點，圍繞種植散戶農(nóng)藥購、銷、存、用全鏈條，建立完善了購銷實名、農(nóng)藥儲存管理、噴灑標準、噴灑流程、檢測評定及休藥期采摘入市監(jiān)管等制度；以通河縣為試點，推行農(nóng)藥包裝廢棄物有償集中回收和獎勵補償?shù)确绞?，統(tǒng)一回收并進行無害化銷毀，試點工作初見成效。

　　據(jù)悉，哈爾濱市還與《新晚報》聯(lián)合開展“你點我檢-食安行動”，對食用油、紅腸、白酒等市民關注度排名前10位的食品進行抽樣檢驗并公布結(jié)果，邀請食品安全專家為市民解讀抽檢報告，普及食品安全知識。

　　2017年，騰訊網(wǎng)絡平臺和城調(diào)隊對哈爾濱市食品安全狀況民意進行了專項調(diào)查，結(jié)果顯示，創(chuàng)建工作知曉率達82.61%，群眾的食品安全滿意度較創(chuàng)建前提升了20個百分點。

　　鄭州：全力推進檢驗檢測

　　2016年5月，河南省鄭州市被列為第三批國家食品安全示范城市創(chuàng)建試點，鄭州市委市政府把創(chuàng)建列入推進國家中心城市建設的重要內(nèi)容，全力提升食品安全保障水平。

　　截至目前，該市共完成食品實驗室檢測5萬批次、快檢5萬批次和10條食品安全示范街、100家食品安全示范店的創(chuàng)建。創(chuàng)建以來，市、縣財政投入6250萬元，設立了169個規(guī)范化食品藥品監(jiān)管所；投資2.2億元，在航空港區(qū)建設4.1萬平方米的綜合食品檢驗中心；投資3300萬元，在新鄭市建設7630平方米的食品檢驗檢測中心；每年投入8000余萬元開展食品、食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作。

　　鄭州市以中牟縣為試點，開展散戶蔬菜種植農(nóng)藥殘留管理，建立了縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管網(wǎng)絡，配備專職監(jiān)管人員。在食品生產(chǎn)、流通領域，鄭州市局開發(fā)手機APP在線培訓考核軟件，共有兩萬余名相關企業(yè)管理人員參加線上培訓，極大提升了企業(yè)的食品安全管理水平。

　　針對小作坊監(jiān)管難的現(xiàn)狀，鄭州市局制定出臺了非發(fā)酵性豆制品、食用植物油、堅果炒貨、糧食加工品、淀粉制品、糕點、小麥粉7項生產(chǎn)加工小作坊操作規(guī)范；選取新密市作為試點，推動小作坊升級改造，召開現(xiàn)場會總結(jié)經(jīng)驗并在全市推廣。