2017年12月28日，2017奶粉新政圓桌對(duì)話在北京舉行。食藥監(jiān)總局特殊食品注冊(cè)管理司副司長馬福祥表示，配方注冊(cè)制度有利于行業(yè)、企業(yè)提高配方的研發(fā)能力，提高乳粉配方的科學(xué)性，而不是盲目地炒作概念。
2016年10月1日，被稱為“史上最嚴(yán)乳粉新政”的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》落地。新政實(shí)施一年有余，提升了我國乳粉企業(yè)嬰幼兒配方乳粉研發(fā)水平和產(chǎn)品競爭力。
據(jù)馬福祥透露，截至2017年12月27日，食藥監(jiān)總局受理的配方申請(qǐng)共計(jì)1330個(gè)，128家企業(yè)的940多個(gè)配方已經(jīng)完成注冊(cè)，其中，境內(nèi)企業(yè)93家，境外企業(yè)35家。
美贊臣大中華區(qū)副總裁顧磊表示，隨著配方注冊(cè)制度這一全球開創(chuàng)性的監(jiān)管制度的穩(wěn)步推進(jìn)和落實(shí)實(shí)施，我國對(duì)嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管已經(jīng)走到了世界前列，嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)已經(jīng)按照監(jiān)管部門的政策目標(biāo)開始了從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)化。
顧磊說，如果將過去比喻為奶粉競爭的上半場(chǎng)，競爭焦點(diǎn)主要在渠道數(shù)量和營銷上，那么，進(jìn)入奶粉新政下半場(chǎng)后，競爭的焦點(diǎn)將會(huì)體現(xiàn)在市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)要求越來越高等方面上。
對(duì)于奶粉注冊(cè)制的下一步工作，馬福祥表示，除了要繼續(xù)推進(jìn)奶粉注冊(cè)制的實(shí)施，繼續(xù)加快審批進(jìn)度，力爭2018年上半年基本完成注冊(cè)之外，食藥監(jiān)總局期望將電子信息系統(tǒng)與檢查機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，完善系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)，完成電子簽名、電子注冊(cè)證書等功能的開發(fā)，以推動(dòng)奶粉注冊(cè)制的順利進(jìn)行。
正式實(shí)施進(jìn)口乳品境外全部企業(yè)注冊(cè)管理以來，境外企業(yè)只有獲得注冊(cè)資格之后，產(chǎn)品方可進(jìn)口。國家認(rèn)監(jiān)委注冊(cè)管理部注冊(cè)一處處長王剛表示，當(dāng)前，境外企業(yè)注冊(cè)管理面臨新的挑戰(zhàn)，“最嚴(yán)乳粉新政”以來，在制度層面上，要考慮如何做好境外企業(yè)注冊(cè)和產(chǎn)品配方注冊(cè)制度上的進(jìn)一步銜接，在執(zhí)行層面上，也要考慮如何克服生產(chǎn)和監(jiān)管這種信息不對(duì)稱的情況。
據(jù)質(zhì)檢總局食品局三處處長韓奕介紹，進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉在最近幾年之內(nèi)仍會(huì)繼續(xù)保持增長態(tài)勢(shì)。從進(jìn)口量來看，2014年嬰幼兒配方乳粉12.1萬噸，2015年17.6萬噸，2016年22.1萬噸，2017年前9個(gè)月已達(dá)到20萬噸。
“在二胎政策的刺激下，更多國外企業(yè)看好中國市場(chǎng)。同時(shí)，國內(nèi)消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，除一二線城市外，進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉也已進(jìn)入三四線城市，整個(gè)市場(chǎng)競爭環(huán)境更加激烈。”韓奕表示，國內(nèi)企業(yè)在境外投資建廠、使用進(jìn)口原料的情況非常多，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形態(tài)已經(jīng)呈現(xiàn)出國內(nèi)與國外的高度融合。
“我們嚴(yán)格按照《食品安全法》的要求，本著預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制和社會(huì)共治的原則。”韓奕表示，質(zhì)檢總局建立了明確的準(zhǔn)入制度，進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉制度和執(zhí)行狀況、生產(chǎn)企業(yè)管理水平等內(nèi)容都將通過謹(jǐn)慎評(píng)估，如風(fēng)險(xiǎn)在可接受范圍之內(nèi)，將允許產(chǎn)品向我國出口。
隨著準(zhǔn)入門檻的提升，嚴(yán)苛的生產(chǎn)規(guī)范、渠道的重塑，整個(gè)行業(yè)的競爭環(huán)境也在發(fā)生改變，注重生產(chǎn)管理、產(chǎn)品創(chuàng)新，打通多個(gè)與消費(fèi)者溝通渠道，關(guān)注品牌建設(shè)等成為乳企爭奪市場(chǎng)的關(guān)鍵。
澳優(yōu)乳業(yè)股份有限公司執(zhí)行董事吳少虹表示，國家實(shí)行配方注冊(cè)制出發(fā)點(diǎn)是為了保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益以及便于嚴(yán)格監(jiān)管，同時(shí)提高企業(yè)的競爭門檻，倒逼企業(yè)提升自身實(shí)力。
三元食品運(yùn)營管理部總經(jīng)理夏志春說，嬰幼兒配方乳粉注冊(cè)制的實(shí)施，更有利于企業(yè)聚焦資源、產(chǎn)品、渠道、團(tuán)隊(duì)、資金，把注冊(cè)產(chǎn)品做得更好。
歷經(jīng)近10年的改革，我國乳業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、裝備水平、質(zhì)量安全、奶源質(zhì)量等方面都有非常大的提升，《中國奶業(yè)質(zhì)量報(bào)告（2017）》中的數(shù)據(jù)顯示，2016年，生鮮乳抽檢合格率99.8%，乳制品抽檢合格率99.5%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率98.7%，比2015年提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。
“目前，國內(nèi)質(zhì)量安全水平大幅提升，規(guī)模牧場(chǎng)的乳蛋白、菌落總數(shù)等指標(biāo)均達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，嬰幼兒配方奶粉奶源質(zhì)量安全指標(biāo)優(yōu)良；奶源生產(chǎn)方式逐漸轉(zhuǎn)變，其中嬰幼兒奶源廠實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；B(yǎng)殖、機(jī)械化擠奶；企業(yè)競爭力也不斷增強(qiáng)，依托優(yōu)質(zhì)奶源，同時(shí)加工企業(yè)的技術(shù)裝備與國際接軌，我們的企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。”農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司奶業(yè)處副處長鄧興照表示，“一些國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉在國際上獲獎(jiǎng)，質(zhì)量可以與國外相媲美，消費(fèi)者信心正在恢復(fù)，品牌影響力不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)份額也在持續(xù)增加。”
