1月4日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了修訂后的《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》（下稱(chēng)《辦法》），明確食鹽價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主確定，取消食鹽產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的計(jì)劃管理，取消食鹽產(chǎn)銷(xiāo)隔離、區(qū)域限制制度，堅(jiān)持和完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)制度。

　　沿襲千年的食鹽專(zhuān)營(yíng)制度正在改變。隨著新《辦法》的推行，食鹽的價(jià)格是漲還是跌？取消計(jì)劃管理、區(qū)域限制，鹽企真的能夠?qū)崿F(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)嗎？以此為起點(diǎn)，未來(lái)的鹽業(yè)格局又將發(fā)生什么變化？

　　食鹽價(jià)格會(huì)漲嗎？

　　鹽業(yè)作為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)性行業(yè)，食鹽更是百姓生活的必需品。

　　早在2011年日本核泄漏危機(jī)中，“食用鹽能防核輻射”的謠言就致使中國(guó)深陷“搶鹽潮”。當(dāng)時(shí)，不法商家哄抬食鹽價(jià)格，原價(jià)40多元的鹽被賣(mài)到了600元的天價(jià)。

　　鬧劇的背后，保障食鹽的價(jià)格穩(wěn)定成為重點(diǎn)問(wèn)題。

　　新《辦法》中，食鹽價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主確定。這一規(guī)定對(duì)鹽價(jià)會(huì)產(chǎn)生什么影響？商家自定價(jià)格，鬧劇會(huì)不會(huì)重現(xiàn)？

　　“食鹽價(jià)格到目前為止沒(méi)有大的波動(dòng)，將來(lái)食鹽的平均價(jià)格也不會(huì)產(chǎn)生太大變化。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所國(guó)企研究室主任項(xiàng)安波告訴中新社國(guó)是直通車(chē)。

　　得出這一結(jié)論，項(xiàng)安波的理由是，食鹽的價(jià)格會(huì)受供求關(guān)系、食鹽品質(zhì)、消費(fèi)者偏好等因素影響，經(jīng)營(yíng)者雖然可以自主定價(jià)，但是中國(guó)食鹽儲(chǔ)量豐富、生產(chǎn)技術(shù)水平穩(wěn)定，供應(yīng)較為充足。

　　“因此，基本價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。當(dāng)然，隨著食鹽產(chǎn)品的豐富化和消費(fèi)者選擇的多元化，不同類(lèi)型、檔次的食鹽價(jià)格也會(huì)出現(xiàn)分化。未來(lái)的食鹽價(jià)格均值波動(dòng)不大，但方差會(huì)加大。”項(xiàng)安波說(shuō)。

　　關(guān)于中國(guó)食鹽供應(yīng)充足的說(shuō)法，在國(guó)務(wù)院法制辦、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人的回答中也得到了確認(rèn)。“中國(guó)食鹽生產(chǎn)能力遠(yuǎn)大于消費(fèi)量，供應(yīng)較為充足。雖然一些特殊情況下出現(xiàn)搶鹽事件，但很快得到平息。”

　　新《辦法》并不會(huì)引起鹽價(jià)大的波動(dòng)，還有另外一個(gè)原因。早在2016年，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《鹽業(yè)體制改革方案》（下稱(chēng)《方案》），并于2017年開(kāi)始實(shí)施。

　　《方案》明確，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，放開(kāi)食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷(xiāo)售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。

　　如果這一輪鹽業(yè)體制改革從《方案》實(shí)施算起，一年多時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了，中國(guó)鹽價(jià)并未出現(xiàn)明顯波動(dòng)。

　　鹽企能否實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)？

　　中國(guó)鹽業(yè)體制的改革一直在路上。

　　1996年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》，建立了以食鹽專(zhuān)營(yíng)制度為核心的管理體制。2013年，國(guó)務(wù)院對(duì)原辦法進(jìn)行修訂，將食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)限下放至省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)。

　　如今，在國(guó)家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，鹽業(yè)同樣面臨如何進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，釋放市場(chǎng)活力的問(wèn)題。

　　新《辦法》明確省級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)可以按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，審批確定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)。

　　而在此之前，《方案》要求，不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)。

　　項(xiàng)安波認(rèn)為，允許符合要求的新企業(yè)進(jìn)入，意味著食鹽的供應(yīng)者會(huì)增加。這符合鹽改的總體方向，放開(kāi)管制，開(kāi)放市場(chǎng)，在更大范圍內(nèi)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。

　　鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，新《辦法》取消了鹽產(chǎn)銷(xiāo)隔離、區(qū)域限制制度。也就是說(shuō)，鹽資源在整個(gè)中國(guó)市場(chǎng)配置成為可能。舉例來(lái)說(shuō)，產(chǎn)自四川的鹽，可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流通，賣(mài)到中國(guó)的其他地區(qū)。

　　但改革的過(guò)程就是利益再平衡的過(guò)程。在新《辦法》的實(shí)施過(guò)程中，如何打破壁壘和地方保護(hù)主義仍然是一個(gè)難題。對(duì)鹽企來(lái)說(shuō)，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

　　市場(chǎng)有了，生產(chǎn)也必然要求自主確定。新《辦法》取消了原來(lái)的指令性計(jì)劃管理，意味著企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)需求自主確定生產(chǎn)目標(biāo)。

　　生產(chǎn)、銷(xiāo)售都自主了，鹽企行業(yè)將發(fā)生什么變化？

　　項(xiàng)安波告訴記者，未來(lái)食鹽產(chǎn)品的品種會(huì)更加豐富，消費(fèi)者會(huì)擁有更多元化的選擇。同時(shí)，隨著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，一些注重質(zhì)量、效率、成本和品牌的優(yōu)秀企業(yè)可能脫穎而出，成為行業(yè)龍頭。

　　未來(lái)的鹽會(huì)安全嗎？

　　《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》自1996年頒布以來(lái)，一直由國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管部門(mén)主管全國(guó)鹽業(yè)工作。

　　新《辦法》中，鹽業(yè)主管部門(mén)的工作職責(zé)并沒(méi)有發(fā)生改變，但提出創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門(mén)或市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　“這主要是為了推動(dòng)鹽業(yè)監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)化。”項(xiàng)安波表示，“為保障食鹽的質(zhì)量安全，要建立專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)管體系，包括食藥局的人員編制、相應(yīng)經(jīng)費(fèi)的保障等，都需要進(jìn)一步跟進(jìn)。”

　　長(zhǎng)期關(guān)注鹽業(yè)改革的上海彭旨律平律師事務(wù)所副主任鄒佳萊告訴中新社國(guó)是直通車(chē)，將監(jiān)督職能移交可以促使各部門(mén)各司其職，即地方經(jīng)信委管許可證，食藥監(jiān)局管食鹽安全，工商局管食鹽包裝。伴隨無(wú)相關(guān)利益集團(tuán)的參與，鹽業(yè)市場(chǎng)化更突出。

　　同時(shí)，為確保食鹽的質(zhì)量安全，新《辦法》在完善食鹽監(jiān)管體制；增加食鹽企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的信用管理；嚴(yán)防工業(yè)用鹽等非食用鹽流入食鹽市場(chǎng)，對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)和非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)規(guī)定了產(chǎn)購(gòu)銷(xiāo)記錄制度；進(jìn)一步完善法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的處罰力度，四方面做了明確規(guī)定。

　　項(xiàng)安波表示，食鹽主管部門(mén)需要對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)明確標(biāo)準(zhǔn)要求，建議以社會(huì)性規(guī)制為主，以開(kāi)放市場(chǎng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)為方向，同時(shí)，讓市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮主要作用，加快構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管體系，保障食鹽質(zhì)量安全。