1月4日，國(guó)務(wù)院公布《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)制度，食鹽價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主確定。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)此表示，放開(kāi)食鹽價(jià)格對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力起到一定作用，但未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓民營(yíng)資本參與進(jìn)來(lái)。
2018年1月4日，國(guó)務(wù)院公布《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)制度，食鹽價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主確定。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)此表示，放開(kāi)食鹽價(jià)格對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力起到一定作用，但未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓民營(yíng)資本參與進(jìn)來(lái)。
《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》（下稱(chēng)《辦法》）規(guī)定，國(guó)家實(shí)行食鹽專(zhuān)營(yíng)管理，實(shí)行食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度，非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)銷(xiāo)售記錄制度，如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證，且保存期限不得少于2年。
在食鹽銷(xiāo)售方面，國(guó)家實(shí)行食鹽定點(diǎn)批發(fā)制度，非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)從食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽，食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立采購(gòu)銷(xiāo)售記錄制度，如實(shí)記錄并保存相關(guān)憑證，且保存期限不得少于2年。
《辦法》還規(guī)定，食鹽價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主確定，同時(shí)刪除了原《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》關(guān)于食鹽生產(chǎn)、批發(fā)、分配調(diào)撥、運(yùn)輸?shù)葘?shí)行指令性計(jì)劃管理，以及核發(fā)食鹽準(zhǔn)運(yùn)證的規(guī)定。
“百味鹽為首”，鹽業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)性行業(yè)，同時(shí)事關(guān)老百姓身體健康。2016年4月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》提出在堅(jiān)持食鹽專(zhuān)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦曾向界面新聞?dòng)浾弑硎?，鹽業(yè)制度改革的深層次原因是政企分離未能落實(shí)，鹽業(yè)公司既是監(jiān)管部門(mén)，有執(zhí)法職能，又是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)，每個(gè)市都有營(yíng)業(yè)公司，經(jīng)營(yíng)和執(zhí)法監(jiān)管同時(shí)在一個(gè)公司身上，就是壟斷經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致問(wèn)題的出現(xiàn)。
針對(duì)此次《辦法》的出臺(tái)，李錦認(rèn)為，最大的亮點(diǎn)是食鹽價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主確定，此舉將對(duì)激活市場(chǎng)活力起到一定的作用。“以后食鹽可能會(huì)分成不同的等級(jí)，利于鹽的質(zhì)量提升，也利于老百姓生活質(zhì)量的提升，不過(guò)也存在憂慮，市場(chǎng)放開(kāi)可能會(huì)帶來(lái)質(zhì)量安全的問(wèn)題”。
《辦法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府確定的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理。鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用鹽等非食用鹽的管理，防止非食用鹽流入食鹽市場(chǎng)。
“食鹽涉及千家萬(wàn)戶(hù)的生活，市場(chǎng)放開(kāi)應(yīng)和監(jiān)管同步進(jìn)行，政府部門(mén)需加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量的監(jiān)管，”李錦指出，食鹽市場(chǎng)的開(kāi)放需要分步驟進(jìn)行，取消食鹽專(zhuān)營(yíng)是未來(lái)的一個(gè)趨勢(shì)。
原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)陳國(guó)衛(wèi)分管鹽業(yè)多年，他表示，放開(kāi)食鹽價(jià)格，對(duì)于老百姓來(lái)講，食鹽價(jià)格將會(huì)下降，而對(duì)于食鹽生產(chǎn)企業(yè)而言，經(jīng)營(yíng)環(huán)境改善了，企業(yè)銷(xiāo)售量將會(huì)上升，利益變好，企業(yè)可以改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，開(kāi)發(fā)更多的產(chǎn)品，對(duì)企業(yè)發(fā)展和員工福利都有好處。
“食鹽生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)工藝都相差不大，成本也差不多，目前國(guó)家管控食鹽的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，在專(zhuān)營(yíng)之下不能形成競(jìng)爭(zhēng)，”陳國(guó)衛(wèi)對(duì)界面新聞?dòng)浾哒f(shuō)，實(shí)際上很大部分利潤(rùn)落到了鹽業(yè)管理部門(mén)和鹽業(yè)公司的口袋里。
陳國(guó)衛(wèi)指出，以前的鹽業(yè)公司靠行政力量，往往拿到比較低的價(jià)格，再以高價(jià)賣(mài)出去，現(xiàn)在不能這樣了，而是被迫向鹽企讓利。食鹽價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主確定，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)而言，單位產(chǎn)品的收入雖然減少，但可以通過(guò)量來(lái)取勝。另外，在競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)有企業(yè)退出，這是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正?，F(xiàn)象。
不過(guò)，陳國(guó)衛(wèi)認(rèn)為《辦法》開(kāi)放得還不夠徹底。“食鹽市場(chǎng)開(kāi)放不僅包括價(jià)格的放開(kāi)，還包括市場(chǎng)準(zhǔn)入的放開(kāi)，讓民營(yíng)資本進(jìn)入，打破壟斷，同時(shí)接受政府的監(jiān)管。目前看來(lái)，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)等方面的開(kāi)放度還不夠。”他說(shuō)。
