鹽乃百味之王，事關(guān)千家萬(wàn)戶。2017年1月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鹽業(yè)體制改革方案》正式生效，日前，洛陽(yáng)根據(jù)國(guó)家、省“鹽改”實(shí)施方案精神，結(jié)合洛陽(yáng)實(shí)際，出臺(tái)了《洛陽(yáng)市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》和相關(guān)配套工作方案，洛陽(yáng)“鹽改”正在穩(wěn)步推進(jìn)。
關(guān)鍵詞 政企分開
按照“鹽改”方案政企分開、政事分開的原則，洛陽(yáng)實(shí)行鹽業(yè)行政管理和執(zhí)法職能分開，市鹽業(yè)局承擔(dān)的鹽業(yè)行政管理職能劃入市工信委，市鹽業(yè)局原有執(zhí)法監(jiān)督職能由新組建的市鹽業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
市鹽業(yè)執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)王濤說，目前洛陽(yáng)“鹽改”政企分開已全面完成，企業(yè)改制正在穩(wěn)步推進(jìn)。
關(guān)鍵詞 “鹽值”
在此次“鹽改”中，最令市民關(guān)注的莫過于食鹽的價(jià)格。
此前，食鹽價(jià)格由政府定價(jià)管理，任何企業(yè)和個(gè)人都無權(quán)自行漲價(jià)。國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》規(guī)定，自2017年1月1日起，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)。
王濤介紹，洛陽(yáng)在“鹽改”方案中明確規(guī)定，各級(jí)價(jià)格主管部門將加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)管，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定。在特殊情況下，政府還會(huì)依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。
王濤說，食鹽價(jià)格放開對(duì)食鹽市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰也有積極作用。將來洛陽(yáng)食鹽市場(chǎng)高、中、低端產(chǎn)品分類將更加明確，一些產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)會(huì)越來越強(qiáng)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)則會(huì)被市場(chǎng)淘汰，將有更多優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品供市民選擇。
關(guān)鍵詞 跨區(qū)域
根據(jù)此前的鹽業(yè)專營(yíng)規(guī)定，食鹽零售單位和受委托代銷食鹽的個(gè)體工商戶、代購(gòu)代銷店及食品加工用鹽的單位，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽。如果異地用鹽，將面臨相應(yīng)處罰。
在此次“鹽改”中，取消了食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，取消了食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。食鹽批發(fā)企業(yè)可在河南省確定的食鹽供應(yīng)目錄中自主選擇購(gòu)進(jìn)并在全省范圍內(nèi)銷售。
王濤說，目前省級(jí)鹽業(yè)主管部門正在對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步核準(zhǔn)，并制定具體實(shí)施方案和要求。可以預(yù)見的是，未來洛陽(yáng)的市場(chǎng)上會(huì)出現(xiàn)更多品牌、品種、檔次的外地鹽。
關(guān)鍵詞 應(yīng)急儲(chǔ)備
不少市民可能還對(duì)2011年受“日本福島核輻射事件”影響，在洛陽(yáng)引發(fā)的“搶鹽潮”記憶猶新。
為保障食鹽市場(chǎng)供應(yīng)，洛陽(yáng)配合“鹽改”方案，出臺(tái)了《洛陽(yáng)市鹽業(yè)市場(chǎng)應(yīng)急儲(chǔ)備管理工作辦法》，明確要建立完善由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，提升預(yù)防和處置突發(fā)事件的食鹽保障能力，確保政府儲(chǔ)備不低于1個(gè)月的食鹽消費(fèi)量，食鹽批發(fā)企業(yè)儲(chǔ)備不低于1個(gè)月的平均銷售量。
按照省政府核定的食鹽儲(chǔ)備量，全市按照分級(jí)儲(chǔ)備原則將動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備1個(gè)月平均消費(fèi)的食鹽2550噸，且儲(chǔ)備鹽種類以普通平價(jià)碘鹽為主。其中，市區(qū)676噸、偃師市313噸、孟津縣216噸、新安縣180噸、宜陽(yáng)縣225噸、伊川縣267噸、汝陽(yáng)縣160噸、嵩縣200噸、洛寧縣167噸、欒川縣120噸、吉利區(qū)26噸。一旦有緊急情況發(fā)生，洛陽(yáng)可調(diào)用儲(chǔ)備食鹽保障市民的需求。
關(guān)鍵詞 監(jiān)管
“食鹽作為生活必需品，其安全關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，此次改革的關(guān)鍵就是在維護(hù)食鹽安全和追求市場(chǎng)化之間找一個(gè)平衡點(diǎn)。”王濤說，所以去年12月26日我國(guó)出臺(tái)并開始實(shí)施的新《食鹽專營(yíng)辦法》規(guī)定，國(guó)家仍實(shí)行食鹽專營(yíng)管理，對(duì)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)仍實(shí)行定點(diǎn)制度，沒有獲得行政審批許可的企業(yè)不得從事食鹽生產(chǎn)和批發(fā)。
為確保改革過渡期間食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，洛陽(yáng)也出臺(tái)《洛陽(yáng)市鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鹽業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管。
除規(guī)范食鹽批發(fā)企業(yè)證照和市場(chǎng)行為外，洛陽(yáng)還將嚴(yán)格鹽產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)管理，加強(qiáng)餐飲、食品、副食品生產(chǎn)、加工用鹽監(jiān)管。
對(duì)于在洛陽(yáng)開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，洛陽(yáng)要求其必須在省級(jí)鹽業(yè)主管部門備案，經(jīng)營(yíng)的食鹽必須符合我省食鹽加碘濃度規(guī)定，且必須進(jìn)入河南省食鹽安全電子追溯體系，保障出現(xiàn)在洛陽(yáng)市場(chǎng)上的食鹽含碘量科學(xué)，安全可追溯。
