食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)簡稱“三小”，其“小”的特點(diǎn)，要求監(jiān)管立法要更加注重細(xì)節(jié)，不留監(jiān)管空白。
健全制度 細(xì)分監(jiān)管職責(zé)
青海省的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販廣泛分布在農(nóng)村、牧區(qū)、城鄉(xiāng)接合部和城市小街小巷，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境差，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，“多、小、散”的狀況較為突出。且從業(yè)人員普遍缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)，在一定程度上影響了食品安全。
為解決這一監(jiān)管難題，2015年8月，青海省食品藥品監(jiān)管局成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)立法工作。2016年9月23日，青海省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過《青海省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》。
該條例主要確立了許可登記制度、進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票制度、健康體檢制度、召回制度、負(fù)面清單制度、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。青海省食藥監(jiān)局食品流通消費(fèi)監(jiān)管處處長安笑宇表示，為了防止監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)，青海省還對食品攤販監(jiān)管部門職責(zé)進(jìn)行了細(xì)分，相對固定區(qū)域食品攤販由食品藥品監(jiān)管部門辦理登記證，并對其食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管；在劃定的臨時(shí)經(jīng)營地點(diǎn)、確定的經(jīng)營時(shí)段外，占用城市道路和戶外公共場所從事經(jīng)營活動(dòng)的，由城管部門依據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
黑龍江省食品藥品監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為保證食品安全，根據(jù)《黑龍江省食品安全條例》的規(guī)定，黑龍江省對食品小經(jīng)營實(shí)行核準(zhǔn)制。省級食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定食品小經(jīng)營核準(zhǔn)證式樣、編號規(guī)則和專用標(biāo)識；市級食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定食品小經(jīng)營的辦法；申請食品小經(jīng)營核準(zhǔn)證的，應(yīng)當(dāng)向縣級食品藥品監(jiān)管部門提出申請，縣級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對申請的材料進(jìn)行審核，并對經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查，對符合條件的，予以核準(zhǔn)并發(fā)放食品小經(jīng)營核準(zhǔn)證，對不符合條件的，不予核準(zhǔn)并書面說明理由。
調(diào)整范圍 囊括小微業(yè)態(tài)
各地“三小”立法嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求，積極推進(jìn)管理模式創(chuàng)新，使立法為民、“精準(zhǔn)”立法的精神得到了較好體現(xiàn)。
《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》已于2017年5月1日起施行。浙江省立足本省實(shí)際情況，規(guī)定對食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販實(shí)施登記管理，做到“寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”。
浙江省食藥監(jiān)局政策法規(guī)處副處長羅良杰說：“原《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》僅對小微食品中的食品小作坊和食品攤販進(jìn)行規(guī)范，《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》涵蓋食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販，就餐人數(shù)在50人以下的單位食堂參照小餐飲店管理，并且不限制‘三小’經(jīng)營主體類型，可以是個(gè)體工商戶，也可以是單位，將盡可能多的小微食品生產(chǎn)經(jīng)營主體納入調(diào)整范圍。如果僅僅規(guī)范食品小作坊和食品攤販，不將數(shù)量最多的小餐飲店和小食雜店納入調(diào)整范圍，不能有效解決小微食品監(jiān)管難題。”
《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理?xiàng)l例》創(chuàng)設(shè)了“食品小經(jīng)營店”概念，將小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)全部納入調(diào)整范圍。四川省食品藥品監(jiān)管局政策法規(guī)處處長曾繼奎說：“《食品安全法》第三十六條、第一百二十七條將小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)概括為食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等，我們探索性地創(chuàng)設(shè)了‘食品小經(jīng)營店’的概念，‘食品小經(jīng)營店’包涵了食雜店、小餐飲店及其他兼營食品的小型經(jīng)營業(yè)態(tài)，囊括了所有有固定門店的小型食品經(jīng)營單位。此外，還將食品攤販分為流動(dòng)攤販和有固定區(qū)域或者時(shí)段的攤販?！端拇ㄊ∈称沸∽鞣?、小經(jīng)營店及攤販管理?xiàng)l例》與《食品安全法》共同構(gòu)成了較為完整的食品安全法律體系，解決了長期以來小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)監(jiān)管于法無據(jù)的問題，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管無盲區(qū)。”
突出特點(diǎn) 區(qū)分監(jiān)管措施
山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任楊利表示，《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》注重規(guī)范引導(dǎo)，在第二章“一般規(guī)定”中明確了食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營必須共同遵循的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范，同時(shí)針對各自特點(diǎn)，在第三、四、五章中分別提出了生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的特殊要求。
《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》根據(jù)不同業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，規(guī)定了不同的前置程序，該條例規(guī)定，食品小作坊、小餐飲向所在地縣（市、區(qū)）人民政府食品藥品監(jiān)管部門申請登記；食品攤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案，提供身份證明、住址、經(jīng)營品種、健康證明和聯(lián)系方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)備案信息當(dāng)場制作、發(fā)放食品攤點(diǎn)信息公示卡。
《青海省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》規(guī)定對食品小作坊實(shí)行許可管理制度，食品小作坊取得《食品生產(chǎn)加工小作坊許可證》后，方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；而對食品攤販實(shí)行登記管理制度，取得食品攤販登記卡的，無須辦理營業(yè)執(zhí)照即可從事食品經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)，該條例規(guī)定了兩種不同業(yè)態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營條件，并根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營種類的不同，規(guī)定了不同的不得經(jīng)營食品種類的負(fù)面清單。
“互聯(lián)網(wǎng)＋訂餐”商業(yè)模式給傳統(tǒng)餐飲服務(wù)行業(yè)注入了新的商機(jī)和活力，也逐漸改變著人們的生活習(xí)慣和消費(fèi)模式，食品生產(chǎn)經(jīng)營小作坊、小餐飲店等也紛紛利用互聯(lián)網(wǎng)拓展業(yè)務(wù)范圍。黑龍江省新修訂的《黑龍江省食品安全條例》結(jié)合本省實(shí)際，加入了對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的監(jiān)管內(nèi)容。條例規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者、通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向食品藥品監(jiān)管部門備案；從事入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。
編后
“探訪‘三小’立法系列報(bào)道”至本期就結(jié)束了。本報(bào)道中，我們總結(jié)了地方性立法經(jīng)驗(yàn)，從“智慧”立法、“科學(xué)”立法、“精準(zhǔn)”立法三個(gè)角度對各地“三小”立法情況進(jìn)行了梳理，為推進(jìn)“三小”立法全覆蓋提供了參考和借鑒。
立法是依法監(jiān)管的基礎(chǔ)，“良法”是“善治”之前提。各地結(jié)合監(jiān)管實(shí)際的“三小”立法必將為“三小”監(jiān)管導(dǎo)好“航”、護(hù)好“駕”，為最貼近民生的食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來勃勃生機(jī)。
