食品生產加工小作坊、小餐飲、小攤點簡稱“三小”，其“小”的特點，要求監(jiān)管立法要更加注重細節(jié)，不留監(jiān)管空白。
健全制度 細分監(jiān)管職責
青海省的食品生產加工小作坊和食品攤販廣泛分布在農村、牧區(qū)、城鄉(xiāng)接合部和城市小街小巷，生產經營環(huán)境差，生產設備簡陋，“多、小、散”的狀況較為突出。且從業(yè)人員普遍缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓，在一定程度上影響了食品安全。
為解決這一監(jiān)管難題，2015年8月，青海省食品藥品監(jiān)管局成立了立法工作領導小組及辦公室，具體負責推進立法工作。2016年9月23日，青海省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議審議通過《青海省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》。
該條例主要確立了許可登記制度、進貨查驗和索證索票制度、健康體檢制度、召回制度、負面清單制度、舉報獎勵制度。青海省食藥監(jiān)局食品流通消費監(jiān)管處處長安笑宇表示，為了防止監(jiān)管出現盲區(qū)，青海省還對食品攤販監(jiān)管部門職責進行了細分，相對固定區(qū)域食品攤販由食品藥品監(jiān)管部門辦理登記證，并對其食品質量進行監(jiān)管；在劃定的臨時經營地點、確定的經營時段外，占用城市道路和戶外公共場所從事經營活動的，由城管部門依據市容環(huán)境衛(wèi)生管理的有關規(guī)定進行管理。
黑龍江省食品藥品監(jiān)管局相關負責人表示，為保證食品安全，根據《黑龍江省食品安全條例》的規(guī)定，黑龍江省對食品小經營實行核準制。省級食品藥品監(jiān)管部門負責制定食品小經營核準證式樣、編號規(guī)則和專用標識；市級食品藥品監(jiān)管部門負責制定食品小經營的辦法；申請食品小經營核準證的，應當向縣級食品藥品監(jiān)管部門提出申請，縣級食品藥品監(jiān)管部門應當對申請的材料進行審核，并對經營場所進行現場核查，對符合條件的，予以核準并發(fā)放食品小經營核準證，對不符合條件的，不予核準并書面說明理由。
調整范圍 囊括小微業(yè)態(tài)
各地“三小”立法嚴格落實國務院“放管服”改革要求，積極推進管理模式創(chuàng)新，使立法為民、“精準”立法的精神得到了較好體現。
《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》已于2017年5月1日起施行。浙江省立足本省實際情況，規(guī)定對食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販實施登記管理，做到“寬準入嚴監(jiān)管”。
浙江省食藥監(jiān)局政策法規(guī)處副處長羅良杰說：“原《浙江省實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》僅對小微食品中的食品小作坊和食品攤販進行規(guī)范，《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》涵蓋食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販，就餐人數在50人以下的單位食堂參照小餐飲店管理，并且不限制‘三小’經營主體類型，可以是個體工商戶，也可以是單位，將盡可能多的小微食品生產經營主體納入調整范圍。如果僅僅規(guī)范食品小作坊和食品攤販，不將數量最多的小餐飲店和小食雜店納入調整范圍，不能有效解決小微食品監(jiān)管難題。”
《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》創(chuàng)設了“食品小經營店”概念，將小規(guī)模食品生產經營業(yè)態(tài)全部納入調整范圍。四川省食品藥品監(jiān)管局政策法規(guī)處處長曾繼奎說：“《食品安全法》第三十六條、第一百二十七條將小規(guī)模食品生產經營業(yè)態(tài)概括為食品生產加工小作坊、食品攤販等，我們探索性地創(chuàng)設了‘食品小經營店’的概念，‘食品小經營店’包涵了食雜店、小餐飲店及其他兼營食品的小型經營業(yè)態(tài)，囊括了所有有固定門店的小型食品經營單位。此外，還將食品攤販分為流動攤販和有固定區(qū)域或者時段的攤販。《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》與《食品安全法》共同構成了較為完整的食品安全法律體系，解決了長期以來小規(guī)模食品生產經營業(yè)態(tài)監(jiān)管于法無據的問題，實現了監(jiān)管無盲區(qū)。”
突出特點 區(qū)分監(jiān)管措施
山東省人大常委會法制工作委員會副主任楊利表示，《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》注重規(guī)范引導，在第二章“一般規(guī)定”中明確了食品小作坊、小餐飲和食品攤點從事生產經營必須共同遵循的生產經營規(guī)范，同時針對各自特點，在第三、四、五章中分別提出了生產經營活動應當遵循的特殊要求。
《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》根據不同業(yè)態(tài)的特點，規(guī)定了不同的前置程序，該條例規(guī)定，食品小作坊、小餐飲向所在地縣（市、區(qū)）人民政府食品藥品監(jiān)管部門申請登記；食品攤點應當向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案，提供身份證明、住址、經營品種、健康證明和聯系方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據備案信息當場制作、發(fā)放食品攤點信息公示卡。
《青海省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》規(guī)定對食品小作坊實行許可管理制度，食品小作坊取得《食品生產加工小作坊許可證》后，方可從事食品生產經營活動；而對食品攤販實行登記管理制度，取得食品攤販登記卡的，無須辦理營業(yè)執(zhí)照即可從事食品經營活動。同時，該條例規(guī)定了兩種不同業(yè)態(tài)的生產經營條件，并根據生產經營種類的不同，規(guī)定了不同的不得經營食品種類的負面清單。
“互聯網＋訂餐”商業(yè)模式給傳統(tǒng)餐飲服務行業(yè)注入了新的商機和活力，也逐漸改變著人們的生活習慣和消費模式，食品生產經營小作坊、小餐飲店等也紛紛利用互聯網拓展業(yè)務范圍。黑龍江省新修訂的《黑龍江省食品安全條例》結合本省實際，加入了對網絡餐飲服務的監(jiān)管內容。條例規(guī)定，網絡食品交易第三方平臺提供者、通過自建網站交易的食品生產經營者應當向食品藥品監(jiān)管部門備案；從事入網食品生產經營，應當依法取得許可。
編后
“探訪‘三小’立法系列報道”至本期就結束了。本報道中，我們總結了地方性立法經驗，從“智慧”立法、“科學”立法、“精準”立法三個角度對各地“三小”立法情況進行了梳理，為推進“三小”立法全覆蓋提供了參考和借鑒。
立法是依法監(jiān)管的基礎，“良法”是“善治”之前提。各地結合監(jiān)管實際的“三小”立法必將為“三小”監(jiān)管導好“航”、護好“駕”，為最貼近民生的食品產業(yè)發(fā)展帶來勃勃生機。
