黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”。貫徹落實(shí)十九大報(bào)告精神，必須切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品安全治理體系，促進(jìn)全民參與、社會(huì)共治。實(shí)現(xiàn)廣東食品安全共治共享走在全國(guó)前列，是廣東作為改革開(kāi)放排頭兵的使命使然，也是廣東全面建成小康社會(huì)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要保障。
食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涉及多環(huán)節(jié)、多部門(mén)，涵蓋多要素和多主體，亟須以科學(xué)系統(tǒng)觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同創(chuàng)新。構(gòu)建食品安全共治共享的社會(huì)治理格局，必須以系統(tǒng)為視域，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以協(xié)同為手段，以惠民為根本，以科技為支撐，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法治保障，開(kāi)拓食品安全共治共享時(shí)代新篇章。站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，借鑒已有的食品安全監(jiān)管成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，可從以下若干思路探尋廣東食品安全共治共享的實(shí)現(xiàn)路徑。
全鏈條覆蓋，實(shí)現(xiàn)食品安全網(wǎng)絡(luò)化控制。食品安全監(jiān)管從田頭到餐桌，涵蓋生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)，作為經(jīng)濟(jì)大省和人口大省，廣東省食品安全監(jiān)管工作面臨監(jiān)管面廣、監(jiān)督對(duì)象多、監(jiān)管人員不足等現(xiàn)實(shí)窘境。從供應(yīng)鏈系統(tǒng)整體視角出發(fā)，以食品龍頭企業(yè)、核心企業(yè)為主導(dǎo)，構(gòu)建供應(yīng)鏈縱向一體化和橫向一體化的食品安全社會(huì)共治網(wǎng)絡(luò)，用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新舉措，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。
全部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)食品安全協(xié)同化監(jiān)管。通過(guò)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加快建立科學(xué)完善的食品安全治理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、食品、衛(wèi)生和科技等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，多規(guī)合一，構(gòu)建“1+N”食品監(jiān)管制度體系和團(tuán)隊(duì)，形成合力推進(jìn)食品安全共治共享。
全產(chǎn)業(yè)規(guī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全法治化保障。基于食品產(chǎn)業(yè)投入品、農(nóng)藥、化肥和添加劑、車(chē)間、人員、技術(shù)等資源要素，加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步完善食品安全許可制度、日常監(jiān)督檢查制度和抽檢監(jiān)測(cè)制度等，為食品安全提供法治化保障，是實(shí)現(xiàn)廣東食品安全共治共享的有力舉措。例如，2017年6月1日起，廣東全面施行《食品安全管理員管理辦法》及《食品從業(yè)人員健康檢查管理辦法》，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品安全管理員檔案數(shù)據(jù)庫(kù)和信息化管理平臺(tái)，進(jìn)一步提高食品企業(yè)和從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)，提高食品安全管理水平，建立公開(kāi)、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
全社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)食品安全多元化參與。食品安全共治共享，必須調(diào)動(dòng)多方主體積極性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)。為此，應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、行業(yè)自律、消費(fèi)者監(jiān)督和媒體傳播相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多元化參與。工作重點(diǎn)一是提升消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，二是加強(qiáng)媒體傳播管理。媒體應(yīng)向消費(fèi)者開(kāi)展食品安全科學(xué)傳播和科普教育，提高消費(fèi)者食品安全認(rèn)知水平。應(yīng)將食品安全科學(xué)知識(shí)送企業(yè)、送校園、送農(nóng)村，通過(guò)建設(shè)科普網(wǎng)站、舉辦知識(shí)競(jìng)賽等主題活動(dòng)，以及開(kāi)展微信營(yíng)銷(xiāo)等，提升食品安全科學(xué)傳播的權(quán)威性、生動(dòng)性和易用性，營(yíng)造全民參與食品安全社會(huì)治理的社會(huì)氛圍，在全國(guó)做出積極示范。
全方位追溯，實(shí)現(xiàn)食品安全信息化支撐。目前廣東已建設(shè)起日常監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、行政執(zhí)法和公共服務(wù)等四大食品監(jiān)管信息應(yīng)用平臺(tái)系統(tǒng)。“智慧食藥監(jiān)”數(shù)據(jù)中心共歸集了全省食品追溯數(shù)據(jù)3.5億條，建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)各類(lèi)監(jiān)管網(wǎng)格4200多個(gè)，覆蓋全省100多萬(wàn)家食品藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)；歸集2016年日常檢查信息54075條。廣東已基本實(shí)現(xiàn)對(duì)省內(nèi)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品“一罐一碼”的精確追溯，對(duì)省外品種按生產(chǎn)日期追溯，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)到流通、銷(xiāo)售全環(huán)節(jié)的追溯?？勺匪菪畔⒒螌⒁酝侄伪O(jiān)管的“點(diǎn)監(jiān)管”變?yōu)槿h(huán)節(jié)相通的“鏈監(jiān)管”，大大提高了食品安全監(jiān)管的精準(zhǔn)化。在此基礎(chǔ)上，廣東應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)食品可追溯系統(tǒng)建設(shè)，尤其對(duì)豬肉、牛肉、家禽、漁產(chǎn)品和果蔬等生鮮農(nóng)產(chǎn)品，以及餐飲業(yè)進(jìn)行食品安全信息可追溯系統(tǒng)建設(shè)，以信息化為支撐構(gòu)建“食安廣東”大市場(chǎng)。
全過(guò)程防控，實(shí)現(xiàn)食品安全動(dòng)態(tài)化維護(hù)。食品安全監(jiān)管體制機(jī)制改革，首先應(yīng)在構(gòu)建事中事后監(jiān)管新體系方面進(jìn)行突破。廣東于2007年在國(guó)內(nèi)率先頒布、2016年修訂的《廣東省食品安全條例》，使全省食品監(jiān)管職能和方式正從注重事前行政審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控要貫穿事前事中事后全過(guò)程，應(yīng)做到未雨綢繆，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，食品傷害危機(jī)應(yīng)急處理機(jī)制和食品召回制度，做好食品傷害危機(jī)的預(yù)防、預(yù)警、公告、召回、整改和歸檔等動(dòng)態(tài)化維護(hù)，讓食品安全成為常態(tài)化工作，從而確保廣東在保障居民食品安全、落實(shí)食品安全戰(zhàn)略上走在全國(guó)前列。
