【評析】

　　《辦法》規(guī)定，食品生產(chǎn)許可實行“一企一證”原則，即同一個食品生產(chǎn)者從事食品生產(chǎn)活動，應當取得一個食品生產(chǎn)許可證。食品藥品監(jiān)管部門按照食品的風險程度對食品生產(chǎn)實施分類許可。對生產(chǎn)多類別食品的，在生產(chǎn)許可證副本中予以注明?！掇k法》第十一條列出了申請食品生產(chǎn)許可的31個食品類別?！掇k法》強調(diào)，從事食品生產(chǎn)活動，應當依法取得食品生產(chǎn)許可。但哪些情形屬無證生產(chǎn)，沒有列舉。

　　不同類別的食品，原輔料的相關要求、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品標準、產(chǎn)品檢驗等都有所不同，食品企業(yè)超范圍生產(chǎn)食品，極易產(chǎn)生食品安全隱患。雖然食品生產(chǎn)許可實行“一企一證”，但這并不代表可以生產(chǎn)所有食品類別。

　　《辦法》與《食品安全法》對違法行為的定性是一致的，均將未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動的行為定性為違法行為。《辦法》第五十四條是對違反許可證件管理所應承擔的法律責任的規(guī)定。企業(yè)認為取得一張食品生產(chǎn)許可證就可生產(chǎn)其他類別食品，系對法律的錯誤理解。按照新修訂《食品安全法》及《辦法》的有關規(guī)定，超出食品生產(chǎn)許可證的許可范圍、未經(jīng)許可從事相應生產(chǎn)的行為仍屬于未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動的違法行為。

　　2010年6月1日施行的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第三十條規(guī)定，企業(yè)應當在食品生產(chǎn)許可的品種范圍內(nèi)從事食品生產(chǎn)活動，不得超出許可的品種范圍生產(chǎn)食品。第三十五條規(guī)定，違反本辦法第三十條等規(guī)定，按照《食品安全法》（此為修訂前的《食品安全法》）第八十四條規(guī)定處罰，即按照無證生產(chǎn)定性處罰。

　　從法律適用的延續(xù)性和新修訂《食品安全法》“嚴”字當頭的立法宗旨看，修訂前的《食品安全法》和2010年6月1日起施行的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》將超出許可類別范圍生產(chǎn)食品作為未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)活動的一種情形予以處罰，修訂后的《食品安全法》及《食品生產(chǎn)許可管理辦法》沒有理由將處罰適用的情形作縮小解釋，減輕違法者超出許可范圍生產(chǎn)食品的法律責任。

　　因此，筆者同意甲企業(yè)生產(chǎn)肉制品的行為按第一種意見進行處理，即對超范圍生產(chǎn)食品行為按無證生產(chǎn)進行處罰。