“隨著市場(chǎng)的相對(duì)開(kāi)放，食鹽產(chǎn)品正逐步向營(yíng)養(yǎng)保健方面發(fā)展，在精鹽基礎(chǔ)上添加不同物質(zhì)的營(yíng)養(yǎng)鹽市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。如果企業(yè)不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而隨意添加營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，則可能引發(fā)質(zhì)量安全問(wèn)題。”趙陽(yáng)進(jìn)一步解釋，“食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)都有成型的生產(chǎn)包裝流程，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程在密閉的容器和管道中進(jìn)行，一般不會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題。但如果企業(yè)在生產(chǎn)加工過(guò)程中存在環(huán)境管控不嚴(yán)、手工包裝食鹽等情況，就可能導(dǎo)致食鹽重量不足、封口不嚴(yán)甚至?xí)艿轿廴尽?rdquo;

　　針對(duì)這些問(wèn)題，江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司研究督察室主任王英俊認(rèn)為，要保障食鹽的質(zhì)量安全，首先要強(qiáng)化源頭監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全管理；其次要強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，對(duì)食鹽批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨渠道和銷售渠道進(jìn)行嚴(yán)格管控，嚴(yán)格落實(shí)索證索票制度，嚴(yán)禁無(wú)食鹽批發(fā)許可資質(zhì)的單位和個(gè)人開(kāi)展食鹽批發(fā)經(jīng)營(yíng)；三是要強(qiáng)化信用管理，對(duì)有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人依法實(shí)施聯(lián)合懲戒；四是要健全多部門聯(lián)合辦案機(jī)制，保持打擊制販假鹽和違規(guī)經(jīng)營(yíng)的高壓態(tài)勢(shì)。

　　深化改革政策護(hù)航

　　蔣國(guó)策表示，確保食鹽質(zhì)量安全的關(guān)鍵在于強(qiáng)有力的監(jiān)管體制，新修訂《辦法》的出臺(tái)為保障食鹽質(zhì)量安全提供了法規(guī)政策支持。

　　他認(rèn)為，新修訂《辦法》在保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變的基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)了食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管體制的調(diào)整，即明確將食鹽監(jiān)管分為食鹽專營(yíng)監(jiān)督管理和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理兩條線，在堅(jiān)持鹽業(yè)主管部門實(shí)施食鹽專營(yíng)監(jiān)督管理的同時(shí)，增加了國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門和縣級(jí)以上地方人民政府確定的部門負(fù)責(zé)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理的職責(zé)的規(guī)定。“這不僅為‘政企分開(kāi)’奠定了基礎(chǔ)，更深化了食鹽質(zhì)量安全保障工作。”蔣國(guó)策說(shuō)。

　　國(guó)務(wù)院法制辦、工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人公開(kāi)表示，確保食鹽質(zhì)量安全是完善食鹽專營(yíng)制度的應(yīng)有之義，新修訂《辦法》對(duì)食鹽質(zhì)量安全管控措施主要作了以下幾方面規(guī)定：一是完善食鹽監(jiān)管體制，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革；二是增加食鹽企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的信用管理，建立健全信用信息記錄和公示制度的規(guī)定；三是嚴(yán)防工業(yè)用鹽等非食用鹽流入食鹽市場(chǎng)，對(duì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)和非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)規(guī)定了產(chǎn)購(gòu)銷記錄制度等；四是進(jìn)一步完善法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的處罰力度。

　　加強(qiáng)信用體系建設(shè)

　　談到鹽改中如何保障食鹽質(zhì)量安全時(shí)，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)表示：“要不斷提升鹽業(yè)監(jiān)管力度，構(gòu)建食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)以及負(fù)責(zé)人和高管人員的信用記錄，配套建立相關(guān)的‘紅黑’名單獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)肅法律法規(guī)的規(guī)范與實(shí)施，加強(qiáng)信用體系建設(shè)的行政監(jiān)督。”

　　據(jù)了解，鹽業(yè)改革以來(lái)，我國(guó)食鹽行業(yè)信用體系建設(shè)正在逐步推進(jìn)。2017年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于對(duì)鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》提出，依據(jù)鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者失信情節(jié)的嚴(yán)重程度，采取在一定期限內(nèi)限制其從事食鹽和非食用鹽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，責(zé)令其定期開(kāi)展食鹽和非食用鹽產(chǎn)品安全自查或者邀請(qǐng)第三方進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)等聯(lián)合懲戒措施。同時(shí)，對(duì)鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新相關(guān)信息，并及時(shí)推送至參與失信聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門。

　　與此同時(shí)，食鹽行業(yè)也在著手進(jìn)行信用體系建設(shè)，并取得了良好進(jìn)展。2017年，在中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)的推動(dòng)下，100余家食鹽企業(yè)主動(dòng)簽訂了《信用鹽業(yè)自律公約（試行）》，目前仍有不少食鹽企業(yè)不斷加入簽約活動(dòng)中。此外，食鹽行業(yè)的信用評(píng)價(jià)工作也同步展開(kāi)。據(jù)介紹，信用評(píng)價(jià)體系依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)分情況，從低到高分為C、B、A、AA、AAA級(jí)別。截至目前，已有100多家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、23家省級(jí)批發(fā)企業(yè)、200多家市縣級(jí)批發(fā)企業(yè)參與了信用評(píng)價(jià)工作。中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)信用體系建設(shè)辦公室主任劉元才介紹：“相關(guān)企業(yè)的信用情況將公布在‘鹽行業(yè)信用管理和公共服務(wù)平臺(tái)’，目前加入該平臺(tái)的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)有144家，食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)有2300余家，消費(fèi)者可以在平臺(tái)上對(duì)其隨時(shí)查詢。”

　　劉元才認(rèn)為，推進(jìn)鹽業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立以誠(chéng)信為核心的鹽業(yè)監(jiān)管體系，形成法律約束、行政監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范、社會(huì)誠(chéng)信約束與企業(yè)誠(chéng)信自律有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管格局是當(dāng)下鹽行業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。同時(shí)，要積極引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)遵守自律公約，構(gòu)建公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

　　實(shí)現(xiàn)信息有效追溯

　　為確保食鹽質(zhì)量安全，近年來(lái)，中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)在食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)中積極開(kāi)展食鹽追溯建設(shè)試點(diǎn)工作。目前，全國(guó)已有近一半的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)參與食鹽電子防偽追溯建設(shè)工作，預(yù)計(jì)到2018年年底將實(shí)現(xiàn)全面建成。據(jù)悉，湖北廣鹽藍(lán)天鹽化有限公司、山東岱岳制鹽有限公司、天津長(zhǎng)蘆漢沽鹽場(chǎng)有限責(zé)任公司等24家生產(chǎn)企業(yè)推進(jìn)的食鹽電子追溯體系建設(shè)項(xiàng)目均已經(jīng)過(guò)中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)驗(yàn)收合格。湖北廣鹽藍(lán)天鹽化有限公司董事長(zhǎng)張傳德表示：“為防止食鹽生產(chǎn)中出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，我們的每一批鹽產(chǎn)品從生產(chǎn)到出廠都要經(jīng)過(guò)過(guò)程檢測(cè)、工序控制和出廠檢驗(yàn)3個(gè)步驟。每隔兩個(gè)小時(shí)，我們就要化驗(yàn)檢測(cè)一次食鹽中氯化鈉、碘的含量。此外，出廠時(shí)還要綜合抽樣檢測(cè)，合格的會(huì)出具檢驗(yàn)報(bào)告，不合格的不能出廠。”

　　為加快食鹽追溯體系建設(shè)，中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)還在工業(yè)和信息化部的指導(dǎo)下，于2016年年底建設(shè)完成了“全國(guó)食鹽電子防偽追溯服務(wù)平臺(tái)”。該平臺(tái)提倡追溯與防偽相結(jié)合，經(jīng)反復(fù)研究探討和專家論證，提出了帶有全息防偽技術(shù)的碘鹽標(biāo)志與二維碼一體印制的全息防偽二維碼。全國(guó)食鹽電子防偽追溯服務(wù)平臺(tái)管理中心主任劉艷杰表示：“全國(guó)食鹽電子防偽追溯服務(wù)平臺(tái)的建成，為每一袋食鹽配上了唯一的‘身份證’，安全性和可監(jiān)控性大大提高，消費(fèi)者掃描二維碼就可以追溯源頭、辨別鹽的真?zhèn)巍?rdquo;目前，全國(guó)已有19個(gè)?。▍^(qū)、市）的34家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)在該平臺(tái)入網(wǎng)，平臺(tái)已累計(jì)發(fā)碼14億枚。

　　“質(zhì)量是企業(yè)的生命線，作為產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，企業(yè)不敢也不能有半點(diǎn)疏忽。”王英俊介紹，江蘇省已率先建立了全省食鹽質(zhì)量安全電子溯源系統(tǒng)，消費(fèi)者可利用該系統(tǒng)快速查詢產(chǎn)品信息和識(shí)別真?zhèn)?。同時(shí)，江蘇鹽業(yè)公司還積極推進(jìn)實(shí)施機(jī)電一體化集成控制系統(tǒng)改造，打造了碘標(biāo)、防偽碼、物流碼合一的“三重科技防偽功能”。“追溯系統(tǒng)不僅能確保消費(fèi)者購(gòu)買到合格的食用鹽，而且還能嚴(yán)防食鹽產(chǎn)品發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信自律機(jī)制，提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、一體化的食鹽安全信息查驗(yàn)和預(yù)警服務(wù)。”王英俊表示。