兩會前，美食記錄大片《舌尖上的中國》第三季的熱播，在朋友圈里刮起了一股從食物到器皿再到餐飲文化的熱議旋風(fēng)。
美食美器固然引人注目，可近年來病死豬、毒豆芽、問題奶粉等也不斷涌現(xiàn)，刺激了公眾神經(jīng)，舌尖上的安全問題不容小覷。
“越來越多的小孩早熟，做家長的很揪心。我有一個(gè)困惑，兩高報(bào)告的數(shù)據(jù)，表明司法機(jī)關(guān)捍衛(wèi)舌尖安全的力度，不過在我們身邊，食品違法犯罪活動仍時(shí)有發(fā)生。”有代表表示。
3月10日下午，《法制日報(bào)》記者在現(xiàn)場聆聽浙江代表團(tuán)小組審議兩高報(bào)告發(fā)現(xiàn)，舌尖安全成了代表們的審議熱點(diǎn)。同時(shí)，保健食品的制售安全也是一個(gè)很受關(guān)注的話題。
加強(qiáng)食品安全監(jiān)管
兩高報(bào)告均提到了捍衛(wèi)舌尖安全的司法保障。
最高檢報(bào)告顯示，過去五年，檢察機(jī)關(guān)起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪6.3萬人，是前五年的5.7倍；辦理食品藥品領(lǐng)域公益訴訟731件。
最高法報(bào)告也指出，過去五年，人民法院加大對危害食品藥品安全犯罪懲治力度，各級法院審結(jié)相關(guān)案件4.2萬件，努力保障人民群眾生命健康權(quán)和“舌尖上的安全”。
在審議兩高報(bào)告過程中，全國人大代表、北京市律師協(xié)會會長高子程介紹說，食品安全是一個(gè)關(guān)乎國計(jì)民生的重大問題。它不僅關(guān)系到道德、誠信及政府的公信力，而且直接影響到人民的生命安全、生活質(zhì)量、生命延續(xù)以及民族未來。
目前，我國食品安全整體現(xiàn)狀堪憂，食品安全問題頻發(fā)。有鑒于此，高子程提出了切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的建議。首先是健全食品質(zhì)量安全執(zhí)法體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法人員準(zhǔn)入資格。同時(shí)建立食品質(zhì)量安全瀆職問責(zé)和責(zé)任追究制度，因工作不力導(dǎo)致重大急性中毒事件和突發(fā)事件，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
高子程認(rèn)為，應(yīng)加快食品質(zhì)量安全有關(guān)法規(guī)的立法進(jìn)程，加大對食品質(zhì)量安全揭發(fā)檢舉的獎勵力度，加大對食品質(zhì)量安全責(zé)任者的懲處力度，促進(jìn)食品質(zhì)量安全管理走向法治化軌道，營造全民監(jiān)督氛圍，使問題產(chǎn)品無處藏身，維護(hù)人民健康。
高子程還建議，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)。建立健全食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)是加快食品原料產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，加快食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、動植物疫病以及有毒有害物質(zhì)限量國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，使食品生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)都能有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可循。加強(qiáng)食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，整合現(xiàn)有檢測檢驗(yàn)資源，完善檢測手段，提高檢測能力。
嚴(yán)懲欺詐銷售行為
近年來，專門針對老年人的虛假宣傳、欺詐銷售保健食品案件正潛滋暗長，成了食品安全領(lǐng)域違法新動向。
這個(gè)現(xiàn)象引起了全國人大代表、浙江省溫州市鹿城區(qū)松臺街道桂柑社區(qū)黨委書記、居委會主任柯建華的關(guān)注。
柯建華認(rèn)為，這種“掛羊頭賣狗肉”的行為，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者尤其是老年人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，擾亂了市場秩序，對社會造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。
2017年9月4日，國務(wù)院食品安全辦等9部門召開全國食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作電視電話會議，強(qiáng)調(diào)“依法嚴(yán)格落實(shí)刑法、食品安全法中與食品、保健食品欺詐、虛假宣傳的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲懲處各類違法犯罪分子”。
“這體現(xiàn)了國家對于食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作的決心和力度。”柯建華向記者舉例說，2017年，溫州市鹿城區(qū)市場監(jiān)管局破獲的浙江康瑞祥生物醫(yī)藥科技集團(tuán)有限公司虛假宣傳和欺詐銷售保健食品案件，以銷售之名行詐騙之實(shí)，很有代表性。
在“康瑞祥”虛假宣傳、欺詐銷售案件中，名為納豆紫蘇籽油軟膠囊的產(chǎn)品，成分為納豆粉、紫蘇籽油和姜黃素等幾種常見的食品原料，成本低廉，只有幾百元，其售價(jià)卻達(dá)到每盒8280元，利潤高達(dá)十幾倍甚至二十幾倍。
柯建華在調(diào)查中了解到，此類案件具有極大的社會危害性，不僅從老人那里騙取財(cái)產(chǎn)，而且可能讓老人誤以為保健食品能治病，停掉正規(guī)藥物，從而加重病情。
令柯建華憂心的是，我國目前針對這類案件的定性和處罰大部分還僅僅局限于行政處罰。雖然今年實(shí)施的新反不正當(dāng)競爭法已將處罰標(biāo)準(zhǔn)提高到20萬元至100萬元，但這些不法分子為牟取暴利，仍不惜鋌而走險(xiǎn)，頂風(fēng)作案，導(dǎo)致保健品虛假宣傳、欺詐銷售現(xiàn)象屢禁不止，無法根除，成為了影響舌尖安全及社會和諧穩(wěn)定的毒瘤和頑疾。
對此，柯建華建議，對上述涉及虛假宣傳與欺詐銷售保健食品的行為與案件以詐騙罪定罪處罰，對所述涉及虛假宣傳和欺詐銷售保健食品案件中的主體以犯罪集團(tuán)論處。對這種給予極少量物品騙取巨額財(cái)物的以詐騙定罪，才能從根本上杜絕欺詐老年人財(cái)物的違法行為。司法機(jī)關(guān)要真正重視打擊此類行為、保護(hù)老年人權(quán)益。
“在當(dāng)前形勢下，保健品虛假宣傳、欺詐銷售類案件日益猖獗，主要原因無外乎違法成本較低，懲罰力度較小。”柯建華補(bǔ)充說，應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大打擊力度。
盡快出臺管理辦法
如何讓保健食品走入正規(guī)化、法治化軌道？
2016年7月1日，《保健食品注冊與備案管理辦法》正式實(shí)施。該辦法的實(shí)施，落實(shí)了食品安全法對保健食品準(zhǔn)入監(jiān)管的要求，進(jìn)一步規(guī)范了保健食品注冊備案管理工作。
全國人大代表、安琪集團(tuán)酵母股份有限公司研發(fā)中心主任姚鵑也指出了法規(guī)實(shí)施之后的問題，那就是注冊審評工作一直停滯不前，從2016年7月到2018年1月，一直沒有新的產(chǎn)品獲得批準(zhǔn)，直到2018年2月才批準(zhǔn)了3個(gè)保健食品新注冊產(chǎn)品。
姚鵑解釋說，當(dāng)前審評工作一直停滯的原因是，對保健食品原料和功能聲稱的管理還未有定論，對中藥復(fù)配產(chǎn)品和未經(jīng)人體試驗(yàn)的產(chǎn)品存在質(zhì)疑。
姚鵑建議，盡快出臺保健食品原料管理辦法，同時(shí)明確中藥原料在保健食品中的使用原則，建議分級分類管理，準(zhǔn)許部分復(fù)配，同時(shí)給予合理過渡期，實(shí)現(xiàn)行業(yè)平穩(wěn)過渡。建議已受理產(chǎn)品按原規(guī)定審評，減少企業(yè)損失。
姚鵑呼吁，出臺保健食品功能聲稱管理規(guī)范，對保健食品功能聲稱分級管理。對以前批準(zhǔn)的產(chǎn)品規(guī)范聲稱用語；對已經(jīng)受理的產(chǎn)品和在做試驗(yàn)的產(chǎn)品給予一定的過渡期，按原規(guī)定審評。
