3月13日上午,十三屆全國人大一次會議召開第四次全體會議,聽取國務委員王勇關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案的說明。方案提出,組建國家市場監(jiān)督管理總局,不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局。
王勇提到,改革市場監(jiān)管體系,實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管,是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。方案中提出,將國家工商行政管理總局的職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責、國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責、國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責、商務部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合,組建國家市場監(jiān)督管理總局,作為國務院直屬機構(gòu)。
其主要職責是,負責市場綜合監(jiān)督管理,統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機制,組織市場監(jiān)督綜合執(zhí)法工作,承擔反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法,規(guī)范和維護市場秩序,組織實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略,負責工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管,統(tǒng)一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。
此外,保留國務院食品安全委員會、國務院反壟斷委員會,具體工作由國家市場監(jiān)督管理總局承擔。國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家標準化管理委員會職責劃入國家市場監(jiān)督管理總局,對外保留牌子。
多部門職能合并為國家市場監(jiān)督管理總局,有何用意?北京工商大學商業(yè)經(jīng)濟研究所所長、中國食品安全電子商務研究院院長、商務部市場運行調(diào)控專家洪濤認為,隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,對于“市場”的側(cè)重點,漸漸從發(fā)展轉(zhuǎn)向發(fā)展與監(jiān)管并行,監(jiān)管將發(fā)揮越來越大的作用。而當下,市場監(jiān)管也要從過去的一般性監(jiān)管,轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭ПO(jiān)管,這意味著要更加重視實際效果、加強協(xié)同。
“我們現(xiàn)在總結(jié)改革開放40年的經(jīng)驗,存在的問題主要就是一個事情分給不同的部門來管理,所謂‘一頭豬要十一個部門管,一片面包涉及九個部門’,效率低下。”洪濤介紹,近年來,企業(yè)和市場感受到了政府“放管服”的努力,但由于各部門分工較細,企業(yè)的稅費負擔雖然減輕了,日常辦事時仍然面臨多環(huán)節(jié)帶來的較高的時間空間成本,對此,各地出臺舉措,提出“一個窗口”“最多跑一次”的改革方案。而此次從更高層面將多部門職能合并,有利于降低協(xié)調(diào)成本,提高監(jiān)管效能。
他表示,大部制改革是發(fā)展方向。一方面,隨著多部門結(jié)合成為一個部門,功能得到統(tǒng)合,這一階段不可能一蹴而就。另一方面,政府部門機構(gòu)數(shù)量、人員減少,降低協(xié)調(diào)與冗員成本,同時利用現(xiàn)代化工具,進一步提高效率。
不過他也認為,一旦改革真正落地,可能會面臨部門間相互協(xié)調(diào)的問題,“部門間理念上要有一個變化,管理就是要分工、分段、分環(huán)節(jié),雖然改革,也不可能一個部門把所有事情都攬下來,有分工就要有合作。”